Brasil e o MDL. MDL no Brasil e no Mundo Aspectos Jurídicos. Brasília, 13 de agosto de 2008

Transcrição

1 Brasil e o MDL MDL no Brasil e no Mundo Aspectos Jurídicos Brasília, 13 de agosto de 2008 Bruno Kerlakian Sabbag, Advogado Ministério da Ciência e Tecnologia

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4 Compromissos dos Países na Convenção-Quadro da ONU sobre Mudança do Clima Inventário das emissões antrópicas de gases de efeito estufa Programas de mitigação e adaptação Desenvolvimento de tecnologias para redução e prevenção de emissões Proteção de sumidouros Consideração da mudança do clima nas políticas sociais, econômicas e ambientais Promoção da pesquisa científica em mudança do clima Educação, treinamento e conscientização

5 Inventário Brasileiro Principais Resultados Emissões e Remoções de CO 2 Importância do setor de mudança do uso da terra e florestas (conversão de florestas) Emissões devidas ao uso de combustíveis fósseis relativamente pequenas (grande participação de energia renovável) 1994 Energia Processos Industriais Mudança no Uso da Terra e Florestas

6 Mecanismos do Protocolo de Quioto Mecanismos para os países industrializados alcançarem parte de suas metas individuais de limitação ou redução Artigo 17 - Comércio de emissões (somente entre Anexo B) Artigo 6 - Implementação conjunta (somente entre Anexo I) Artigo 12 - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (entre Partes do Anexo I e não-anexo I)

7 MDL Baseado na proposta brasileira de 1997 de estabelecimento de um Fundo de Desenvolvimento Limpo, adotada pelo G77 e China, e modificada para mecanismo em Quioto Brasil foi o primeiro país a estabelecer uma Autoridade Nacional Designada (AND) Uma metodologia de projeto brasileira foi uma das primeiras aprovadas pelo Conselho Executivo do MDL (Aterros Sanitários Salvador da Bahia) Um projeto brasileiro foi o primeiro projeto registrado como MDL (Nova Gerar)

8 Ciclo do Projeto MDL Validação Documento de Concepção do Projeto uso de metodologia aprovada de linha de base e de plano de monitoramento aprovação de nova metodologia pelo Conselho Executivo Validação conformidade com a regulação Aprovado pela Autoridade Nacional Designada participação voluntária contribuição ao desenvolvimento sustentável Submissão ao Conselho Executivo para Registro verifica PDD e relatório de validação verifica adicionalidade

9 Ciclo do Projeto MDL Verificação Periodicamente Monitorar Verificar/Certificar Emissão de unidades RCEs para a conta pendente do Conselho Executivo e, após, distribuição às contas dos participantes de projeto de acordo com o Acordo do Projeto (ponto focal).

10 Quadro Institucional Nacional Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima designada como AND Composta de representantes de 11 Ministérios Presidente Ministro de Ciência e Tecnologia Secretário Executivo MCT Comissão se reúne a cada 2 meses Decreto Presidencial Julho de 1999 e Regimento Interno

11 Representantes na Comissão Ministério de Agricultura, Pecuária e Abastecimento; Ministério de Transporte; Ministério de Minas e Energia; Ministério do Meio Ambiente; Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior; Ministério das Cidades; Ministério de Relações Exteriores; Ministério de Ciência e Tecnologia; Ministério de Planejamento, Orçamento e Administração; Ministério da Fazenda Casa Civil da Presidência da República;

12 Atribuições emitir parecer, sempre que demandado, sobre propostas de políticas setoriais, instrumentos legais e normas que contenham componente relevante para a mitigação da mudança global do clima e para adaptação do País aos seus impactos; fornecer subsídios às posições do Governo nas negociações da Convenção sobre Mudança do Clima e instrumentos subsidiários de que o Brasil seja parte; realizar articulação com entidades representativas da sociedade civil, no sentido de promover as ações dos órgãos governamentais e privados, em cumprimento aos compromissos assumidos pelo Brasil perante a Convenção sobre Mudança do Clima e instrumentos subsidiários de que o Brasil seja parte;

13 Atribuições definir critérios de elegibilidade adicionais àqueles considerados pelos Organismos da Convenção, encarregados do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), previsto no Artigo 12 do protocolo de Quioto da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, conforme estratégias nacionais de desenvolvimento sustentável; apreciar pareceres sobre projetos que resultem em redução de emissões e que sejam considerados elegíveis para o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), a que se refere o inciso anterior, e aprová-los, se for o caso;

