Tribunal de Contas da União Controle Externo
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Controle Externo Objetivo Assegurar a efetiva e regular gestão dos recursos públicos federais em benefício da sociedade e auxiliar o Congresso Nacional no exercício do controle externo. Principais Resultados 10.660 processos julgados; Construção da Sede da Secretaria de Controle Externo no Estado do Tocantins; Capacitação de 1908 servidores em diversas áreas propiciando a qualificação e a requalificação dos treinandos para melhor desempenho de suas funções; Recebimento do Prêmio Qualidade na Gestão - Ciclo 2004; Criação da Ouvidoria para recebimento de denúncias, sugestões e reclamações acerca da atuação do TCU. Avaliação dos Resultados O programa Controle Externo do TCU trata-se de programa de serviço ao Estado que visa a coibir, inibir, evitar e punir a malversação e o desperdício de recursos públicos federais, tendo como público-alvo a sociedade, Congresso Nacional e gestores de recursos públicos federais. Em 2004, o programa foi inicialmente contemplado com 403,6 milhões. Após alterações aprovadas alterações pelo Congresso Nacional em relação ao Projeto de Lei Orçamentária Anual 2004, mediante créditos suplementares, este valor passou para 407,7 milhões, dos quais foram executados 400,9 milhões, o que corresponde a 98,28% do valor disponibilizado (LOA mais créditos). Os resultados alcançados no exercício financeiro de 2004 propiciaram o pleno atendimento do objetivo delineado pelo programa Controle Externo. O indicador relacionado à taxa de julgamento de processos apresentou índice apurado de 43,6%, superior à meta estabelecida de 40% para o final do período de 2007. Este indicador refere-se à relação percentual entre a quantidade de processos julgados no exercício e a soma do estoque de processos abertos, suspensos, sobrestados e diferidos ao término do exercício anterior com os processos autuados no exercício, excetuados os de natureza administrativa e cobrança executiva. A variação positiva do índice está diretamente ligada ao estabelecimento de metas anuais de desempenho institucional e a vinculação de parte da remuneração ao grau de alcance das metas, à melhoria de processos de trabalho e implementação de ações voltadas para a melhoria da satisfação profissional, assim como à ampliação do uso de tecnologias de informação. 1225
Além disso, mecanismos de participação social foram fortalecidos com a criação da Ouvidoria e a promoção de reuniões com grupos de interesse, eventos de diálogo público e pesquisa de satisfação dos beneficiários. Em termos de resultados, estes mecanismos de participação contribuíram para o alcance do objetivo do programa conferindo maior efetividade às ações de controle externo, facilitando e incrementando o controle social, permitindo focalizar as ações de controle em áreas de risco, relevância e materialidade, proporcionado dessa forma uma melhor alocação dos recursos públicos federais. Avaliação da Concepção A concepção do programa apresenta-se adequada para atender à demanda que o originou. Avaliação da Implementação Em relação à execução orçamentária, as adequações procedidas ao longo do exercício financeiro de 2004, mediante a abertura de créditos adicionais, possibilitou a realocação dos recursos inicialmente previstos na Lei 10.837 de 2004, o que permitiu conseqüentemente que as metas preliminarmente previstas fossem convenientemente ajustadas, propiciando elevada execução física e financeira das ações do programa. A presença de mecanismos de monitoramento sobre o desempenho físico das ações, por intermédio do acompanhamento mensal e consolidado quadrimestralmente por meio de indicadores de desempenho e a não existência de ações com recursos descentralizados, permitiram o alcance dos resultados e a liberação de recursos financeiros compatíveis com a programação física, contribuindo para o alcance dos objetivos. Os benefícios provenientes das ações implementadas pelo Tribunal propiciaram meios adequados ao cumprimento da missão institucional do Tribunal de Contas da União. Com a ação Capacitação de Recursos Humanos realizou-se as seguintes ações: capacitação de 1908 servidores em diversas áreas, o que propiciou a qualificação e a requalificação dos treinandos para melhor desempenho de suas funções; formação de 137 analistas de controle externo, 17 analistas de controle externo (Analista de Sistemas) e 21 técnicos de controle externo; 62 bolsas de idiomas concedidas aos funcionários do Órgão e treinamento de 1006 servidores de outros órgãos. Em relação ao Projeto Modernização da Capacidade Institucional do Tribunal de Contas da União, destacam-se os seguintes resultados: O componente "Diálogo Público" alcançou o índice de implementação de 47% em 2004. Trata-se de um conjunto de ações sistematizadas de relacionamento, divulgação, troca de conhecimentos entre o TCU e a sociedade, o Congresso Nacional e os gestores públicos. Para os Tribunais de Contas a ação de Diálogo Público, por excelência, constitui-se na promoção da cidadania por intermédio do estímulo ao controle social exercido pelos cidadãos diretamente ou por intermédio dos órgãos de controle, e na promoção de competências para o exercício do controle. Outro componente deste projeto trata-se da "Qualidade e Gestão", que obteve índice de execução acumulada de 45%. Este, visa incrementar os instrumentos de controle de qualidade do Órgão e a implantação de um modelo empreendedor de gestão, o que lhe rendeu o prêmio Qualidade na Gestão - Ciclo 2004 na faixa prata. As demais ações também contribuíram eqüitativamente para que o objetivo delimitado do programa Controle Externo fosse alcançado em 2004. 1226
Dentre as dificuldades encontradas pela gerência para a implementação das ações, destacam-se a quantidade inadequada e a insuficiente qualificação de recursos humanos nas equipes executoras que, diante das crescentes complexidades e sofisticação dos objetos de controle, impõem a necessidade de aprimoramento do quadro do TCU e do espaço físico para as atividades de treinamento, e o aperfeiçoamento dos mecanismos de comunicação com o público-alvo. Relativamente à qualificação, encontra-se em fase final de desenvolvimento o Sistema de Gestão por Competências. Este sistema disponibiliza a consulta sobre a qualificação dos servidores e permite a utilização de profissionais de acordo com essa qualificação nos serviços realizados no próprio Tribunal. Quanto à quantidade de recursos humanos, foi aprovada pela Lei 10.799/2003 a criação de 600 novos cargos de analista. Contudo o provimento estender-se-á até 2009. São mecanismos utilizados pelo TCU para promoção da participação social: Ouvidoria, audiência pública, reuniões com grupos de interesse e Eventos de diálogo público. Mecanismos estes, previstos em lei, que permitem a participação do públicoalvo em geral: sociedade, Congresso Nacional e gestores públicos. O TCU tem inovado em ações no sentido de ampliar e diversificar as formas de atendimento ao público-alvo. Citam-se nestas ações, a elaboração e distribuição de cartilhas de orientação, ações de orientação aos conselheiros do programa de merenda escolar e a criação da Ouvidoria para recebimento de denúncias, sugestões e reclamações acerca da atuação do TCU. Como forma de aprimorar a transparência e facilitar a participação foi inaugurado em 2004, um novo portal de acesso público na internet. Neste mesmo ano, foi realizada pesquisa para colher a percepção de imagem do TCU junto a parlamentares, MPU, controles internos, tribunais de contas dos estados. Pareceres emitidos pelas comissões da Câmara e do Senado acerca dos relatórios de atividades que o TCU encaminha, trimestral e anualmente, àquele órgão são utilizados para promover melhorias no âmbito do tribunal. Eventos de diálogo público foram promovidos durante o ano de 2004 entre diversos segmentos da sociedade para discutir vários aspectos do controle externo. Recomendação Alteração do índice de referência do indicador "Taxa de Julgamento de Processos" em virtude de este já haver alcançado o índice previsto para o final de 2007. 1227
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