A NOVA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO : O Processo de Convergência aos Padrões Internacionais Conselho Federal de Grupo de Estudo da Área Pública do CFC Coordenador Adjunto: Joaquim Liberalquino
Homenagem aos 25 anos da Constituição da República Federativa do Brasil: PREÂMBULO Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias (...)
Homenagem aos 25 anos da Constituição da República Federativa do Brasil: Dos Princípios Fundamentais Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:[...] CAPÍTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Manifestações e Movimentos Sociais sobre os serviços públicos e o Governo: Transporte Público / Lei do Passe Livre
Quando vamos começar a falar sobre a Nova Aplicada ao Setor Público?
Vocês sabem que a é uma Ciência Social e Aplicada e como tal, se manifesta no mundo real. Essa é a forma de conversarmos sobre a Nova Aplicada ao Setor Público, associando os fenômenos do mundo real à perspectiva da ciência contábil, numa visão macro, ao invés de discutir apenas o registro de atos e fatos.
Assim, permitam-me apresentar um ensaio rápido sobre essa nova possibilidade, por uma única razão: A deve gerar informações úteis, tempestivas e fidedignas que orientem o processo de tomada de decisão e a instrumentalizem o controle social.
Relembro duas definições da NBC T SP 16.1: 1ª - Objetivo da Aplicada ao Setor Público: Fornecer aos usuários informações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade do setor público e suas mutações, em apoio ao processo de tomada de decisão; a adequada prestação de contas; e o necessário suporte para a instrumentalização do controle social.
2ª - Função Social da Aplicada ao Setor Público: A função social da Aplicada ao Setor Público deve refletir, sistematicamente, o ciclo da administração pública para evidenciar informações necessárias à tomada de decisões, à prestação de contas e à instrumentalização do controle social.
Tendo relembrado essas definições básicas, podemos exercitar a associação da ciência com a CF-88 e o mundo real.
Preâmbulo da Constituição Federativa do Brasil: [...] com a solução pacífica das controvérsias (...) Princípio Contábil do Valor Original, que define o consenso entre as partes (entidade e o mundo exterior) como forma de reconhecimento dos fenômenos contábeis.
Dos Princípios Fundamentais Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal (...). Princípio Contábil da Entidade, que reconhece o Patrimônio como objeto da e afirma a autonomia patrimonial, a necessidade da diferenciação de um Patrimônio particular no universo dos patrimônios existentes (...).
CAPÍTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Princípio Contábil da Competência: reconhecer os fenômenos aos períodos aos quais pertencem. Balanço Cidadão da Republica Federativa do Brasil: ATIVO SOCIAL Direitos Individuais Direitos Coletivos Patrimônio Público PASSIVO SOCIAL Obrigações Republicanas (Deveres Individuais e Coletivos) Capital Social (Receita Pública)
Transporte Público / Lei do Passe Livre Base da Discussão: Custo do Transporte Público de Qualidade. CF: solução pacífica das controvérsias Conflito Redistributivo. Calcular e demonstrar ao conjunto dos atores o custo do transporte público de qualidade e discutir o seu financiamento (Arena de Negociação): - Sociedade em Geral - Usuários dos transportes - Empresas, etc.
Processo de Convergência O Papel e a Missão do CFC, no Setor Público, perpassam: 1) Pelo Processo de adoção, no Brasil, do paradigma científico para a Aplicada ao Setor Público; 2) Pelo desenvolvimento e disseminação do arcabouço conceitual necessário à modernização da Pública no Brasil 3) Pela implementação das ações necessárias à convergência das normas locais ao padrão internacional
Processo de Convergência ELABORAÇÃO, EDIÇÃO E REVISÃO PERMANENTE DAS NORMAS DE CONTABILIDADE APLICADAS AO SETOR PÚBLICO. RESPEITO A LEGISLAÇÃO BRASILEIRA E A CONSTRUÇÃO DO CONHECIMENTO LOCAL E AS CONQUISTAS REALIZADAS. INCLUSÃO E DISCUSSÃO DOS ATORES INSTITUCIONAIS E PROFISSIONAIS NO PROCESSO DE CONERGÊNCIA (União (STN e TCU), TCs, Governos Estaduais e Municipais, Profissionais e entidades representativas).
Processo de Convergência AVANÇOS E ENFRENTAMENTO DAS DIFICULDADES DE IMPLANTAÇÃO: Com as mudanças conceituais (NBC T SP e IPSAS) e as mudanças operacionais (PCASP e DCASP) iniciou-se um processo de implantação em ritmo acelerado e com dificuldades reais por parte das contadorias da União, Estados e Municípios para implantação do Processo de Convergência.
Processo de Convergência MOMENTO ATUAL: O processo de convergência não será mera adoção das IPSAS, mas sim um processo onde os contadores brasileiros e outros atores, a partir do conhecimento profundo da nossa contabilidade aplicada ao setor público, das NBCT SP e das IPSAS, inclusive participando das modificações e atualizações das IPSAS, vão alterando as nossas normas de contabilidade até que elas fiquem, em sua essência, convergidas às IPSAS.
Processo de Convergência DESAFIOS E TAREFAS: 1) Análise do MCASP e NBCT SP verificando e destacando possíveis inconsistências e sua correção 2) Revisão e reavaliação das NBCT SP buscando identificar possíveis impropriedades ou contradições entre as normas. 3) Ajustes e publicação do MCASP e NBCT SP com as alterações realizadas.
Processo de Convergência DESAFIOS E TAREFAS: 4) Para facilitar a utilização, aplicação e à implantação da Nova Pública a STN fará uma revisão do Manual (Capitulo procedimentos contábeis patrimoniais) buscando identificar conceitos que terão aplicação obrigatória nos prazos atuais e os que serão facultativos nesta fase da implantação. 5) A STN na próxima edição do MCASP fará uma simplificação do Manual retirando os exemplos que permeiam o texto e colocando-os em IPCs.
Mensagem Final DESAFIOS E TAREFAS: 6) Garantia da Implantação do PCASP e DCASP em 2014 e Consolidação das Contas Nacionais no novo padrão em 2015. 7) Construção coletiva de um novo cronograma de procedimentos contábeis patrimoniais, garantindo a implantação gradual da convergência e buscando a identificação entre procedimentos obrigatórios e facultativos.
Mensagem Final Conselho Federal de OBRIGADO! Conselho Federal de Vice Presideência Técnica do CFC Contato: tecnica@ cfc.com.br Fone: (61) 3314-9603 Joaquim Liberalquino Contato: jliberalquino@globo.com Fone: (81) 9975-7274