14 Resolução nº 1 de 11 de setembro de 2003 Procedimentos para submissão e aprovação de projetos Descrição de como o projeto assiste o Brasil na obtenção do desenvolvimento sustentável (Anexo III): Contribuição para a sustentabilidade ambiental local; Contribuição para o desenvolvimento de condições de trabalho e criação de empregos; Contribuição à distribuição de renda; Contribuição para a capacitação e o desenvolvimento tecnológico; Contribuição para a integração regional e para as relações setoriais. Convite obrigatório aos seguintes stakeholders : Prefeitura e Câmara de Vereadores; Órgãos Ambientais Estadual e Municipal; Fórum Brasileiro de ONG s e Movimentos Sociais; Associações Comunitárias; Ministério Público; Decisão final da aprovação em 60 dias após a primeira reunião ordinária da Comissão subseqüente à submissão da documentação;

15 Resolução n º 2 de 10 de agosto de 2005 Procedimentos para projetos florestamento & reflorestamento Incorporação da Decisão 19/CP.9 e do DCP (PDD) do CE/MDL no marco legal brasileiro Definição de florestas para as condições brasileiras Cobertura mínima de copa de árvores (30%), Área mínima (1 ha), e Altura mínima de árvore (5 m) Incorporação da Decisão 14/CP.10 no marco legal brasileiro

16 Resolução nº 3 (24 março 2006) Comunidade de baixa renda (projetos de pequena escala florestamento e reflorestamento): membros envolvidos com renda mensal per capita de até meio salário mínimo. Resolução nº 4 (6 dezembro 2006) Em caso de ilegalidade ou atos contrários, a Comissão pode anular ou revogar a carta. Resolução nº 5 (11 abril 2007) Novas definições para projetos de pequena escala e prazos para entrega de documentação.

17 Resolução nº 6 (6 de junho 2007) Incorpora a versão nº 3 do DCP. Resolução nº 7 (5 março 2008) Dá providências em relação aos convites de comentários dos stakeholders. Resolução nº 8 (26 maio 2008) Adota, para fins de MDL, um único sistema como definição de sistema elétrico do projeto no Sistema Interligado Nacional).

18 Aspectos jurídicos do mercado de carbono relacionado ao MDL Aspectos jurídicos do Project Idea Note e do ERPA (contrato de cessão de direitos referentes a RCEs) Natureza jurídica da RCE e aspectos tributários mais relevantes Titularidade das RCEs

19 Malásia 4% Total de Atividades de Projeto do MDL no Mundo 3562 China 35% México 5% Brasil 8% Índia 29% China Índia Brasil México Malásia Indonésia Filipinas Chile Coréia do Sul Tailândia Israel Colômbia Peru Honduras África do Sul Argentina Equador Sri Lanka Vietnam Guatemala Panamá Paquistão Costa Rica Egito Armênia Uzbequistão Moldávia El Salvador Bolívia Quênia Marrocos Emirados Árabes Chipre Mongólia Bangladesh Cuba Nicarágua Uruguai Rep. Dominicana Nepal Camboja Butão Uganda Paraguai Azerbaijão Tunísia Tanzania Nigéria Georgia Jamaica Costa do Marfim Congo Jordânia Tadjiquistão Senegal Mali Quirguistão Qatar P. N. Guiné Malta Laos Guiné Equatorial Guiana Moçambique Fiji Cingapura Madagascar Macedônia Maurício 29/7/08

20 Coréia do Sul 3% Reduções de Emissões para o Primeiro Período de Obtenção de Crédito (4.607 milhões t CO2eq) China 46% México 3% Brasil 7% Índia 24% China Índia Brasil México Coréia do Sul Malásia Indonésia Chile Argentina Nigéria Colômbia África do Sul Butão Tailândia Israel Peru Filipinas Guiné Equatorial Paquistão Vietnam Egito Chipre Guatemala Qatar Congo Azerbaijão Tanzania Costa do Marfim Tunísia Cuba Moldávia Bolívia Sri Lanka Honduras Equador Panamá Costa Rica Nicarágua Rep. Dominicana Jordânia Quênia Marrocos El Salvador Georgia Emirados Árabes Nepal Armênia Jamaica P. N. Guiné Bangladesh Maurício Uruguai Mongólia Senegal Mali Camboja Uganda Paraguai Quirguistão Tadjiquistão Uzbequistão Guiana Moçambique Malta Fiji Cingapura Madagascar Macedônia Laos 29/7/08

