COMISSÃO DE ESTRUTURAS E DE FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS - CEAFA

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1 PROPOSTA DE ESTRUTURA ADMINISTRATIVA E ATRIBUIÇÕES DAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DA PRÓ-REITORIA DE PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO E GESTÃO COMISSÃO DE ESTRUTURAS E DE FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS - CEAFA Comissão: Antonio Luis de Andrade Álvaro S. Dutra Cláudio Roberto F. Martins Assessoria Coordenadoria de Recursos Humanos: Lívia Karina de Almeida Rosimary A. Vignoli São Paulo, Reitoria fev/2018

2 Para o estudo da estrutura administrativa da Pró-reitoria de Planejamento e Gestão foi necessária análise das unidades administrativas que a compõem. No que se refere à existência de Seções, Seções Técnicas e Grupos Técnicos, a Comissão de Estruturas e de Funções Administrativas CEAFA buscou as informações arquivadas em processos e normas da Universidade, bem como em páginas online de Secretarias do Governo do Estado de São Paulo, a fim de apresentar as referências legais e históricas que fizeram parte da trajetória percorrida pelas equipes de trabalho da Unesp ao longo desses anos. A constituição das estruturas administrativas nas unidades universitárias originalmente foi pautada em seções administrativas (1982), posteriormente diversificadas em seções técnicas, que foram concomitantes à constituição de Grupos Técnicos na Reitoria, em Nas unidades universitárias constituiu-se a Seção Técnica Acadêmica e após inúmeros debates, treze anos depois, em 1999, o CADE aprova alteração da nomenclatura das seções de natureza técnica, no sentido de fazer constar na denominação o termo "técnica" e padronizar com as demais seções de nível hierárquico. Seção Técnica de Desenvolvimento e Administração de Recursos Humanos Seção Técnica de Referência, Atendimento ao Usuário e Documentação Seção Técnica de Aquisição e Tratamento da Informação Seção Técnica de Contabilidade O debate sobre o assunto se fortaleceu em 2002, em especial sobre a Seção de Materiais, e após inúmeras discussões a CEAFA reuniu indicadores que apontavam exigências e atribuições compatíveis com a definição de Seção Técnica resultando na indicação nº 003/ CEAFA, aprovada no CADE por meio do Parecer 42/ CADE/SG. Dentre os conceitos adotados, destacam-se: Seção Técnica: unidade administrativa que reúne parcialmente as atividades de nível superior ou especializado nas atividades fins da Universidade de uma Divisão, dando suporte a mesma, na tomada de decisão. 2

3 Emite parecer, planeja e coordena suas atribuições que são reunidas em função de sua interdependência, grau de complexidade e ou especialização. Suas funções são designadas por força de lei ou por desempenho de funções específicas da instituição. As seções técnicas da Unesp assessoram as diretorias das Unidades, Divisões e Órgãos Colegiados Superiores de Unidades e da universidade no âmbito de suas principais atribuições (acadêmicas, administrativas e de serviços), por exemplo, Seção Técnica de Contabilidade, constituída por força de lei e exara pareceres especializados, com base em legislação interna ou externa. Seção: unidade administrativa que reúne parcialmente as atividades, de nível médio ou especializado, de uma Divisão, correlatas, homogêneas e reunidas em função de sua interdependência e ou especialização. As seções executam suas atividades por legislações internas e externas à Universidade. As seções, na Unesp, desempenham atividades fins, de execução e controle e normalmente estão vinculadas a uma única Diretoria, exemplo seção de Graduação. Complementou ainda que no âmbito do Estado de São Paulo, a administração pública vem considerando como técnica, a seção que exige de seu responsável a formação de nível superior, exigência essa também adotada pela Unesp ao definir nesses termos as Seções de Desenvolvimento e Administração de Recursos Humanos, Materiais, entre outras. Utilizando dessa conceituação, definições citadas, e estruturas organizacionais de Universidades Públicas e Particulares, em 2010, as Seções de Graduação, Pós-graduação, Finanças e Comunicações, foram transformadas em Seções Técnicas. Em 2011, a Seção de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extensão foi transformada para Seção Técnica de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extensão. 3

