RESUMO. Liliana Simionatto 1. David Victor-Emmanuel Tauro 2

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1 A EFETIVAÇÃO DAS PROPOSTAS DO CONSELHO REGIONAL DA REGIÃO URBANA DO BANDEIRA PARA O PLANO PLURIANUAL PPA E O ORÇAMENTO MUNICIPAL DE CAMPO GRANDE MS, NO PERÍODO DE 2010 A Liliana Simionatto 1 David Victor-Emmanuel Tauro 2 RESUMO Os Conselhos Regionais das Regiões Urbanas é uma forma de organização comunitária de caráter consultivo e proponente de deliberação colegiada. Tendo como atribuições, acompanhar a aplicação do Plano Diretor, sugerir as prioridades e modificações inclusive nas obras e serviços realizados nas regiões urbanas, acompanhar as discussões do Plano Plurianual, Orçamento Municipal Anual e a elaboração dos Planos Locais entre outras. Nessa pesquisa procurarei elucidar o processo de implantação dos Conselhos Regionais e sua atuação na comunidade. Analisar as áreas de atuação, seus bairros e parcelamentos. Suas propostas e sugestões sistematizadas pelo Conselho Regional da Região Urbana do Bandeira do município de Campo Grande MS, para o Plano Plurianual e para o Orçamento Municipal Anual no período de 2010 a Quais as propostas acatadas e executas pela Administração Municipal. O perfil dos conselheiros e o segmento que representa. Tendo como metodologia a pesquisa bibliográfica diversificada por meio de documentos, atas, jornais e livros. Através dessa pesquisa pretendo identificar e quantificar as ações desse Conselho e as respostas obtidas pela Administração Municipal dessas ações para a comunidade local. Trabalhando com o conceito de participação democrática, autonomia e heteronomia de Cornelius Castoriadis. 1 Acadêmica do Curso de Ciências Sociais da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, Campo Grande. simionatto.liliana@gmail.com e bolsista da PREAE /UFMS e ligada ao projeto GTCC Grupo de Trabalho Cornelius Castoriadis. 2 Professor Titular da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, Campo Grande. david.ve.tauro@ufms.br e Coordenador do GTCC - Grupo de Trabalho Cornelius Castoriadis.

2 Palavras chave: Autonomia, Conselhos Regionais, Cornelius Castoriadis e Heteronomia. Introdução: Essa pesquisa objetiva em estudar o que são os Conselhos Regionais das Regiões Urbanas e suas atuações, as propostas e sugestões sistematizadas pelo Conselho Regional da Região Urbana do Bandeira - CRRUB do município de Campo Grande - MS para o Plano Plurianual - PPA e para o Orçamento Municipal de 2010 a Quais dessas propostas foram acatadas pela administração pública. Analisar o perfil dos conselheiros. Levantamento dos segmentos temáticos de representação dos conselheiros. Trabalharei com o conceito de autonomia e Heteronomia de Cornelius Castoriadis, em relação às discussões sugestionadas a administração municipal. Ao final dessa pesquisa espero que os dados levantados por esta, sirva de material de estudo e pesquisa, servindo de auxílio para aqueles que buscam compreender, estudar e divulgar a organização desses conselhos e sua efetivação enquanto organização comunitária atuando no controle social e no planejamento urbano da cidade. A criação do Ministério das Cidades, o Sistema Municipal de Planejamento e a implantação dos Conselhos Regionais A participação do movimento social formado por profissionais, lideranças sindicais e sociais, organizações não governamentais, intelectuais, pesquisadores e professores universitários foi fundamental para a criação dos Ministérios das Cidades, constituindo um fato inovador nas políticas urbanas, do planejamento e ordenamento territorial, do saneamento e dos transportes visando à mobilidade urbana em sua integração, levando em consideração a cidadania, qualidade de vida e o direito a cidade. Com o Estatuto das Cidades Lei Federal nº 10257/2001 e a institucionalização do marco regulatório das políticas nacional de Mobilidade Urbana n 12587/2012, a Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos pode priorizar o apoio ao planejamento territorial urbano, a política fundiária a prevenção de desastres naturais e à acessibilidade nos municípios. O Sistema Municipal de Planejamento SPM, de Campo Grande foi criado e instituído pelo Plano Diretor em 1995 e reiterado em sua revisão em Ele é a estrutura formada pelo poder executivo municipal e pela comunidade e é responsável pela formação política de desenvolvimento e pelo monitoramento do Plano Diretor visando à integração dos

