Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 206/93 - Segunda Câmara - Ata 20/93 Processo nº TC 008.758/91-3 (c/13 volumes). Responsável: Gerhard Jacob (Presidente do CNPq) e Cylom Eudóxio T. Gonçalves da Silva (Diretor do Laboratório). Unidades: Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - CNPq e Laboratório Nacional de Luz Síncroton. Relator: Auditor Lincoln Magalhães da Rocha. Repres. Min. Público: não atuou. Órgão de Instrução: 6ª IGCE. Assunto: Relatórios de Inspeção Ordinária Setorial e Especial realizadas no Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - CNPq e no Laboratório Nacional de Luz Síncroton, respectivamente. Ementa: Inspeção Ordinária Setorial. CNPq. Interveniência de Fundação de Apoio da UNICAMP em convênio objetivando a construção do acelerador linear do LNLS. Contratação indireta de pessoal. Cobrança de taxa de administração. Recomendação para que, ao término do convênio, seja excluída a fundação do referido instrumento legal. Data DOU: 30/06/1993 Página DOU: 8882 Data da Sessão: 17/06/1993 Relatório do Ministro Relator: Grupo I - Classe III TC-008.758/91-3 c/13 volumes -Relatórios de Inspeção Ordinária Setorial e Especial realizadas no CNPq e no Laboratório Nacional de Luz Síncroton, respectivamente. -EMENTA: Falhas observadas no Relatório de Inspeção. Recomendação e juntada às contas de 1991 do CNPq.
Em Sessão de 28 de novembro de 1991, a 2ª Câmara, ao julgar o presente processo, acolheu todas as sugestões do Órgão Instrutivo, entre elas a determinação de realização de Inspeção Especial no Laboratório Nacional de Luz Síncroton (Unidade do CNPq, sediada em Campinas). 2. Examina-se, nesta oportunidade, o Relatório fruto desta Inspeção Especial (fls. 109/116), pela IRCE/SP. 3. As impropriedades encontradas, concernentes ao Convênio celebrado entre aquela Unidade e a Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP, com a interveniência da Fundação de Desenvolvimento da UNICAMP-FUNCAMP, levaram a 6ª IGCE a diligenciar o CNPq, a fim de obter dele posicionamento quanto: "a) às razões que levaram o Conselho a celebrar o Convênio com a Universidade Estadual de Campinas-UNICAMP, com a interveniência da Fundação de Desenvolvimento-FUNCAMP, para a construção do acelerador linear do LNLS, considerando-se, dentre outros, os seguintes aspectos: transferência a terceiros, sem qualquer vinculação com a Administração Pública Federal, de atribuição inerente ao CNPq e perda do domínio da tecnologia resultante, em favor da FUNCAMP; b) à aprovação do aludido Convênio pelo Conselho Deliberativo, com fulcro no inciso X do art. 7º dos estatutos do CNPq, aprovados pelo Decreto nº 92.641, de 12/05/86, ante a orientação do Parecer nº 16/87 da Consultoria Jurídica, remetendo, se afirmativo, a respectiva documentação comprobatória, e, em caso negativo, informar as razões; c) à contratação de pessoal, remetendo a relação dos servidores contratados e pagos nos exercícios de 1987 a 1992, com recursos do referido Convênio, discriminando a sua origem, a vinculação empregatícia, a formação profissional e outros elementos julgados necessários; d) à participação ou não de servidores do Conselho, assim como da UNICAMP na implementação do Projeto, objeto do Convênio, informando o quantitativo; e) à intenção do Conselho, face ao iminente prazo de vigência, a se expirar em 31/07/92, em prorrogar ou não o Convênio, nos termos em que se encontra; f) ao fato de que os recursos financeiros provenientes do Convênio estarem sendo utilizados, preponderantemente, para pagamento de pessoal contratado pela FUNCAMP, à vista do disposto
na IN/SFN nº 12/88, item I-6.2, então em vigor, e a IN/STN nº 03/90, item II-9.2; g) ao estágio atual do processo de construção do acelerador linear, indicando os equipamentos e materiais já adquiridos e aqueles que porventura venham a ser comprados para a conclusão do projeto; h) à concessão de valores em cruzeiros, sem critérios, destinados à aquisição de dólares para as pessoas relacionadas no demonstrativo anexo, ante a falta de fundamento legal (documento de fls. 130 do processo, em anexo por cópia); e i) à construção da sede definitiva do LNLS em terreno doado pelo Governo do Estado de São Paulo, informando as datas previstas para início e término da obra, a elaboração do projeto básico e executivo pertinentes (art. 6º do DL 2.300/86), a modalidade de licitação a ser adotada, a previsão dos recursos orçamentários para execução (art. 7º do referido Decreto), e outros elementos necessários ao esclarecimento do assunto, considerando, outrossim, o fato de o projeto (construção do acelerador) sofrer ou não solução de continuidade." 4. Em resposta, o Conselho enviou os esclarecimentos pertinentes, através de documentação constante de fls. 217/267, discriminados abaixo, de acordo com as alíneas: -`a'-"...ante as atribuições estatutariamente conferidas ao CNPq, não detém o Conselho apenas a função de órgão executor de pesquisa, mas também a de fomentar o desenvolvimento de atividades relacionadas ao setor;" -`b'-"...ao ser criado o Laboratório Nacional de que se trata, em 1984, não constava das normas estatutárias ou regimentais do CNPq o Conselho Deliberativo, que só veio a ser criado, em 1986, com a aprovação do novo Estatuto da Entidade (Decreto nº 92.641, de 12/05/86, revogado pelo de nº 97.753, de 17/05/89);" -`c e d'-"...relação dos funcionários contratados pela FUNCAMP (Volume, anexo III) e dos servidores do CNPq, lotados no LNLS (Volume Anexo IV);" -`e'-"...`considera irreversível a execução do projeto', dada a fase adiantada em que se encontra, e ainda porque sua paralisação ensejaria prejuízos irreparáveis. Assim, conclui, foi determinada a prorrogação do prazo de vigência do aludido Convênio;" -`f'-"...cabe ao CNPq, como órgão de fomento, fornecer os recursos necessários à implantação do Projeto, enquanto à UNICAMP,