4 1982 Definição de quantitativo das divisões, Serviços, Seções e Setores Surge a Seção Técnica Acadêmica em Unidades Universitárias Transforma em Seções Técnicas: 1.Seção Técnica de Desenv. e Adm. de Recursos Humanos 2.Seção Técnica Referência, Atendimento ao Usuário e Documentação 3.Seção Técnica Aquisição e Tratamento da Informação 4.Seção Técnica de Contabilidade Ofício circular nº 12/82 - CAGE-GR Portaria Unesp nº 04/1986 Resolução Unesp nº 46/ Transforma em Seção Técnica a Seção de Materiais das Unidades Universitárias e a Seção de Compras e Contratos da Reitoria Resolução Unesp nº 08/2004 e 51/ Inclui a Seção Técnica de Saúde Transforma em Seção Técnica as Seções de Graduação, Pós- Graduação, Finanças e Comunicações Resolução Unesp nº 36/2009 Resolução Unesp nº 42/ Transforma em Seção Técnica a Seção de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extensão Resolução Unesp nº 20/2011 A criação dos Grupos Técnicos na estrutura da Reitoria ocorreu devido ao caráter estratégico, técnico e administrativo desta Unidade. Deu-se em comparação aos modelos de estrutura administrativa adotados pela Secretaria de Governo do Estado de SP. 4

5 É possível identificar uma tendência que se intensifica na Administração Pública e que também ocorre na Unesp de incorporação de Grupos Técnicos na constituição da estrutura administrativa, com reflexos na organização do trabalho. Desta pesquisa realizada, ainda que não identificada uma definição explícita, foi possível estabelecer uma conceituação que parte da percepção de que os Grupos Técnicos, como parte da estrutura administrativa, desenvolvem atividades conexas e também podem constituir-se em espaços e processos onde habilidades e competências sejam desenvolvidas de maneira menos rígida e departamentalizada, adotando perspectiva ampla para que as atribuições possam ser dinâmicas, em conformidade com a necessidade de cada unidade administrativa. Grupo Técnico: subdivisão subordinada a uma Coordenadoria cuja função básica do ponto de vista da administração tem por finalidade realizar trabalhos específicos ou especializados, interagindo com interdependência para compartilhar informação e tomar decisões conjuntas, realizando acompanhamento e supervisão das áreas diretamente relacionadas. 5

6 A seguir o histórico e exemplos da existência de Grupos Técnicos em outras instituições públicas. ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DAS SECRETARIAS DO GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULO 6

7 ATUAL SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E GESTÃO DO ESTADO DE SÃO PAULO ESTRUTURA ADMINISTRATIVA: SUBSECRETARIAS E COORDENADORIAS (Decreto , 29 de maio de 2017) ESTRUTURA ADMINISTRATIVA: GRUPOS 7

8 Figura: Decreto / Capítulo III, Seções III e IV A seguir apresentamos também as funções dirigentes das unidades administrativas na Unesp, incluindo valores das gratificações correspondentes e definições relativas a essas funções. Gratificação de Representação da função de Supervisor de Seção e de Supervisor Técnico de Seção. Descrição Percentual Valor Supervisor de Seção 23,53% 1.435,11 Supervisor Técnico de Seção 27,68% 1.688,22 Fonte: Tabela de gratificação de representação Unesp. Vigência out/2015 Gratificação de Representação da função denominada Responsável de Grupo, que exerce as atribuições da gestão dos Grupos Técnicos: Descrição Percentual Valor Responsável de Grupo 45,20% 2.756,77 Fonte: Tabela de gratificação de representação Unesp. Vigência out/2015 8

9 A proposta apresentada tem como base o relatório entregue pela Ceafa à Pró-reitoria de Administração em fevereiro de 2016 e foi retomada pela atual Comissão. Este trabalho contou com a colaboração da equipe de assessores da Pró-reitoria de Planejamento Estratégico e Gestão a partir do ano de 2017, e da Coordenadoria de Recursos Humanos, passando por diferentes propostas (páginas 10 a 19). O resultado deste trabalho, estrutura administrativa e respectivas atribuições é apresentado neste Relatório (páginas 20 e 21), e a partir deste são constituídos os atos normativos decorrentes (Anexos I e II - minutas de Resolução da estrutura e Portaria de atribuições). Por fim é apresentado o quadro para comparação entre estrutura administrativa atual e estrutura administrativa proposta informando o valor de gratificações e cálculo do impacto financeiro da proposta (Anexo III). 9

