1 As 3 Responsabilidades

Transcrição

1 1 As 3 Responsabilidades Pelo indevido exercício de seu cargo (descumprimento de deveres ou incidência em proibições) o servidor poderá responder civil; penal e administrativamente. OBS CIVIL: PENAL: ADMINISTRATIVA

2 1 As 3 Responsabilidades As esferas são, mas poderão cumular-se (um só fato pode levar à responsabilização nas 3 esferas). Contudo, a apuração penal na qual o Juiz conclua pela inexistência de fato ou de autoria afastará a responsabilidade na esfera administrativa (situação conhecida, doutrinariamente, como repercussão ). Observe-se que, a absolvição criminal por não afasta a possibilidade de apenação administrativa de servidor público.

3 1 As 3 Responsabilidades Por fim, destaque-se que a condenação criminal não necessariamente causará repercussão (interpretação doutrinária, decorrente do art. 92 do CP). Sentença Penal

4 1 As 3 Responsabilidades Defensor DPU/Cespe A responsabilidade civil do servidor público pela prática, no exercício de suas funções, de ato que acarrete prejuízo ao erário ou a terceiros pode decorrer tanto de ato omissivo quanto de ato comissivo, doloso ou culposo.

5 1 As 3 Responsabilidades (2013/CESPE/CNJ/Técnico) Considere que determinado servidor público, dentro de sua atribuições, tenha se afastado do interesse público e atuado abusivamente. Nessa situação hipotética, esta conduta estará sujeita à revisão judicial ou administrativa, podendo, inclusive, o servidor responder por ilícito penal.

6 1 As 3 Responsabilidades (ADMINISTRADOR/CESPE/2013) Considere que a administração pública tenha afastado um servidor público do exercício de função pública, a despeito de este ter sido absolvido criminalmente por ausência de provas. Nessa situação, configura-se ofensa à legislação de regência, visto que a responsabilidade administrativa do servidor deve ser afastada em caso de absolvição criminal.

7 1 As 3 Responsabilidades Analista MDIC/CESPE 2014 Se determinado servidor público for preso em operação deflagrada pela Polícia Federal, devido a fraude em licitações, a ação penal, caso seja ajuizada, obstará a abertura ou o prosseguimento do processo administrativo disciplinar, visto que o servidor poderá ser demitido apenas após o trânsito em julgado da sentença criminal.

8 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA - Ambos são de responsabilidade dos servidores públicos em razão do indevido exercício de suas atribuições. Contudo, são processos diferentes. - OBS: I) SINDICÂNCIA E PAD SÃO PROCESSOS DIVERSOS. Aquela não é fase nem antecede, necessariamente, este. Em ambos, todavia, prevalece a busca pela verdade (ou material) dos fatos ocorridos.

9 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA - A abertura de PAD ou Sindicância INTERROMPEM o prazo prescricional.

10 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA (2013/CESPE/DPE-RR/Defensor-adaptada) No âmbito do processo administrativo disciplinar, uma das modalidades de aplicação de penalidade ao servidor público é a da verdade sabida, que foi recepcionada pela CF.

11 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA II) A determinação da instauração do PAD/SINDICÂNCIA é uma obrigação da autoridade competente (Art Diante de indícios de infração disciplinar, ou diante de representação, a autoridade administrativa competente deve determinar a instauração de sindicância ou processo disciplinar para apurar os fatos e, se for o caso, aplicar a sanção disciplinar.

12 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA III) Em regra, os atos referentes aos processos de natureza disciplinar são públicos. MAS HÁ EXCEÇÕES: Art Os autos do processo disciplinar, as reuniões da comissão e os atos processuais têm caráter reservado.

13 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA 40 - (Administrador/CESPE/Unipampa/2013) No processo administrativo disciplinar, deve-se respeitar o princípio da publicidade, devendo-se disponibilizar, de modo abrangente e irrestrito, os documentos gerados.

