ADIn genérica Material para acompanhamento de aulas, Professor Luiz Marcello de Almeida Pereira

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Alessandra Valverde Benevides
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1 ADIn genérica Material para acompanhamento de aulas, Professor Luiz Marcello de Almeida Pereira Formato ABNT, para citação desta apostila em trabalhos acadêmicos: PEREIRA, L. M. A. Ação Direita de Inconstitucionalidade Genérica. Curso de Jurisdição Constitucional. Salvador: Centro Universitário Estácio de Sá, Apostila.

2 ADIn Genérica Luiz Marcello de Almeida Pereira

3 Democracia Sumário

4 Introdução Origem na Emenda Constitucional 16/65 À Constituição de 1946 Natureza de reclamação Legitimidade ativa apenas do Procurador Geral da República Objeto era a inconstitucionalidade de Lei ou ato normativo Federal ou Estadual Características Controle concentrado Principaliter tantum Abstrata Não há lide Processo objetivo Não há partes, propriamente ditas Ação é movida em face da lei ou ato normativo Não há interesse jurídico Lei 9868/99 Versão anotada pelo STF

5 Legitimidade, incisos do 103 I - o Presidente da República; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Câmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da República; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido político com representação no Congresso Nacional; IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.

6 Pertinência temática Pertinência temática é interesse de agir, não legitimidade ad causam Legitimados universais Preservação da Constituição é sua atribuição institucional Legitimados especiais Governador ou Assembleia Legislativa Entidade sindical

7 Pertinência temática IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; Lei ou ato atinge o estado federado Não é necessário que atos sejam do próprio estado Podem ser federais ou de outros estados

8 Pertinência temática IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional. Pertinência temática Finalidade positivada no estatuto Não há necessidade de observar prazo (como o de 1 ano, da ação civil pública) Confederações devem preencher os requisitos legais CLT, 535: ao menos 3 federações Aceitam-se associações de associações Como as de policiais ou as similares a sindicatos patronais ADIn 3153, AgR/DF, 2004

9 Partidos políticos VIII - partido político com representação no Congresso Nacional Quem move é o Diretório Nacional, não o local Perda da representação nacional Não desqualifica, se ação já foi proposta Ação continua ADIn 2159-AgRg, DJ em 2004

10 Capacidade postulatória Própria OAB Procurador Geral da República Precisam de advogado Procuração com poderes específicos Partido Entidade sindical

11 Objeto da ação é a inconstitucionalidade Leis Federais ou Estaduais Inclusive as orçamentárias Inclusive as de efeito concreto, mesmo que individuais Mutação constitucional Antes apenas lei abstrata Atos normativos Federais Estaduais Excluindo-se Atos materiais ou de efeitos concretos Atos de direito privado

12 Objeto da ação é a inconstitucionalidade Ato deve estar vigente Não há inconstitucionalidade superveniente Há revogação Ou recepção Revogação Gera carência, por impossibilidade jurídica do pedido Inclusive se ocorre durante o andamento da ADIn

13 Normas objeto Emendas constitucionais Objeto é contrariar o 60 ou a vedação do retrocesso Tratados Se têm natureza constitucional Objeto é contrariar o 60, ou a vedação do retrocesso Se têm natureza infra Critérios de leis Regimentos internos dos tribunais Podem ser objeto de ADIn Mesmo que sejam ilegais Decretos e resoluções Mas a resolução que delega ao presidente a competência para fazer lei pode ser objeto de controle Inconstitucionalidade Se o decreto deriva sua validade diretamente da constituição Se ele invade competência de lei, mas não confronta lei existente Desde que não seja individual e de efeitos concretos

14 Medidas provisórias ADIN Rejeitada ADIn perde o objeto MP Congresso Lei Rejeição Aditamento Perda de objeto Convertida em lei Sem emendas Mero aditamento da inicial, continuando a ADIn Com emendas Parte emendada equivale à rejeição Parte igual à MP equivale ao processo sem emendas

15 Objeto Não são objeto de ADIn Sentenças normativas Como os dissídios, por exemplo Contra elas cabem recursos Súmulas de jurisprudência, inclusive do STF Convenções coletivas (atos privados)

16 Processo Inicial com requisitos normais do Código de Processo Civil Não há intervenção de terceiros Amicus curiae pode Inconstitucionalidade é imprescritível, logo não há prazo para mover ADIn

17 Notificações e citação Citação do AGU (103, 3º) Para responder em 15 dias, sob pena de revelia Salvo se STF já fechou entendimento sobre a matéria (ADIn PE, de 2001) AGU Curador da presunção de constitucionalidade da lei ou ato normativo Presunção relativa Inclusive contra interesses Da União Do Executivo Mesmo se o ato combatido é estadual Notificação para informações Emissor da norma Sobre a lei, informam Legislativo Executivo, salvo se houve veto total do projeto Apenas um emissor, se for Decreto, Medida Provisória, Resolução Informará em 30 dias Salvo se figurar como autor na ação à qual informaria

18 Cautelar Audiência com o autor da lei ou ato 5 dias para se manifestar Manifestação apenas sobre a liminar Liminar Plenário do STF Monocrática, apenas se o tribunal estiver em recesso (Art. 10 da Lei)

19 Prova Podem ser ouvidos Peritos Terceiros com expertise na matéria Podem ser requeridas informações Suplementares ao emissor da norma A tribunais Superiores Locais Pode haver amicus curiae Decisão de convocação é do relator Decisão de convocação é irrecorrível Hoje publicam-se editais para inscrição

20 Eficácia da decisão Vinculante À jurisdição À administração Legislativo pode editar nova lei inconstitucional Não alcança os motivos determinantes da decisão Fundamento Lei, 28, parágrafo único CR, 102, 2º Quanto à aplicabilidade Erga omnes Situações específicas podem ser incluídas ou excluídas da eficácia da decisão (Lei, 27)

21 Eficácia da decisão no tempo Legislação Lei 9.868/99, art. 27 Efeitos ex tunc, por maioria absoluta, estando presentes 8 dos 11 ministros Efeitos ex-nunc ou pro futuro, apenas por maioria de 2/3 dos julgadores Pure prospectivity (ADIn 4.029) Críticas às leis que permitem modulação Alteração só poderia ter sido feita por emenda STF não precisava disso, pois resolvia retoricamente Segundo Luis Roberto Barroso, o "varejo político" poderia fazer da exceção a regra

22 Sentença Respeita a coisa julgada Mas pode haver ação rescisória Irrecorrível, salvo embargos de declaração (Lei, 26) Interpretação conforme é diferente da declaração parcial, sem redução de texto Pode haver declaração de inconstitucionalidade sem a declaração de nulidade

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