RELATÓRIO DE ATIVIDADES DO INSTITUTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE MARÍLIA (IPPMar)

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1 Relatório de atividades 2010/2012 RELATÓRIO DE ATIVIDADES DO INSTITUTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE MARÍLIA (IPPMar) PERÍODO 14/09/ /09/2012 MARÍLIA/SP 2012

2 Apresentação O Projeto IPPMar (Instituto de Políticas Públicas de Marília) foi criado pela Congregação da Faculdade de Filosofia e Ciências Unesp Campus de Marília no ano de O objetivo geral do projeto é consolidar um espaço de debates, geração e troca de experiências e conhecimentos, amplamente comprometido com o rigor e a excelência acadêmica e científica, nas suas áreas de atuação e competência, com foco no tema de políticas públicas locais. No médio e no longo prazo, o projeto deverá ser consolidado, simultaneamente, como um lócus de formação para intervenção qualificada na realidade política, econômica, social, cultural e institucional, nas quais estamos imersos. Visando fomentar processos de aperfeiçoamento e aprofundamento da capacidade da produção científica da FFC/UNESP, a qual é a base do ensino de graduação e pós-graduação, bem como de projetos de extensão de qualidades que possibilitem uma transformação social nas políticas públicas dos municípios que beneficiem o bem viver humano na nossa sociedade. Paralelamente, o projeto IPPMar tem no seu horizonte contribuir também para promover a ética, a paz, a cidadania, a igualdade, os direitos humanos e a democracia no seu entorno de atuação. Para a FFC/UNESP, a propositura do projeto IPPMar inscreve-se numa política acadêmica e científica de fortalecimento da unidade na temática de políticas públicas que, crescentemente, tem atraído vários docentes e discentes da nossa comunidade acadêmica. Simultaneamente, o projeto tem como objetivo primordial abrir espaços de interlocução entre a universidade, sua produção acadêmica-científica e os municípios brasileiros, especificamente a cidade de Marília e região. De um modo geral, podemos afirmar que a implantação do projeto teve três fases: a) localização, locação e adequação do prédio, bem como compra de mobília e reutilização de material reciclado para dar condições mínimas para o início das atividades do instituto; b) os critérios de escolha para a alocação dos projetos que iniciariam suas atividades no prédio e a efetivação das suas respectivas mudanças, bem como os preparativos para a inauguração da sede do Projeto IPPMar, entre elas o desenvolvimento da logomarca, a mobilização da

3 comunidade acadêmica e da cidade e a realização da cerimônia oficial; e c) o desenvolvimento próprio das atividades fins do instituto. Podemos afirmar categoricamente que após a sua aprovação pela Congregação da FFC/UNESP e a nomeação por portaria da Direção do Conselho Deliberativo e da Supervisão do IPPMar, que teve como data o dia 14/09/2010, imediatamente a Direção da FFC e a Supervisão do Projeto IPPMar deu início aos esforços para alcançar a primeira fase da implementação, a qual durou entre setembro de 2010 e maio de Esta fase teve três desafios principais. O primeiro deles foi à realização da locação do prédio próximo ao câmpus da FFC/UNESP. A dificuldade para encontrar o local foi significativa devido à falta de imóveis na região e, consequentemente, os altos valores de aluguéis. O local encontrado, onde atualmente funciona o IPPMAR, foi a Rua Adão Stroppa, nº 51. O espaço é razoável, mas bastante limitado para as necessidades reais das mais de 30 atividades desenvolvidas no âmbito do Projeto IPPMAR. Infelizmente, hoje, temos alocado ali apenas 11 projetos, ou seja, aproximadamente 33% daqueles que fazem parte do instituto. O segundo desafio de implementação do projeto, depois da locação do imóvel, foi o processo de adequação do local às atividades que ali seriam desenvolvidas. Em um primeiro momento, houve a adequação física do imóvel, tais como a divisão do espaço em salas, a instalação de ventiladores, internet, telefone, computadores, etc. Esta infraestrutura básica para o início das atividades, em quase a sua totalidade, adveio do reaproveitamento de equipamentos usados que foram trocados na FFC/UNESP. É importante ressaltar que, além dos aportes realizados pela FFC/UNESP, esta fase de implementação contou com auxílio e esforço valiosos de recursos advindos de projetos e outras atividades de docentes, bem como com a mão de obra de discentes e docentes com projetos hoje em andamento no instituto. O terceiro desafio vencido foi à compra do mobiliário. A FFC/UNESP realizou uma licitação para a compra de mesas, cadeiras e geladeira para a copa. Entretanto, os recursos disponibilizados foram insuficientes para a concretização de boas condições de trabalho. Mais uma vez, foi reutilizado bastante material disponível na FFC/UNESP. A sala da Supervisão possui somente uma mesa de reunião adquirida nesta remessa de compra. Todos os outros mobiliários foram reutilizados, reaproveitados a partir de descartes da

