PARLAMENTO EUROPEU 2014-2019 Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais 9.3.2015 DOCUMENTO DE TRABALHO relativo ao Relatório sobre a implementação, os resultados e a avaliação global do Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e da Solidariedade entre as Gerações, 2012 Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais Relator: Eduard Kukan DT\1053282.doc PE551.878v01-00 Unida na diversidade
O presente documento de trabalho descreve sumariamente a finalidade e o âmbito do relatório: Avaliação da implementação do Ano Europeu 2012 (realizações, eficácia, recursos, sustentabilidade), Apresentação de recomendações. O relator apresenta informações gerais sobre os antecedentes, a posição inicial e a estrutura prevista do projeto de relatório, com as principais constatações da Avaliação do Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e da Solidariedade entre as Gerações, realizada pela Ecorys. Antecedentes O ano de 2012 foi designado «Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e da Solidariedade entre as Gerações» 1. O objetivo global era facilitar a criação de uma cultura de envelhecimento ativo na Europa, baseada numa sociedade para todas as idades. Os objetivos específicos eram os seguintes: 1. Sensibilizar a opinião pública para o valor do envelhecimento ativo e das suas diversas dimensões; 2. Estimular o debate, proceder ao intercâmbio de informações e desenvolver a aprendizagem mútua; 3. Propor um quadro de compromisso e de ação concreta; 4. Promover atividades que contribuam para lutar contra a discriminação em razão da idade, para superar os estereótipos relacionados com a idade e para eliminar obstáculos. A decisão relativa ao Ano Europeu 2012 definiu uma dotação financeira de cinco milhões de euros para o período compreendido entre janeiro de 2011 e dezembro de 2012. Princípios orientadores Em 2013, a taxa de emprego das pessoas com idade entre os 55 e os 64 anos era de 50,2 % na UE (57,5 % nos homens e 43,3 % nas mulheres), registando-se assim um ligeiro aumento em comparação com os anos anteriores. É extremamente importante que encaremos o envelhecimento como uma oportunidade e não um encargo e reconheçamos e promovamos o valor dos idosos, das suas experiências e do seu permanente contributo para a sociedade. As pessoas mais velhas são um ativo para as nossas 1 Decisão n.º 940/2011/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de setembro de 2011, sobre o Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e da Solidariedade entre as Gerações (2012), JO L 246 de 23.9.2011. PE551.878v01-00 2/5 DT\1053282.doc
sociedades; são indispensáveis na transmissão de conhecimentos e de experiência às gerações futuras. É fundamental manter a empregabilidade dos trabalhadores mais velhos e conservar uma percentagem elevada da população no mercado de trabalho até uma idade avançada, para dar resposta aos desafios demográficos e atingir o objetivo de ter, até 2020, 75 % da população com idade compreendida entre os 20 e os 64 anos em atividade. A promoção de ambientes adaptados à idade é uma ferramenta essencial para apoiar os trabalhadores mais idosos e as pessoas que procuram um emprego, bem como para promover sociedades mais inclusivas, que proporcionem igualdade de oportunidades a todos. As oportunidades de emprego e de voluntariado, bem como as medidas de proteção social, são fundamentais para garantir um envelhecimento ativo e saudável. É essencial ajudar os idosos a viver de forma autónoma tanto tempo quanto possível. Os idosos necessitam de diferentes formas de apoio e de cuidados; neste sentido, os serviços e as soluções encontradas devem nortear-se sempre pelas pessoas e pela procura. É igualmente importante salientar que o envelhecimento ativo não significa apenas melhores condições para as pessoas mais velhas trabalharem mais tempo, mas também proporcionar um melhor acesso a serviços sociais e de saúde e à aprendizagem ao longo da vida, eliminar a discriminação em razão da idade, combater a pobreza e a exclusão social, bem como melhorar a sensibilização para o valor do envelhecimento ativo. Estrutura O projeto de relatório centrar-se-á nas áreas principais descritas na presente secção. As seguintes observações preliminares baseiam-se na Avaliação do Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e da Solidariedade entre as Gerações realizada pela Ecorys e serão aprofundadas no projeto de relatório. 1. Realizações do Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e da Solidariedade entre as Gerações, também no que se refere à integração da perspetiva de género e da inclusão social e à deficiência O Ano Europeu 2012 foi celebrado através de um conjunto de eventos europeus, tendo sido atribuídos vários prémios por essa ocasião. Além disso, dois resultados importantes do Ano Europeu foram o Índice de Envelhecimento Ativo e os Princípios Orientadores para um Envelhecimento Ativo e Solidariedade entre Gerações. Foram igualmente concebidos e executados programas nacionais pelos países participantes. Globalmente, os eventos de abertura contaram com 4500 participantes. Foram realizadas, ao todo, 748 iniciativas nacionais e transnacionais durante o Ano Europeu, contabilizando apenas as incluídas na base de dados da UE. Em termos de abrangência temática, destacou-se a aproximação entre gerações, o apoio ao compromisso social, a promoção da saúde e os cuidados de saúde preventivos. A integração da perspetiva de género foi considerada desde o início do Ano Europeu 2012 e foi incluída nas atividades desenvolvidas. De um modo geral, o Ano Europeu 2012 foi predominantemente dinamizado por mulheres e os principais eventos nacionais atraíram e incluíram mais mulheres do que homens. O Ano Europeu 2012 abrangeu uma vasta gama de aspetos enfrentados pelos idosos e relacionados com a deficiência, nomeadamente a saúde e a autonomia. As iniciativas DT\1053282.doc 3/5 PE551.878v01-00