10 1ª PROPOSTA PARA PRÓ-REITORIA DE ADMINISTRAÇÃO ELABORADA PELA CEAFA COMPOSTA EM 2016 Comissão: Antonio Luis de Andrade Cláudio Roberto F. Martins Assessoria: Alexandre S. Domene Cristina K. Mantovani Paulo Cesar Brito O organograma da Pró-reitoria de Administração sugerido pela CEAFA em 2016 é composto pelas seguintes unidades administrativas: 1. Pró-reitoria de Administração 1.1. Secretaria 1.2. Assistência Técnica 2. Coordenadoria de Recursos Humanos 2.1. Secretaria 2.2. Grupo Técnico de Planejamento e Desenvolvimento de Recursos Humanos 2.3. Grupo Técnico de Administração de Recursos Humanos 3. Coordenadoria de Saúde, Segurança do Trabalhador e Sustentabilidade Ambiental 3.1. Secretaria 3.2. Grupo de Saúde do Trabalhador e Perícia Médica 3.3. Grupo de Segurança do Trabalhador e Sustentabilidade Ambiental 4. Divisão Técnica Administrativa 4.1. Secretaria 4.2. Seção Técnica de Saúde 4.3. Seção Técnica de Materiais 4.4. Seção Técnica de Comunicações 4.5. Seção Técnica de Desenvolvimento e Administração de Recursos Humanos 4.6. Seção de Atividades Auxiliares Setor de Transportes Setor de Telecomunicações 10

11 5. Divisão Técnica de Contabilidade 5.1. Secretaria 5.2. Seção Técnica de Contabilidade 5.3. Seção Técnica de Finanças 11

12 ORGANOGRAMA 1ª PROPOSTA 12

13 2ª PROPOSTA ELABORADA PELO GABINETE O organograma da PROPEG sugerido pelo Gabinete é composto pelas seguintes unidades administrativas: 1. Pró-reitoria de Planejamento Estratégico e Gestão 2. Assessoria de Planejamento Estratégico 3. Escola Unesp de Liderança e Gestão 4. Coordenadoria de Recursos Humanos 4.1.Grupo Técnico de Administração de Recursos Humanos 4.2.Grupo Técnico de Planejamento e Desenvolvimento de Recursos Humanos 4.3.Grupo Técnico de Saúde e Segurança do Trabalhador e Perícia Médica 5. Coordenadoria de Orçamento, Finanças e Contabilidade 5.1. Grupo Técnico de Orçamento e Finanças 5.2. Grupo Técnico de Planejamento e Orçamento 5.3. Grupo Técnico de Contabilidade e Controle Interno 6. Coordenadoria de Obras e Sustentabilidade 6.1. Grupo Técnico de Execução e Fiscalização 6.2. Grupo Técnico de Projetos de Engenharia e Sustentabilidade 7. Coordenadoria de Administração 7.1. Grupo Técnico de Unidades Complementares 7.2. Grupo Técnico de Administração Universitária 7.3. Divisão de Administração Seção Técnica de Materiais Seção Técnica de Comunicações Seção Técnica de Desenvolvimento e Administração de Recursos Humanos Seção Técnica de Saúde Seção Técnica de Contabilidade e Finanças Seção de Atividades Auxiliares Setor de Telecomunicações Setor de Transportes 13