4 FFC/UNESP. Algumas outras salas que continham projetos em andamento foram totalmente mobiliadas e reformadas pelos próprios docentes responsáveis, entre elas, cabe destacar o espaço ocupado pelas professoras Cláudia Mosca e Lídia Possas. Em suma, a morosidade do modus operandis da administração pública no Brasil, especificamente pela necessidade de processos licitatórios com prazos alargados para compra de bens e serviços, combinada as dificuldades na localização de imóvel e sua devida adequação às atividades fins do Projeto IPPMAR fizeram com que a primeira fase da sua implantação durasse oito meses, entre setembro de 2010 e maio de Isto porque houve o máximo empenho coletivo da Direção e diversas instâncias da FFC/UNESP em torno de atividades essenciais para garantir a superação desta primeira fase. A segunda fase de implantação do IPPMar teve início em maio de O primeiro desafio encontrado foi à definição/escolha de critérios públicos, transparentes e, acima de tudo, razoáveis para a alocação dos projetos que iniciariam suas atividades no novo prédio. Nesta perspectiva, ficou definido que os projetos que teriam prioridade na ocupação de espaço do novo prédio teriam que obedecer aos seguintes critérios: 1º) estar em andamento e não possuir nenhuma sede física naquele momento; 2º) possuir identidade definida com os objetivos do instituto, especificamente o foco na temática de políticas públicas; e 3º) ter capacidade no curto e médio prazo na captação de recursos de forma a diminuir continuamente a geração de ônus para a FFC/UNESP na manutenção do instituto. Os projetos que naquele momento cumpriram estes critérios foram: Memória e história da educação em Marília Drª Maria do Rosário Longo Mortatti e Drª Rosane Michelli de Castro; Observatório da Gestão Pública - Drº Marcelo Fernandes de Oliveira; ASTI (Associação de Suporte ao Trabalho Inclusivo) Drª Maria Cândida Soares Del-Masso; Programa Licita Fácil - Drº Marcelo Fernandes de Oliveira; Programa de Avaliação do Projeto Agente Jovem de Cultura -Drº Jair Pinheiro; Projeto Banda em Balde Drº Marcelo Fernandes de Oliveira; Políticas Públicas: Gênero, Mercado de Trabalho e Inserção Política Drª Lídia Maria Vianna Possas;