14 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA 2. 2 SINDICÂNCIA. - Procedimento investigatório simplificado. - Para atos de menor gravidade (advertência ou suspensão de até 30 dias). - Equivale ao inquérito policial (investigativa), MAS PODE TER POR RESULTADO UMA PENALIDADE.

15 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA 3 Resultados Possíveis: OBS: Não Constitui Etapa Do Pad. - Prazo para conclusão: até 30 dias, prorrogáveis por igual período.

16 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA OBSERVAÇÃO: 1 é possível sindicância patrimonial, para acompanhar a evolução do patrimônio do servidor (procedimento sigiloso). 2 A sindicância patrimonial é conduzida por 3 servidores estáveis (art. 216, 3º)

17 2.1 - PAD E SINDICÂNCIA Procurador TCE-PB/CESPE 2013 Adaptada A sindicância investigativa possui caráter punitivo, razão por que pode prescindir da observância dos princípios constitucionais do contraditório e da ampla defesa.

18 - 3 fases: instauração; inquérito e julgamento. O inquérito se subdivide nas fases instrução; defesa e relatório - prazo geral para a conclusão do PAD: 60 dias, prorrogáveis por igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem. (art. 152)

19 CESPE - Adv (AGU)/2012 Adaptada Com base na jurisprudência dos tribunais superiores e na legislação de regência, julgue o próximo item, relativo a agentes públicos. Conforme a LC 840, a instauração de PAD interrompe a prescrição até a decisão final, a ser proferida pela autoridade competente; conforme entendimento do STF, não sendo o PAD concluído em cento e quarenta dias, o prazo prescricional volta a ser contado em sua integralidade.

20 - VISÃO GERAL DAS FASES DO PAD: PAD

21 OBS: no curso de um PAD pode ser determinado o afastamento preventivo do servidor, para que este não influa na apuração da potencial irregularidade (art. 222). O prazo de tal afastamento é de dias, prorrogável por igual período. Superado tal prazo, ainda que o PAD não tenha sido finalizado, cessará o afastamento. (*** ATENÇÃO: por se tratar de medida cautelar, não há prejuízo qto. à remuneração do servidor, que continuará a recebendo).

22 INSTAURAÇÃO - início: publicação da portaria de designação dos membros, que deverão ser 3 servidores designados pela autoridade competente. - Os membros da comissão processante são escolhidos pela autoridade competente entre os ocupantes de cargo para o qual se exija escolaridade igual ou superior à do servidor acusado.

23 - INSTRUÇÃO: - é a principal fase investigatória. Nesta, poderão ser ouvidas, em separado, testemunhas, que NÃO PODEM TRAZER DEPOIMENTOS POR ESCRITO. No caso de depoimentos contraditórios, podem ser realizadas. - após ouvir as testemunhas, a comissão deverá ouvir o acusado. Havendo mais de um acusado e existindo contradição, pode ser promovida acareação entre estes. - após ouvirem-se testemunhas e acusados, a comissão decidirá se indicia estes, para apresentarem defesa.

24 - OBS.: Para o STJ, caso alguma(s) testemunha(s) seja ouvida EVENTUIALMENTE após o acusado não necessariamente o processo será anulado. Não se deve admitir, todavia, prejuízo à defesa.

25 DEFESA - havendo um só acusado, deve ser fixado a este o prazo de dias para apresentação de defesa. No caso de mais de um acusado, o prazo comum (PARA TODOS, CONTADO DA ÚLTIMA CITAÇÃO) será de dias. Estes prazos (dez e vinte dias) podem ser prorrogados pelo dobro, no caso de diligências julgadas indispensáveis.

26 DEFESA - no caso do acusado estar em lugar incerto e insabido, sua citação deverá ser procedida por, no local de seu último domicílio conhecido. - no caso do servidor optar pela revelia (não apresentação de defesa), a autoridade instauradora do processo deve designar um servidor estável como defensor dativo, ocupante de cargo de nível igual ou superior ao do servidor indiciado, preferencialmente com formação em Direito.

27 DEFESA OBS: não há necessidade de que a defesa formulada em PAD seja técnica, isto é, formulada por profissional do direito (advogado). Súmula vinculante 5 do STF.