15 3ª PROPOSTA ELABORADA PELA CEAFA COMPOSTA EM 2017 Comissão: Antonio Luis de Andrade Alvaro S. Dutra Cláudio Roberto F. Martins Assessoria: Rosimary A. Vignoli O organograma da PROPEG sugerido pela CEAFA é composto pelas seguintes unidades administrativas: 1. Pró-reitoria de Planejamento Estratégico e Gestão 2. Assessoria de Planejamento Estratégico 3. Escola Unesp de Liderança e Gestão 4. Unesp Saúde 5. Coordenadoria de Gestão de Pessoas 5.1. Seção Técnica de Administração de Pessoas 5.2. Seção Técnica de Desenvolvimento de Pessoas 5.3. Seção Técnica Desenvolvimento e Administração de Recursos Humanos 6. Coordenadoria de Saúde e Segurança do Trabalhador e Sustentabilidade Ambiental 6.1. Seção Técnica de Saúde do Trabalhador e Perícia Médica 6.2. Seção Técnica de Segurança do Trabalhador e Sustentabilidade Ambiental 6.3. Seção Técnica de Saúde 7. Coordenadoria de Orçamento Finanças e Contabilidade 7.1. Seção Técnica de Orçamento e Finanças 7.2. Seção Técnica de Contabilidade 7.3. Seção Técnica de Finanças 8. Coordenadoria de Administração 8.1. Seção Técnica de Projetos Engenharia, Execução e Fiscalização 8.2. Seção Técnica de Materiais 15

16 8.3. Seção Técnica de Comunicações 8.4. Seção de Atividades Auxiliares Setor Telecomunicações Setor de Transporte 16

18 4ª PROPOSTA ELABORADA PELO GABINETE O organograma da PROPEG sugerido pelo Gabinete é composto pelas seguintes unidades administrativas: 1. Pró-reitoria de Planejamento Estratégico e Gestão 2. Assessoria de Planejamento Estratégico 3. Escola Unesp de Liderança e Gestão 4. Coordenadoria de Gestão de Pessoas 4.1. Grupo Técnico de Administração de Pessoas 4.2. Grupo Técnico de Desenvolvimento de Pessoas 5. Coordenadoria de Administração 5.1. Grupo Técnico de Administração Universitária 5.2. Divisão Técnica Administrativa Seção Técnica de Materiais Seção Técnica de Comunicações Seção Técnica de Desenvolvimento e Administração de Recursos Humanos Seção Técnica de Saúde Seção Técnica de Finanças Seção de Atividades Auxiliares Setor de Transporte Setor de Telecomunicações 6. Coordenadoria de Orçamento, Finanças e Contabilidade 6.1. Grupo Técnico de Orçamento e Finanças 6.2. Grupo Técnico de Planejamento Orçamentário 6.3. Grupo Técnico de Contabilidade e Controle Interno 7. Coordenadoria de Obras e Sustentabilidade 7.1.Grupo Técnico de Execução e Fiscalização 7.2.Grupo Técnico de Projetos de Engenharia e Sustentabilidade 8. Coordenadoria de Saúde e Segurança do Trabalhador 8.1. Grupo Técnico de Saúde do Trabalhador e Perícia Médica 8.2. Grupo Técnico de Segurança do Trabalhador 18

20 5ª PROPOSTA PROPOSTA FINAL O organograma da PROPEG na proposta final é composto pelas seguintes unidades administrativas: 1. Gabinete do Pró-reitor de Planejamento Estratégico e Gestão 2. Assessoria de Planejamento Estratégico 3. Escola Unesp de Liderança e Gestão 4. Coordenadoria de Gestão de Pessoas 4.1. Grupo Técnico de Administração de Pessoas 4.2. Grupo Técnico de Planejamento e Desenvolvimento de Pessoas 5. Unesp Saúde 6. Coordenadoria de Saúde e Segurança do Trabalhador 6.1. Grupo Técnico de Saúde do Trabalhador e Perícia Médica 6.2. Grupo Técnico de Segurança do Trabalhador 7. Coordenadoria de Orçamento, Finanças e Contabilidade 7.1. Grupo Técnico de Orçamento e Finanças 7.2. Grupo Técnico de Contabilidade e Controle Interno 8. Coordenadoria de Obras e Sustentabilidade 8.1. Grupo Técnico de Execução e Fiscalização 8.2. Grupo Técnico de Projetos de Engenharia e Sustentabilidade 9. Coordenadoria de Administração 9.1. Grupo Técnico de Administração Universitária 9.2. Divisão Técnica Administrativa Seção Técnica de Materiais Seção Técnica de Comunicações Seção Técnica de Desenvolvimento e Administração de Recursos Humanos Seção Técnica de Saúde Seção Técnica de Finanças Seção de Atividades Auxiliares Setor de Transporte 20

21 ORGANOGRAMA PROPOSTA FINAL 21