5 Gestão Educacional na perspectiva da educação inclusiva 1 Drª Cláudia Regina Mosca Giroto e Sandra Eli Sartoreto de Oliveira Martins; Segurança Pública e os Atos Infracionais nas Varas da Infância e Juventude do Estado de São Paulo ( ) 2 - Drº Luís Antônio Francisco de Souza; Municípios e Planos Locais de Segurança Pública 3 DrªLuis Antônio Francisco de Souza;e GUTO/LEVS (Grupo de estudos e pesquisa de Gestão Urbana de Trabalho Organizado e do Laboratório de Estudo da Violência e Segurança da UNESP) DrªSueli Andruciolli Félix. O mês de maio inteiro foi dedicado a transferência das atividades destes 11 projetos para a sede do IPPMar. A Diretoria e outros órgãos da FFC/UNESP deram todo o suporte necessário para cumprirmos esta tarefa agendando. Neste Relatório de Atividades decidimos prestar contas apenas destes 11 projetos devido ao fato deles terem tido suporte mínimo do IPPMar. Diferentemente de outros projetos que, apesar de fazerem parte do instituto, não tiveram suas atividades incorporadas aqui porque não obtiveram condições mínimas para o seu funcionamento. Mesmo assim, muitos destes projetos se desenvolveram e tiveram resultados de alto nível na discussão teórica e perspectiva prática relacionada ao tema das políticas públicas. Entre eles, cabe destacar: Observatório da relação entre movimentos sociais e Estado (Drº Jair Pinheiro); Organização escolar, gestão democrática e participação dos alunos (Drª Neusa Maria Dal Ri); Centro de Referência em Alimentos e Nutrição de Marília e Região (CRAN) (DrªMarta Lígia Pomim Valentim); Tecendo Redes de cidadania através da educação ambiental (Drª Mirian Claudia Lourenção Simonetti); Observatórios das Migrações em São Paulo (Fases e Faces do Fenômeno Migratório no Estado de São Paulo) (Drº Paulo Eduardo Teixeira); Contribuições da Filosofia 1 O relatório de atividades deste projeto não chegou no prazo para incorporá-lo a este documento. Com a maior brevidade possível ele será integrado no conjunto do Relatório de Atividades do IPPMar. 2 O relatório de atividades deste projeto não chegou no prazo para incorporá-lo a este documento. Com a maior brevidade possível ele será integrado no conjunto do Relatório de Atividades do IPPMar. 3 O relatório de atividades deste projeto não chegou no prazo para incorporá-lo a este documento. Com a maior brevidade possível ele será integrado no conjunto do Relatório de Atividades do IPPMar.

6 Ecológica para os membros da Comunidade Argentina Maria em Guarantã (Drª Maria Eunice Quilici Gonzalez e Drª Mariana Claudia Bröens); Políticas Públicas em Fonoaudiologia (Drª Simone Aparecida Capellini); AEPAI- Ações educativas para prevenção de acidentes infantis: coleta de subsídios, elaboração de estratégias, aplicação e avaliação (Dra.Sandra Regina Gimeniz-Paschoal); Orientação Profissional Universidade ajuda jovens a encontrar caminhos profissionais (DrªGilsenir Maria Prevelato de Almeida Dátilo); Qualidade de vida e saúde mental de idosos institucionalizados: estratégias preventivas (Drº Sebastião Marcos Ribeiro de Carvalho); Memória e Envelhecimento Humano: Fatores de Risco e Estratégias Preventivas (DrºEdvaldo Soares); Atenção Integral à Saúde do Idoso Institucionalizado: Capacitação de Cuidadores (Drº Edvaldo Soares); Assistência psicológica ao acadêmico em abordagem cognitivo-comportamental (Drª Regina de Cássia Rondina); A aplicação dos Direitos Humanos no âmbito municipal: a interação do internacional com o local (Drº Jose Blanes Sala); Públicas de Trabalho e Emprego(Drº Giovanni Pinto Alves); Os determinantes históricos da emigração dekassegui ao Japão (Drº Fábio Kasuo Ocada); e A inserção do Brasil na sociedade global: Meios de comunicação e Democracia (Drª Heloisa Pait). É muito provável que a grande maioria destes projetos e seus coordenadores estejam ainda esperando por parte da FFC/UNESP e IPPMar condições estruturais mínimas para o desenvolvimento das suas atividades. O que demanda a busca por mais espaços e mais recursos para o instituto. O passo seguinte na segunda fase de implantação do IPPMar foi cuidar dos preparativos finais para a inauguração da sede do Projeto IPPMar. Neste quesito, cabe destacar a importância de termos conseguido um servidor técnico acadêmico para manter o instituto em funcionamento em horário de expediente. A ausência de recursos financeiros conduziu-nos a criar por iniciativa o logotipo do instituto, o qual já está presente na placa de identificação do prédio que atualmente ocupamos e que, junto com o logotipo da FFC/UNESP, compõe a capa deste relatório. Este logotipo deverá fazer parte de todo material gráfico e de internet relacionado às atividades do IPPMar. Os valores agregados do logotipo são: Moderno, vanguarda, inovador, transparência, sólido com margens para flexibilidade, científico, com proposta de compor uma estrutura para outros projetos, pilares das Políticas Públicas, abertura para o debate, conhecimento instigante. Já as possíveis