28 RELATORIO - é um resumo conclusivo das principais peças do processo, que deverá mencionar quais as provas utilizadas pela comissão para formação de sua convicção.obs: RECONHECIDA RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR, A COMISSÃO DEVE LEVAR EM CONTA, PARA SUGESTÃO QUANTO À PENALIDADE, OS ATENUANTES E AGRAVANTES DO ACUSADO. - em seguida, a comissão deve encaminhar o relatório à autoridade competente, para que possa ser realizado o julgamento

29 Observação: Na hipótese de o relatório concluir que a infração disciplinar apresenta indícios de infração penal, a autoridade competente deve encaminhar cópia dos autos ao Ministério Público.

30 Administrador DPF/CESPE No processo administrativo disciplinar, a não intimação dos indiciados para que possam rebater os relatórios finais das comissões processantes não constitui violação ao contraditório.

31 JULGAMENTO - recebido o relatório, a autoridade tem dias para realização do julgamento, sendo que o julgamento fora desse prazo não invalidará o julgamento. Se a penalidade exceder a competência da autoridade recebedora do relatório, este deverá ser enviado para aquela que detém a competência.

32 JULGAMENTO - vários acusados, com penalidades diversas sugeridas: o julgamento caberá à autoridade competente para aplicar a penalidade mais grave. -OBS: o julgamento da autoridade deve seguir, em regra, o sugerido pela comissão, salvo se este for contrário às provas contidas no processo. Neste caso, a autoridade poderá agravar, abrandar a pena sugerida, ou mesmo isentar o servidor de responsabilidade

33 2.4 OBSERVAÇÕES FINAIS - o PAD pode ser revisto a qualquer tempo (art. 259/267), na ocorrência de fatos novos, vedandose, contudo, o agravamento na situação do servidor punido. No processo revisional, destaque-se, o ônus da prova cabe ao requerente. - para os casos de acumulação ou abandono de cargos, bem como de inassiduidade habitual, o PAD deverá ser procedido em rito sumário, com duração de 30 dias, prorrogáveis por mais 15 dias

34 CESPE - AUFC/Apoio Técnico e Administrativo/Psicologia/2011 À luz do disposto na Lei n. o 8.112/1990 e em suas posteriores alterações, julgue o item, a respeito dos agentes públicos, servidores públicos, direitos e deveres e responsabilidades, bem como de processo administrativo disciplinar, sindicância e inquérito. A revisão do processo administrativo disciplinar é cabível quando se apresentarem novos fatos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a inadequação das penalidades aplicadas, podendo ocorrer de ofício ou a pedido, a qualquer tempo.

35 3 Penalidades Aplicáveis São penalidades previstas na LC 840 : Advertência; Suspensão; Demissão; Cassação de aposentadoria ou disponibilidade; e, Destituição de cargo em comissão ou função comissionada.

36 OBSERVAÇÃO: - Na LC 840 as infrações são classificadas em leve, média e grave. As duas últimas são classificadas em grupos. - Leves: art Médias (grupo I): art Médias (grupo II): art Graves (grupo I): art Graves (grupo II): art. 194

37 * Advertência: Natureza: Leve Para servidor:efetivo ou comissionado Hipóteses de Infração: infrações leves Prazo de Prescrição: 1 ano (contados do dia em que o fato a ser punido se tornou conhecido); Instrumento de Apuração: Sindicância Autoridade competente para aplicar: de administrador regional, dirigente de órgão relativamente autônomo, subsecretário, diretor regional ou autoridade equivalente a que o servidor esteja mediata ou imediatamente subordinado Registro em Assentamento: Sim

38 * Advertência: Cancelamento do Registro: 3 anos de efetivo exercício, caso o servidor não tenha praticado nova infração disciplinar no período. Principal consequência: Penalidade de Suspensão, no caso de reincidência no período de 3 anos. OBS: a mais branda das penalidades.

39 (2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) No caso de reincidência em faltas punidas com advertência, pode ser aplicada ao servidor efetivo a suspensão, limitada a sessenta dias.