como formadora de recursos humanos qualificados, gerenciar a mão-de-obra envolvida no Projeto, lançando mão da premissa de que "não há tecnologia sem cérebros, nem cérebros sem pessoas;" -`g'-"...o Conselho encaminhou as informações constantes dos Volumes Anexos V a X, fornecidas pelo Laboratório, originárias, em sua maioria, de Relatórios de Atividades anuais, expondo, resumidamente, sobre os equipamentos já concluídos e aqueles que se encontram em fase de construção (fls. 214/215 deste);" -`h'-"...os contatos externos são necessários, a fim de possibilitar a absorção da experiência acumulada por outros países que já construíram equipamentos similares, estando incluída no treinamento de recursos humanos a programação de estágios curtos de pesquisadores estrangeiros no Laboratório e de pesquisadores, engenheiros e técnicos do LNLS em instituições similares no Exterior;" -`i'-"...as obras definitivas no terreno doado pelo Estado de São Paulo vêm sendo realizadas a passos lentos, de acordo com a disponibilidade orçamentária, encontrando-se relacionados, às fls. 18, os trabalhos já concluídos e aqueles em andamento." 5. Sobre as informações encaminhadas, alinhadas acima, a Inspetoria Técnica teceu várias considerações as quais subsidiaram a concretização das seguintes conclusões: "a) seja determinado ao CNPq que, ao término da vigência do Convênio celebrado com a Universidade Estadual de Campinas-UNICAMP, prevista para 31/07/93 (cf. extrato publicado no DOU de 08/09/92, Seção III, pág. 12114), adote providências com vistas a eliminar do referido Termo de Convênio a interveniência da Fundação de Desenvolvimento da UNICAMP - FUNCAMP, uma vez que as atribuições conferidas à mencionada Fundação, tal como a gestão administrativa e financeira dos recursos oriundos do Convênio (cláusula terceira), carecem de sustentação legal, além de estar sendo cobrada, do Conselho, taxa a título de remuneração pelos serviços prestados, em desacordo com o subitem 9.2 da Instrução Normativa SFN nº 03/90; e b) seja determinada a apensação deste processo ao das contas do CNPq, relativas ao exercício de 1991 (TC-016.625/92-7), para exame em confronto". Voto do Ministro Relator: PROPOSTA DE DECISÃO Recentemente a Secretaria do Tesouro Nacional, através da
Instrução Normativa nº 02, de 19/04/93, editou novas normas disciplinadoras na celebração de convênios de natureza financeira, no âmbito de Órgãos Federais da Administração Direta e Entidades Autárquicas ou Fundacionais, instituídas, mantidas, ou supervisionadas pelo Poder Público Federal. 2. O Art. 8º, incisos I, II e VIII, da mencionada Instrução, indicam que: "Art. 8º. É vedada a inclusão, tolerância ou admissão, nos convênios ou instrumentos similares, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade do agente, de cláusulas ou condições que prevejam ou permitam: I - a realização de despesas a título de taxa de administração, de gerência ou similar; II - o pagamento de gratificação, de consultoria ou qualquer espécie de remuneração aos servidores que pertençam aos quadros dos convenentes ou de entidades da Administração Pública Federal;... VIII - a realização de despesas relativas a prestação de serviços de consultoria, assistência técnica ou assemelhados, por servidor da Administração Direta ou Indireta, inclusive Fundações, o qual pertença, esteja lotado ou em exercício em qualquer dos órgãos convenentes." 3. No Instrumento firmado pelo CNPq com a Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP, com a interveniência da Fundação de Desenvolvimento da UNICAMP - FUNCAMP, além da taxa de administração cobrada do Conselho, verificou-se a contratação, pela FUNCAMP, de 102 empregados, bem como o registro de 04 autônomos percebendo remuneração pelo Convênio, situações proibidas à luz da legislação que rege a matéria. 4. Neste contexto, a proposta ventilada pela 6ª IGCE, no sentido de eliminar do referido Termo de Convênio a interveniência da FUNCAMP, parece-me correta e oportuna. Assim, acompanho o bem lançado parecer da Diretora da 6ª IGCE, endossado pelo Inspetor-Geral, e proponho que o Tribunal adote a decisão que ora submeto à consideração desta 2ª Câmara. Decisão: A 2ª Câmara, acolhendo as razões expostas pelo Relator, DECIDE: a) recomendar ao CNPq que, quando do término da vigência do Convênio celebrado com a Universidade Estadual de Campinas -
UNICAMP, prevista para 31/07/93, exclua do referido Instrumento Legal, a interveniência da Fundação de Desenvolvimento da UNICAMP - FUNCAMP; b) determinar a juntada do presente processo ao das contas do CNPq, relativas ao exercício de 1991, para exame em conjunto e em confronto. Indexação: CNPq; Convênio; Inspeção Ordinária; Fundação de Apoio; Entidade Privada; Contratação Indireta de Pessoal; Taxa de Administração;