7 leituras do logotipo são: os dois P s entrelaçados remetem de início às palavras em destaque: Políticas Públicas. É importante ressaltar que essa deve ser a primeira mensagem a ser passada ao público, a atuação do Instituto como um todo voltado à temática das políticas públicas. Ao se observar mais atentamente, pode-se notar que há um livro aberto que repousa sobre os dois pilares formados pelos P s : pode-se derivar dessa observação que o livro aberto comunica, ao mesmo tempo, duas mensagens: a prevalência do conhecimento, e nesse caso, o conhecimento científico e, em outra mensagem, o fator livro aberto, ou seja, a transparência tendo por pressuposto um dos aclamados valores da gestão pública, área diretamente ligada à atuação do IPPMar. O vão livre que se forma entre os dois P s corrobora o fator transparência, como também deixa ampla margem para se depreender o caráter fomentador de outros projetos por demonstrar tanto a flexibilidade para o debate acadêmico como para tratar novos temas ligados às linhas de trabalho do Instituto, ou seja, as políticas públicas. No tocante ao design utilizado, ele segue as tendências globais na produção de logotipo, com comunicação simples, porém efetiva, por meio de traços sóbrios, elegantes e bem definidos. A tipografia é composta por caracteres limpos das fontes do logotipo, os quais tornam o ideal para publicações digitais, por ser capaz de criar por si mesmo a harmonia necessária para a interação com outros objetos utilizados por designers. A tipografia, não serifada, também o mantém na vanguarda tipográfica, dando ênfase à idéia de simplicidade e inovação, como também, clareza de seus propósitos. Por fim, as cores utilizadas, os tons pretos e laranjas, aperfeiçoam e suavizam o conjunto da obra, concedendo brilho à linha do conhecimento, em que se enseja um livro. Há também uma leve ilusão de ótica devido ao contraste de cinzas empregado, com a criação de uma sensação de dois planos que se encontram no mesmo momento em que se encontra o P de Políticas com o P da palavra Públicas. Estas atividades foram realizadas ao longo do mês de junho de Em seguida, no mês de agosto, tratamos de realizar uma razoável mobilização da comunidade acadêmica e da cidade de Marília em torno da inauguração do IPPMar. Contamos com apoio da área de eventos e da Comissão de Comunicações da FFC/UNESP. A realização da cerimônia oficial de inauguração do instituto ocorreu no dia 19 de setembro de Como parte das comemorações relacionadas à inauguração oficial do instituto, promovemos o evento Brasil Espanha. O evento contou com a presença de professores do