21 Coréia do Sul 3% Reduções de Emissões do Começo do Período de Obtenção de Crédito a 31 de Dezembro de 2012 (3.426 milhões t CO2eq) Brasil 7% México 2% Índia 31% China 41% China Índia Brasil Coréia do Sul México Malásia Chile Indonésia Argentina Guiné Equatorial Colômbia África do Sul Nigéria Tailândia Butão Peru Paquistão Filipinas Egito Chipre Vietnam Israel Guatemala Qatar Costa do Marfim Uzbequistão Cuba Equador Tanzania Panamá Bolívia Honduras Tunísia Nicarágua Sri Lanka Azerbaijão El Salvador Costa Rica Moldávia Congo Armênia Marrocos Nepal Bangladesh Rep. Dominicana Quênia P. N. Guiné Georgia Jordânia Maurício Uruguai Jamaica U A Emirates Mongólia Uganda Senegal Camboja Quirguistão Tadjiquistão Mali Moçambique Guiana Fiji Paraguai Malta Cingapura Madagascar Macedonia Laos 29/7/08

22 Reduções de Emissões Anuais (568 milhões t CO2eq) Coréia do Sul 4% México 3% China 50% Brasil 7% Índia 20% China Índia Brasil Coréia do Sul México Malásia Indonésia Chile África do Sul Argentina Colômbia Tailândia Nigéria Butão Peru Paquistão Israel Filipinas Egito Chipre Guiné Equatorial Vietnam Guatemala Qatar Costa do Marfim Equador Azerbaijão Cuba Tunísia Bolívia Panamá Honduras Sri Lanka Congo Nicarágua El Salvador Rep. Dominicana Quênia Costa Rica Moldávia Tanzania Armênia Georgia Jordânia Marrocos Bangladesh Nepal Emirados Árabes Maurício Jamaica P. N. Guiné Uruguai Mongólia Mali Senegal Camboja Uganda Paraguai Quirguistão Uzbequistão Tadjiquistão Guiana Moçambique Fiji Malta Cingapura Madagascar Macedônia Laos 29/7/08

23 Atividades de Projeto do MDL no Brasil Feb-04 Mar-04 Apr-04 May-04 Jun-04 Jul-04 Aug-04 Sep-04 Oct-04 Nov-04 Dec-04 Jan-05 Feb-05 Mar-05 Apr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Aug-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Dec-05 Jan-06 Feb-06 Mar-06 Apr-06 May-06 Jun-06 Jul-06 Aug-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dec-06 Jan-07 Feb-07 Mar-07 Apr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Aug-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dec-07 Jan-08 Feb-08 Mar-08 Apr-08 May-08 Jun-08 mês Validação Registro nº de projetos

24 Número de projetos Posição do país em número de projetos Total de CO2eq a ser reduzido Posição do país em ém total de CO2eq a ser reduzido Gases Setores EOD / EC* Projetos MDL no Brasil anual 1º período de crédito CO2 CH4 N2O SF6 PFC Energia renovável Resíduos Reforestamento 295 3º no mundo 1º período de crédito inicío do projeto até 31/12/2012 anual Aterro Sanitário Suinocultura Eficiência energética Processos industriais Redução de N2O Troca de combustível fóssil Emissões fugitivas DNV TUV SUD SGS TUV NORD BVQI AENOR 40,192, ,660, ,468,279 3º no mundo 3º no mundo

25 Metodologias Projetos MDL no Brasil ACM ACM ACM ACM ACM ACM0002 / ACM ACM ACM ACM ACM AM AM Larga Escala AM AM AM AM AM AM AM AM AM AM AM AM AM AM AM AM AR-AM I.A 1 I.C 25 I.D 39 I.B 1 Pequena Escala I.D / III.E 14 II.D III.B 8 III.D 23 II.E 8 III.E 4 II.F 1 III.H 2 III.I 3 Sem Metodologia 1

26 Escopo Setorial dos Projetos Brasileiros Projetos em Validação/Aprovação Energia renovável Suinocultura Aterro Sanitário Processos industriais Eficiência Energética Resíduos Redução de N2O Número de projetos Redução anual de emissão Redução de emissão no 1º período de obtenção de crédito Número de projetos Redução anual de emissão Redução de emissão no 1º período de obtenção de crédito ,852, ,082,169 48% 39% 36% 47 2,337,920 22,364,190 16% 6% 7% 26 9,004,069 66,626,748 9% 22% 22% 6 802,926 5,921,452 2% 2% 2% 19 1,455,732 14,289,895 6% 4% 5% 10 1,160,797 9,360,545 3% 3% 3% 5 6,373,896 44,617,272 2% 16% 15% 39 2,907,977 24,284,745 13% 7% 8% Troca de combustível fóssil Emissões fugitivas 1 34, ,795 0% 0% 0% Reflorestamento 1 262,352 7,870,560 0% 1% 3%

27 Número de Projetos Brasileiros por Escopo Setorial Energia renovável 49% Energia renovável Suinocultura Troca de combustível fóssil Aterro Sanitário Troca de combustível fóssil 13% Suinocultura 16% Eficiência energética Resíduos Processos industriais Redução de N2O Emissões fugitivas Reflorestamento

