INFORMAÇÃO Nº 129/09/PDPE

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Aníbal Barroso Ventura
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1 INFORMAÇÃO Nº 129/09/PDPE CONCORRÊNCIA. EDITAL. EXAME PRÉVIO. Minuta de edital da CRM elaborada de acordo com anteriores recomendações desta Procuradoria-Geral do Estado. Necessidade de haver indicação clara e precisa dos critérios de admissibilidade das propostas de preço, especialmente com relação ao limite máximo. Edital apto à publicação, mas que fica condicionada ao atendimento dessa recomendação. 1. Veio para exame desta Procuradoria-Geral do Estado (PGE) expediente administrativo contendo minuta de edital de concorrência pública elaborado pela Companhia Riograndense de Mineração (CRM). Trata-se da Concorrência nº 105/2009, cuja última minuta foi remetida a esta PGE por meio do Ofício DA nº 028/2009, datado de 20 de julho de 2009, e que tem como objeto o seguinte, in verbis: É objeto da presente licitação a contratação de empresa ou de consórcio de empresas, em regime de empreitada integral, sob a forma de EPC (Engineering, Procurement and Construction), para a construção de instalações de britagem de carvão mineral, para a Mina de Candiota, localizada no Município de Candiota (RS), em consonância com todas as disposições de Projeto Básico (ANEXO 7) e do Contrato (ANEXO 9) e demais anexos deste Edital. A obra integra o Projeto

Edital apto à publicação, mas que fica condicionada ao atendimento dessa recomendação. 1.

2 de Expansão da Mina de Candiota, especialmente objetivando suprimento de carvão à Usina Termoelétrica Presidente Médice, da CGTEE, Fase C. Antes da remessa a esta PGE da última versão da minuta de edital houve duas reuniões para exame do caso, sendo que a primeira ocorreu no dia 10 de julho, contando com a presença de representantes de diversos órgãos públicos, e a segunda, realizou-se nesta PGE, no dia 16 de julho, quando contou com a participação de diretores e técnicos da Companhia Riograndense de Mineração (CRM). Na primeira reunião foi designado um grupo, que contou com participação de 4 (quatro) Procuradores do Estado, dentre outros servidores públicos, e que examinaria o edital e sugeriria, se fosse o caso, as alterações e/ou correções necessárias, de modo a imprimir maior celeridade e permitir que a fase externa do certame ocorra a breve tempo. Na segunda reunião foram sugeridas diversas alterações e correções na minuta do edital, motivo por que a CRM remeteu a ultima versão no dia 21 de julho de 2009, que é minuta que se passa a examinar nesta informação. É o breve relatório. 2. Como a nova minuta do edital incorporou as sugestões do grupo constituído para fazer o exame prévio, bem como foram efetuadas as correções necessárias, resta pouco a ser referido ou examinado nesta informação. O objeto do certame é bastante específico e peculiar, do ponto de vista técnico, conforme se verifica pelo exame do seu projeto básico, que se encontra descrito no seu Anexo 7. As especificações e exigências contidas nesse anexo são de cunho estritamente técnico, da área de engenharia, e refogem completamente ao exame sob o prisma jurídico. De qualquer modo, algumas dúvidas que foram suscitadas durante a reunião do dia 16 de julho foram esclarecidas pelos técnicos da Companhia Riograndense de Mineração (CRM). 2

diversos órgãos públicos, e a segunda, realizou-se nesta PGE, no dia 16 de julho, quando contou com a participação de diretores e técnicos da Companhia Riograndense de Mineração (CRM).

3 Apesar de todo o esforço para a identificação de eventuais incorreções existentes na minuta do instrumento convocatório do certame, conforme acima relatado, verifica-se que persistem uma falha na minuta do edital. É necessário que a CRM explicite claramente no edital do certame quais são os critérios de aceitabilidade dos preços, especialmente o que atine ao preço máximo, nos termos do art. 40, X, da Lei nº 8.666/93. O preço máximo admitido deverá servir de parâmetro para a desclassificação das propostas de preço superiores, consoante a norma do art. 48, II, da Lei de Licitações e Contratos Administrativos. Sugere-se que a indicação do valor máximo da proposta de preço conste do item 11 do edital do certame, na parte em que trata da desclassificação das propostas. Deve ser esclarecido que o orçamento efetuado pela CRM, cuja planilha encontra-se no Anexo 8 do edital, não atende satisfatoriamente o que determina a Lei de Licitações e Contratos Administrativos. O valor máximo que será admitido no certame deve estar claramente indicado no instrumento convocatório como critério de admissibilidade das propostas, sob pena de desclassificação. A CRM elegeu como único critério de julgamento o menor preço, apesar de o objeto do certame envolver a prestação de serviços técnicos (ao que se pode inferir, de elevado padrão técnico). O exame do objeto da licitação revela que o futuro contratado deverá elaborar projeto executivo, o que parece atrair a incidência, pelo menos em tese, da norma do art. 46, caput, da Lei nº 8.666/93. Entretanto, um exame mais cuidadoso do que se contém no Anexo 7 (projeto básico) é capaz de esclarecer que a Companhia exigiu um padrão mínimo de qualidade para a futura prestação contratual (execução do contrato), o que torna possível a escolha da melhor proposta apenas pelo critério de menor preço. Não obstante a redação do citado dispositivo da Lei de Licitações e Contratos Administrativos, adota-se o entendimento doutrinário e jurisprudencial no sentido de ser possível, nessas hipóteses, a opção pelo menor preço como único critério de julgamento das propostas, tal como é referido por MARÇAL JUSTEN FILHO, na sua obra Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, Dialética, São Paulo, 3

40, X, da Lei nº 8.666/93. O preço máximo admitido deverá servir de parâmetro para a desclassificação das propostas de preço superiores, consoante a norma do art.

4 13ª edição, 2009, pp e , onde há, inclusive, indicação de decisões do TCU. 3. Ante o exposto, conclui-se que a minuta de edital está em conformidade com a Lei de Licitações e Contratos Administrativos, podendo iniciar-se a fase externa do certame, desde que atendida a recomendação quanto à indicação dos critérios de admissibilidade das propostas de preço, especialmente no que atine ao limite máximo. É a informação. À consideração superior. Porto Alegre, 27 de julho de 2009 Bruno de Castro Winkler Procurador do Estado Ref. Exp. Adm. nº /09-7 4

a fase externa do certame, desde que atendida a recomendação quanto à indicação dos critérios de admissibilidade das propostas de preço,

5 Processo n.º /09-7 Acolho as conclusões da Informação n.º 129/09, da Procuradoria do Domínio Público Estadual, de autoria do Procurador do Estado Doutor BRUNO DE CASTRO WINKLER. Restitua-se o expediente à Secretaria de Infra-Estrutura e Logística. Em 31 de julho de Eliana Soledade Graeff Martins, Procuradora-Geral do Estado.

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