3 diversos programas setoriais e a dinamização e modernização da ação governamental. O poder executivo municipal atua na gestão e execução das ações por meio das secretarias municipais de Planejamento, Finança e controle, do Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano, do Instituto de Planejamento Urbano e por representantes dos demais órgãos e entidades da administração direta e indireta do poder executivo municipal e a comunidade participa por meio do Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano - CMDU e demais Conselhos Municipais e pelos Conselhos Regionais. O CMDU é um conselho que atua na área da Política Urbana desde 1987 e tem feito parte da evolução do planejamento da cidade. Ele passou por varias alterações em sua composição para acompanhar as transformações da cidade, pois foi instituído antes do Plano Diretor da cidade. É composto de representantes do segmento da sociedade e da municipalidade. Tem como objetivo possibilitar a participação da sociedade civil nas discussões referentes às políticas do município e debater, avaliar, definir e fiscalizar programas, projetos, a política de gestão do solo, habitação, saneamento ambiental, transporte e mobilidade urbana. Os Conselhos Regionais foram criados pela Lei Complementar nº 05 de novembro de 1995, tendo caráter consultivo e proponente de deliberação colegiada, previsto na Lei Complementar nº 94 de outubro de 2006 que institui a política de Desenvolvimento e o Plano Diretor de Campo Grande MS. Os Conselhos Regionais são uma forma de organização comunitária e sua atuação é acompanhar a aplicação das Diretrizes Plano Diretor e as Legislações pertinentes, acompanhar as discussões e execuções do PPA, Lei do orçamento Anual LOA, sugerir as prioridades de obras e serviços, acompanhar a elaboração e a implantação dos planos locais. Em Campo Grande há sete Conselhos Regionais sendo eles do Anhanduizinho, do Bandeira, do Centro, do Imbirussu, do Prosa, do Segredo, e dos Distritos de Anhanduí e Rochedinho. Meu foco nesta pesquisa é do Bandeira. Conselhos Regionais das Regiões Urbanas Os Conselhos Regionais são formados de organização da comunidade de cada região urbana. Suas reuniões ordinárias acontecem mensalmente com a presença de um secretário ou técnico da secretaria proposta e aprovada na reunião anterior com possibilidades de reuniões extraordinárias quando o presidente achar necessário, dependendo da urgência do assunto. No entanto para participar como Conselheiro Regional ele deve ser indicado pela entidade eleita, inscrita no SMP e em atividade na Região Urbana onde está cadastrada. Sendo essas entidades associações desportivas, de moradores, de mulheres, de idosos, Associações de Pais

4 e Mestres, clubes de mães, comissões de representações, conselhos de classes, conselhos locais de saúde, entidades de assistência social, grêmios recreativos, igrejas, ONGs sindicatos entre outras. Essas entidades tem o direito de concorrer a um assento no Conselho Regional. Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Orçamentária LDO e a Lei Orçamentária Anual LOA Segundo o site do Ministério, Planejamento e Gestão... O PPA, juntamente com a LDO e a LOA são lis instituídas pela Constituição Federal - art.165. A LDO, que deve ser compatível com o PPA, estabelece, entre outros, o conjunto de metas, prioridades da Administração Pública Federal e orienta a elaboração da LOA para o ano seguinte. A Loa contempla os orçamentos fiscal, da seguridade social e de investimentos das estatais. O seu vínculo com o PPA se dá por meio dos Programas e das Iniciativas do Plano que estão associadas às Ações constantes da LOA. Contudo, vale ressaltar que a abrangência do PPA e da LDO vai além da dimensão orçamentária. A proposta do Plano Plurianual deve ser elaborada pelo Poder Executivo durante o primeiro ano de mandato do Presidente da República e, após a votação no Congresso e a sanção presidencial, o Plano deve orientar a ação do governo. Proposta do CRRUB para o Orçamento Municipal de 2010 a 2014 e PPA de 2010/2013 São elencadas três prioridades para o orçamento anual, sendo elas em 2010, pavimentação asfáltica, construção de um Centro de educação infantil e a construção de uma unidade de Programa da Saúde da Família. Em 2011, asfalto, drenagem e saneamento básico, construção de um Centro de Assistência Social e praça. Em 2012, pavimentação asfáltica, estrada das Moreninhas e construção de um Centro de Educação Infantil. Em 2013, a construção de um Centro de Educação Infantil, pavimentação asfáltica e a estrada das Moreninhas (Atas a 2013). As dezesseis prioridades elencadas para o Plano Plurianual são respectivamente: asfalto, centro de educação infantil, vestiário nos campos de futebol, construção de unidades do Programa de Saúde da Família, escola de tempo integral, incubadora, casas populares, construção de escola técnica, centro de referência de assistência social, centro de convivência do idoso, implantação do polo industrial, criação de um Fundo de Assistência Social para liberação de vale transporte para os conselheiros, recapeamento das ruas asfaltadas, construção de posto de saúde 24 horas e construção de centro comunitário (Ata reunião pública. 2008). Conclusão As sugestões dos conselheiros para o orçamento anual e para o plano plurianual feita ao poder executivo, nem sempre são acatadas. Por se tratar de um conselho consultivo o administrador municipal acaba por priorizar outras necessidades que para ele são mais

5 pontuais e com isso a vontade popular externada pelos seus representantes, deixam de ser atendidas pela administração e se repetindo por vários anos até serem suprimidas por aparecerem necessidades pontuais. REFERÊNCIAS: Atas das Reuniões Públicas de 12/11/2008, 22/05/2009, 22/04/2010, 21/05/2011 e 05/05/2012. CASTORIADIS, Cornelius. A instituição imaginária da sociedade. Tradução de Guy Reynauld; revisão técnica de Luiz Roberto Salinas Fortes. Rio de Janeiro. Paz e Terra Lei Complementar nº 05, de 22 de novembro de Lei Complementar nº 94, de Outubro de