28 Redução de Emissões durante o 1º Período de Obtenção de Créditos por Escopo Setorial no Brasil Troca de combustível fóssil 8% Energia renovável 35% Energia renovável Aterro sanitário Redução de N2O Troca de combustível fóssil Suinocultura Resíduos Reflorestamento Eficiência energética Redução de N2O 15% Aterro sanitário 22% Processos industrais Emissões fugitivas

29 Capacidade instalada (MW) das atividades de projeto aprovadas na CIMGC Total: 2925MW PROINFA: 415MW Hidrelétrica Bagaço PCH PCH 20% Hidrelétrica 36% Eólica Outras biomassas Biogás Bagaço 32%

30 Capacidade instalada (MW) das atividades de projeto aprovadas na CIMGC Total: 2925MW Hidrelétrica Bagaço PCH Eólica Outras Biogás biomassas Proinfa Capacidade instalada (MW)

31 MS 4% GO 5% Número de atividades de projeto do MDL no Brasil por estado PR 7% SC 8% MT 9% SP 21% RS 10% MG 13% SP MG RS MT SC PR GO MS RJ BA ES CE PE PA PB AL RO AM RN SE

32 Número de Atividades de Projeto do MDL no Brasil por Países Partes Holanda 10% Reino Unido 19% UNILATERAL 55% Unilateral Reino Unido Holanda Japão Alemanha Espanha França Suécia Canadá Suiça

33 Status atual dos projetos (AND brasileira) Aprovados 187 Aprovados com ressalvas 8 Em revisão 7 Novos projetos submetidos 1 Total DNA 203 A ser submetido 92 Total 295

34 Status atual dos projetos brasileiros (Conselho Executivo) Registrados 141 Requerendo Registro 6 Total 147 Outros já aprovados (AND) 48 Ainda em validação/aprovação 100 Total 295

35 Malásia 3% México 10% No. de Projetos Registrados no Conselho Executivo do MDL Brasil 13% 1092 China 21% Índia 32% Índia China Brasil México Malásia Chile Coréia do Sul Filipinas Honduras África do Sul Indonésia Argentina Chipre Colômbia Equador Peru Tailândia Guatemala Sri Lanka Panamá Costa Rica El Salvador Tunísia Marrocos Nicarágua Mongólia Moldávia Egito Uruguai Chipre Bangladesh Israel Bolívia Armênia Vietnam Uganda Tanzania Qatar Paquistão P. N. Guiné Nigéria Laos Jamaica Georgia Fiji Dominican Rep. Cuba Camboja Butão

36 Coréia do Sul 8% Emissões a serem Reduzidas durante o 1º Período de Obtenção de Créditos dos Projetos Registrados (1.810 milhões de t CO2 eq) México 5% Brasil; % Índia 22% China 43% China Índia Brasil Coréia do Sul México Argentina Chile África do Sul Malásia Indonésia Nigéria Egito Colômbia Qatar Israel Paquistão Vietnam Tunísia Peru Tailândia Guatemala Filipinas Nicarágua Equador El Salvador Costa Rica P. N. Guiné Cuba Marrocos Honduras Uruguai Bangladesh Armênia Bolívia Sri Lanka Rep. Dominicana Tanzania Panamá Georgia Uganda Mongólia Jamaica Chipre Moldávia Nepal Camboja Fiji Laos

37 Vietnam Brasil, 3% 20,508,131, 13% Coréia do Sul 16% Unidades Emitidas (RCEs) t CO2eq China 32% Índia 29% Índia China Coréia do Sul Brasil Vietnam México Chile Egito Malásia Argentina Equador Nicarágua Guatemala Colômbia Sri Lanka Jamaica Peru El Salvador Hoduras P. N. Guiné Filipinas Marrocos Fiji Butão

38 Número de Projetos com RCEs Emitidas 362 Índia Brasil China México Equador Chile Malásia Honduras Argentina Coréia do Sul Colômbia Guatemala Sri Lanka Nicarágua Peru Vietnam P. N. Guiné Jamaica Filipinas El Salvador Marrocos Egito Fiji Butão

39 Demanda por RCEs A maior parte dos países da Europa Ocidental aumentaram suas emissões acima das metas de Quioto Exceções: Alemanha e Reino Unido A maior parte dos países da Europa Oriental têm metas em Quioto maiores que as emissões atuais ( hot air ) Exceção: Eslovênia Emissões podem aumentar até 2012 se medidas adicionais não forem estabelecidas

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42 Bruno kerlakian Sabbag ( sabbagclima@gmail.com )