abordaram direta e indiretamente a deficiência, tanto ao nível da UE como dos Estados- Membros. As atividades do Ano Europeu 2012 asseguraram a acessibilidade das áreas edificadas nos eventos e disponibilizaram intérpretes de língua gestual e transporte em várias ocasiões. O sítio Web da UE incluía a opção de aumentar os carateres. 2. Eficácia e impacto Os planos dos programas nacionais desenhados no início do Ano Europeu 2012 foram em grande medida respeitados na maioria dos países. Os melhores resultados foram alcançados no domínio da sensibilização, através de iniciativas e de eventos nacionais e ao nível da UE. O Ano Europeu atingiu os seus objetivos intermédios de reforço das redes existentes, criação de sinergias e de parcerias entre níveis governamentais e domínios políticos, promoção de políticas e de estratégias a longo prazo, bem como disponibilização de inovações tecnológicas, organizacionais e sociais. Contudo, o objetivo de criar novas redes foi raramente concretizado. A elaboração de políticas, estratégias e programas abrangentes nacionais sobre envelhecimento ativo num conjunto de países comprova o impacto político do Ano Europeu 2012. O Ano Europeu cumpriu a sua meta de mobilizar agentes relevantes em torno do envelhecimento ativo e da solidariedade intergeracional. Todavia, o grau de participação de parceiros sociais foi variável e não se conseguiu chegar em grande medida às empresas privadas. Os vários eventos realizados ao nível da UE deram um forte contributo para a realização dos objetivos. Contudo, alguns não concretizaram o seu pleno potencial, devido ao atraso no calendário de execução. O sítio Web da UE foi amplamente considerado enquanto iniciativa eficaz em termos de custos, mas o número de visitas foi inferior em comparação com outros Anos Europeus. O grau de interação dos participantes e das partes interessadas com os meios de comunicação social também se afigurou limitado, pelo menos ao nível da UE. Ainda ao nível da UE, verificou-se uma forte complementaridade entre o Ano Europeu 2012 e outras atividades políticas em curso, tais como o Livro Branco sobre Pensões, o Fórum Demográfico, a Parceria Europeia para a Inovação no domínio do Envelhecimento Ativo e Saudável e a prevista Lei da Acessibilidade. O Ano Europeu 2012 ajudou a aperfeiçoar as agendas políticas nacionais sobre envelhecimento ativo e estimulou o intercâmbio de boas práticas entre países. O valor acrescentado do Ano Europeu para a UE fica demonstrado pela evidência de efeitos de volume, processo, âmbito, definição de agendas, inovação e aprendizagem. O Ano Europeu 2012 aumentou o número de iniciativas para promover o envelhecimento ativo nos Estados-Membros e reforçou os conhecimentos e as competências dos agentes que participaram na sua organização. 3. Recursos Em termos orçamentais, o Ano Europeu 2012 insere-se nos orçamentos mais baixos dos Anos Europeus, ficando em segundo lugar como Ano Europeu que recebeu menos financiamento na série 2009-2012 (o primeiro foi o Ano Europeu 2009, que não tinha atribuído qualquer orçamento específico). Não obstante, conseguiu realizar-se muito no PE551.878v01-00 4/5 DT\1053282.doc
Ano Europeu 2012. Podemos afirmar que foram obtidos resultados semelhantes utilizando menos recursos do que em outros Anos Europeus. 4. Sustentabilidade das medidas Existem indicadores de que os efeitos do Ano Europeu 2012 permanecem para lá do próprio Ano Europeu e, pelo menos alguns deles, serão sustentáveis durante um período de tempo mais alargado. Em determinados países, foram adotados planos e estratégias abrangentes, enquanto, noutros, se verificaram resultados ao nível de documentos programáticos, cartas, textos legislativos abrangendo questões específicas ou projetos. A título não exaustivo, podem salientar-se alguns exemplos dos resultados em matéria de política nacional do Ano Europeu 2012: Plano federal para cidadãos seniores e Estratégia nacional para a aprendizagem ao longo da vida, trabalho e saúde na Áustria, Estratégia para um envelhecimento ativo 2013-2020 na Estónia, Programa nacional para um envelhecimento ativo 2014-2020 na Eslováquia, Plano de ação nacional para o envelhecimento 2013-2017 na República Checa, Nova legislação em matéria de pensões e de mercado de trabalho na Eslovénia. 5. O caminho a seguir recomendações. Metodologia e procedimento de trabalho O presente documento de trabalho tem como finalidade dar início a um debate proveitoso com os membros da Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais. Por conseguinte, inclui apenas a posição inicial do relator, que será desenvolvida no projeto de relatório. O relator pretende trabalhar em estreita colaboração com os relatores-sombra. Além disso, todos os membros da Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais e membros do Intergrupo sobre Envelhecimento Ativo e Solidariedade entre as Gerações são convidados a apresentar os seus pontos de vista durante o debate, para que o projeto de relatório possa ser enriquecido com ideias construtivas. DT\1053282.doc 5/5 PE551.878v01-00