40 * Suspensão Natureza: Grave Para servidor: Efetivo Hipóteses de Infração: infrações médias e as mesmas de advertência, no caso de reincidência. Prazo de Prescrição: 2 anos (contados do dia em que o fato a ser punido se tornou conhecido) Instrumento de Apuração: Sindicância, para um máximo de dias. Processo Administrativo Disciplina (PAD) nos demais casos.

41 * Suspensão Autoridade competente para aplicar: até 30 dias de administrador regional, dirigente de órgão relativamente autônomo, subsecretário, diretor regional ou autoridade equivalente a que o servidor esteja mediata ou imediatamente subordinado. Mais de 30 dias - Secretário de Estado ou autoridade equivalente, quando se tratar de suspensão superior Registro em Assentamento: sim Cancelamento do Registro: após 5 anos. Principal consequência: suspensão da contagem do tempo de serviço; cancelamento da remuneração.

42 * Suspensão OBS: Limite máximo de 90 dias. Havendo conveniência (ato discricionário da Administração), poderá ser convertida em multa na base de 50% por dia de vencimento ou remuneração. O servidor deverá permanecer em atividade. Servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão: caso incida em hipóteses de suspensão, perderá o cargo comissionado (destituição). MULTA, DECORRENTE DA CONVERSÃO DA SUSPENSÃO NÃO É PENALIDADE DIRETA! Servidor que se recusa a submeter a exame médico: caso específico de suspensão (até 15 dias).

43 * Suspensão PAD FASES Infração média (grupo I): suspensão até 30 dias; Infração média (grupo II): suspensão até 90 dias; É aplicada MULTA ao inativo que cometeu na atividade infração punível com suspensão.

44 * Demissão: Natureza: grave Para servidor: efetivo Hipóteses de Infração: infrações graves. Prazo de Prescrição: 5 anos; Instrumento de Apuração: PAD Autoridade competente para aplicar: do Governador, quando se tratar de demissão, destituição de cargo em comissão ou cassação de aposentadoria ou disponibilidade. PODE HAVER DELEGAÇÃO

45 * Demissão: Registro em Assentamento: Sim. Cancelamento do Registro: não haverá. Principal consequência: pode ser combinada com impedimento a nova investidura em cargo público,.

46 * Demissão: OBS: a cassação da aposentadoria ou da disponibilidade aplica-se ao inativo que tenha praticado, na atividade, falta punível com demissão a destituição de cargo em comissão será aplicada nos casos de fatos puníveis com suspensão ou demissão.

47 Técnico Jud./CESPE 2014 À exceção dos magistrados, os servidores públicos efetivos estatutários do Poder Judiciário, após aquisição de estabilidade, apenas podem perder seus cargos por decisão em sentença judicial transitada em julgado ou em processo administrativo disciplinar, ou por decorrência de avaliação de desempenho insatisfatória ou por necessidade de redução de despesas com pessoal.

48 Notários-Provimento TJBA/CESPE 2014 Adaptada De acordo com o entendimento do STF, é indelegável a competência para a aplicação de penalidades por faltas funcionais cometidas por servidores públicos.

49 CESPE - Insp PC CE/2012 No que se refere a agentes públicos, julgue o item seguinte. A exoneração de servidor público em consequência de inabilitação em estágio probatório não configura punição.

50 2013/CESPE/CNJ/Técnico-Programação de Sistemas Adaptada - Cabe ao governador do DF aplicar a penalidade de demissão ao servidor público, sendo essa competência não delegável.

51 POLICIAL PRF/2013 CESPE Não é possível a aplicação de penalidade a servidor inativo, ainda que a infração funcional tenha sido praticada anteriormente à sua aposentadoria.

52 Analista MPU/Cespe 2015 Adaptada - Um servidor público distrital inativo praticou, quando em atividade, conduta punível com a penalidade de demissão. Nessa situação, ao final do devido procedimento de apuração, se for confirmada a responsabilidade do servidor, deverá ser cassada a sua aposentadoria.