8 IGOP (Instituto de Governo e Políticas Públicas) da Universidade de Barcelona. Durante o encontro foi celebrado convênio de parceria mútua entre a FFC/UNESP e o IGOP- Universidade de Barcelona na área de políticas públicas para a troca de experiências, realização de pesquisas e intercâmbio de docentes e discentes entre as duas universidades e seus respectivos institutos. Em julho de 2012, o evento foi realizado novamente, dessa vez, em Barcelona/Espanha. O nome do seminário foi Nuevas políticas locales en Brasil y España: Los casos de Sao Paulo y Cataluña e contou com a participação do vicesupervisor do IPPMarDrº Luís Antônio Francisco de Souza. Efetivamente, o cotidiano dos trabalhos desenvolvidos no âmbito do IPPMar tiveram início a partir de setembro de Desde então, o instituto tem surpreendido positivamente. Para ficar em poucos exemplos, vale a pena ressaltar os trabalhos desenvolvidos pelo projeto de educação inclusiva das professoras Drª Cláudia Regina Mosca Giroto e Sandra Eli Sartoreto de Oliveira Martins. Este projeto foi capaz de captar mais de R$ 1,4 milhão para as suas atividades junto a órgãos governamentais do município e do estado de São Paulo, inclusive recursos para a construção de sede própria no campus da universidade. Já o Programa de Avaliação do Projeto Agente Jovem de Cultura, coordenado pelo professor Drº Jair Pinheiro, realizou eventos culturais junto à comunidade jovem de Marília dando resultados práticos com diversas atividades na forma de oficinas nos bairros e resultados acadêmicos e científicos com a publicação de livro. Captou recursos para a universidade e, mais importante, a partir da experiência realizada na cidade de Marília com apoio da FFC/UNESP e do IPPMar, o projeto tornou-se política pública do governo federal, a qual teve início neste ano e liberou recursos para multiplicar a experiência em diversas outras cidades do país. O Programa Licita Fácil tem como objetivo publicizar, dar mais transparência e facilitar a participação de cidadãos, seja fiscalizando ou comercializando bens e serviços com o poder público e para fomentar a concorrência. Ele visa contribuir para o uso eficiente dos recursos públicos, disponibilizando para download os resumos de editais da licitação e de todos os documentos do processo na página da internet. No momento em que é publicado o aviso de licitação, produzimos um boletim informativo, enviado a todos os comerciantes e empresários dos respectivos segmentos econômicos de interesse que

9 estejam cadastrados em nosso banco de dados, para incentivar a participação, fomentar a concorrência, a publicidade e a economicidade na utilização do dinheiro público, e possibilitar a realização do desenvolvimento econômico, principalmente dos pequenos produtores. O projeto contou com a parceria e o apoio financeiro no valor de R$ ,00 do CIESP Alta Paulista e vem tendo resultados significativos, os quais estão em processo de negociação para replicação nas cidades de Bauru, Botucatu e Jaú. O Observatório da Gestão Pública (OGP) nasceu para o desenvolvimento de instrumentos de tecnologias sociais da informação e de experiências institucionais no terceiro setor que facilitem e viabilizem a prática do Controle Social e da Advocacia de Ideias e Projetos de Gestão Pública no âmbito do município de Marília/SP. Trata-se de uma ação efetiva, socialmente legítima e politicamente engajada para o convencimento da opinião pública dos benefícios da tomada de determinadas decisões para o bem comum, as quais deveriam ser adotadas pelos gestores públicos como ferramentas práticas no cotidiano da administração orientado a gerar bens coletivos e difusos no município. Propiciando um espaço alternativo à elaboração e consolidação de projetos de cidade. As atividades do observatório são transformadas em documentos técnicos que são publicados no site e enviados para o Ministério Público para averiguação e possível tomada de providências no caso da existência de ilícitos. Em três oportunidades diferentes o OGP deu parecer técnico para pedidos do Ministério Público Estadual da cidade de Marília: a) na CPI da Merenda, a qual levou a renúncia do ex-prefeito Mario Bulgareli; b) na inversão da ordem de pagamentos da Prefeitura que era utilizada pelo chefe de gabinete Nelson Granciére, o qual, inclusive foi preso, porque alterava a ordem de pagamentos da prefeitura para beneficiar empresas que lhe pagavam propinas; e c) Laudo contra a compra por valor exorbitante do prédio onde funciona o Berçário Mãe Cristina na Rua Coronel José Braz. O preço do prédio foi avaliado em R$ 800 mil e seria vendido para a Prefeitura de Marília por R$ 2 milhões. Este projeto teve a captação de recursos junto a sociedade no valor de R$ 6 mil à fundo perdido. Outro projeto com resultados já obtidos é o de Políticas Públicas: Gênero, Mercado de Trabalho e Inserção Política, coordenado pela professora Drª Lídia Maria Vianna Possas. O projeto vem sendo desenvolvido na cidade de Maringá e Marília e nas duas cidades está caminhando na perspectiva da criação de Secretarias Municipais para Política de Gênero. O

10 projeto tem apoio do CNPQ e, muito em breve, terá apoio das Prefeituras Municipais das respectivas cidades. Em suma, cada projeto hoje em funcionamento na sede do IPPMar, de uma maneira ou outra, vem dando resultados relevantes para a FFC/UNESP e, principalmente como resultados de políticas públicas para as sociedades das cidades envolvidas. Deve-se levar em consideração que o projeto é de longo prazo e exige uma continuidade no tempo para dar seus frutos com plenitude acadêmica, científica, prática e institucional. Deve ser um projeto encarado e reconhecido como política institucional perene e não como política passageira de administrações. Nesta perspectiva, para uma continuidade adequada do Projeto IPPMar rumo a sua consolidação institucional com salto qualitativo nas suas atividades acadêmicas, científicas e nas práticas de políticas públicas sugere-se a tomada de uma série de medidas durante o próximo biênio. Entre elas, sem exclusões temáticas à priori, cabe destacar: 1. Envidar esforços para alcançar o status de unidade auxiliar simples no bojo da UNESP, criando condições adequadas para a consolidação institucional do IPPMar na FFC/UNESP; 2. Elaborar um Plano de Gestão de médio e longo prazo que leve em consideração a necessidade de elaborar mecanismos ágeis para permitir a captação e utilização de recursos financeiros para a manutenção do instituto e seus projetos e, principalmente, um marco regulador do relacionamento entre o IPPMar e entidades do poder público no nível local, estadual e federal; 3. Desencadear discussões acadêmicas e científicas no âmbito do instituto com a finalidade de aperfeiçoar a compreensão sobre o significado prático e teórico das políticas públicas no âmbito da FFC/UNESP e das sociedades locais contemporâneas, especificamente a cidade de Marília; 4. Elaborar uma política editorial que crie instrumentos para a publicação dos resultados acadêmicos e científicos gerados no âmbito do instituto. Entre eles, cabe destaque uma publicação on-line cujo título pode ser Cadernos do IPPMar. Estabelecer como horizonte a criação de uma revista científica na

11 área de políticas públicas e uma linha editorial de Políticas Públicas junto a Oficina Universitária; 5. Estabelecer como prioridade a ampliação do espaço físico do instituto de modo a garantir a possibilidade de que todos os projetos cadastrados no IPPMar possam ter estrutura mínima para seu desenvolvimento. É importante destacar que o prédio do Campus II, na Avenida Vicente Ferreira, é um espaço bastante adequado para as atividades do instituto. Sugere-se que assim que o Novo CEES estiver finalizado que o IPPMar seja transferido para o Campus II; 6. Disponibilizar mais um servidor técnico acadêmico com o perfil de captador de recursos para complementar o quadro de funcionários ativos junto ao instituto; e 7. Garantir e disponibilizar materiais de uso cotidiano para um razoável funcionamento das atividades do IPPMar. Em suma, o IPPMar tem condições futuras de dar grandes frutos para a FFC/UNESP e para a cidade de Marília e o entorno regional. É um projeto novo com alta potencialidade de resultados concretos no curto, médio e longo prazo. E que também pode contribuir para a melhoria das condições de elaboração e implementação de políticas públicas em prol das cidades brasileiras, sobretudo, da população menos privilegiada socialmente. Deve ser consolidado também como um projeto de responsabilidade social para com a sociedade do estado de São Paulo que mantêm aberta as portas da nossa universidade. Atenciosamente, Drº Marcelo Fernandes de Oliveira Professor Assistente do Departamento de Ciências Políticas e Econômicas