Aula 00 Aula Demonstrativa MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (MPE/RJ)
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- Vítor Faria Mirandela
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1 Aula 00 Aula Demonstrativa MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (MPE/RJ) Breve Apresentação Prezado(as) Concurseiros(as) de Plantão, É com muito prazer que inicio o Curso de Teoria e Exercícios de ORGANIZAÇÃO DO MP/RJ TODOS OS CARGOS! Para quem ainda não me conhece, segue a minha breve apresentação: Meu nome é RICARDO GOMES, sou Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), formado no ano de Dei o primeiro passo na caminhada pelos concursos públicos no mesmo ano, quando fui aprovado exatamente no concurso do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). nos anos de 2006/2007. Após isso, fui aprovado nos concursos do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios (TJDFT), do Tribunal Superior do Trabalho (TST) e da Controladoria-Geral da União (CGU), no ano de Por último, logrei êxito no concurso para o cargo de Procurador do Banco Central do Brasil (BACEN), em 2009/ Prof. Ricardo Gomes 1
2 Assim, também sou concurseiro igual a vocês! Atire a primeira pedra quem não é ou não foi! Rsrs. Trabalhei por mais de 1 ano no TSE. Posteriormente, trabalhei no TJDFT e, desde 2008, atuo como Analista de Finanças e Controle da Controladoria-Geral da União (CGU). Por derradeiro, fui aprovado em 7º lugar para Consultor da Câmara dos Deputados Área 2 (Direito Processual Civil, Civil e Internacional) em Registro que também fui aprovado e nomeado no Concurso do MPU de 2006, como Analista Judiciário Área Judiciária. Ricardo Gomes Por sua aprovação! Metodologia e Conteúdo do Curso Registro que nos Cursos de Legislação Específica de concursos pretéritos (TJDFT, CNJ, STJ, TST, TSE, MP/RJ, MP/PI, TREs, TRTs e TJs Estaduais) nós abarcamos, em todos eles, 100% das questões cobradas na prova! A nossa intenção é repetir a mesma experiência nesse concurso do MP/RJ-2016! Portanto, aos estudos! Com o estudo desse material, você, Aluno, não precisará preocupar-se com a aquisição de outros materiais adicionais ou Livros de Legislação. A dica é estudar as Aulas Teóricas, fazer os Exercícios Comentados, ler a lei seca e repetir os exercícios com gabarito. Aconselho a ler o material pelo menos 3 VEZES, deixando 1 delas para a última semana antes da prova. Uma das grandes vantagens dos Cursos do Ponto dos Concursos Prof. Ricardo Gomes 2
3 elaborados para determinados concursos (ex: MP/RJ) é a abordagem específica de CADA PONTO DO EDITAL, fechando todas as lacunas possíveis de matérias e questões a serem cobradas pelo examinador. Os livros (doutrina), a despeito de trazerem uma maior vastidão de assuntos, são muito pouco específicos, objetivos e direcionados para a sua prova. Por outro lado, os Cursos do Ponto, de uma maneira geral, tentam levar ao aluno os principais tópicos a serem cobrados na prova, com base em cada item do edital, com comentários teóricos e por meio de exercícios de fixação dos assuntos especificamente estudados nas aulas. Seguindo a linha de nossos Cursos ministrados no Ponto dos Concursos, este Curso para terá um CARÁTER PRÁTICO, voltado para o que, efetivamente, vem sendo cobrado nas últimas provas de concursos. Além do conhecimento e embasamento teórico que o aluno tem que dominar, é fundamental na preparação para concursos que o aluno faça e refaça quantos exercícios puder das matérias a ser estudadas, para que os conhecimentos apreendidos sejam verdadeiramente solidificados, aperfeiçoados e lapidados. Prova disso é que, mesmo após ser realizada uma leitura atenta e debruçada sobre determinado material, quando vamos responder às questões ficamos com um montão de dúvidas. Parece até que não aprendemos direito, e ai dizemos: mas eu estudei isto? como não sei responder à questão? Nestes casos, o aluno aprende, mas às vezes a sua visão e entendimento não foi pontual, não memorizou os pontos mais relevantes, correndo o risco de errar questões relativamente fáceis pela ausência de prática e por não ter visto o assunto com outros olhos, outro viés. Desse modo, os exercícios propiciam exatamente isto aos alunos: lapidarem seus conhecimentos teóricos para atentarem facetas não percebidas ao longo do estudo teórico, além também de revisarem e rememorarem a teoria. Desse modo, teremos uma parte teórica, com destaques e dicas dos pontos altos, e uma lista de várias questões comentadas! Prof. Ricardo Gomes 3
4 Abarcaremos, ademais, os aspectos mais relevantes da legislação, da Constituição Federal e da atual jurisprudência dos Tribunais Superiores, na trilha do que tem cobrado as organizadoras, evitando-se as indesejáveis discussões teórico-doutrinárias (ineficientes para provas!), pouco frutíferas para o resultado almejado pelos concursandos, que é saber o necessário para gabaritar as questões de Direitos Humanos. Predisponho-me a ser um orientador dos estudos de cada um de vocês, e não um Professor que passa o conhecimento eminentemente técnico. Ao final de cada aula, farei um RESUMO do assunto abordado, destacando os pontos mais relevantes. Creio que, com a exaustiva resolução de questões e com uma metodologia mais prática e didática, conseguiremos fechar a matéria de ORGANIZAÇÃO! Na última prova nós conseguimos 100% das questões dentro do curso!! Até porque comentaremos exaustivamente todos os pontos do Edital listados abaixo, sem qualquer lacuna. Gente, é assunto pra caramba!! Portanto, aos estudos! Conteúdo do Curso: ORGANIZAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO O Ministério Público na Constituição Federal de 1988: princípios, garantias, vedações, estrutura e funções institucionais; Conselho Nacional do Ministério Público - CNMP: natureza jurídica, composição, órgãos, atribuições e relação com as Instituições controladas; Inquérito Civil e investigação penal pelo Ministério Público: instrumentos para o exercício das funções institucionais. Procedimento investigatório criminal: instauração e tramitação, no âmbito do MPRJ (Resolução GPGJ 1.678/2011); Inquérito civil público, procedimento preparatório, termo de ajustamento de conduta e ação civil pública, no âmbito do MPRJ (Resolução nº GPGJ 1.769/2012); Procedimentos administrativos voltados à tutela dos direitos individuais indisponíveis: instauração e tramitação (Resolução GPGJ nº 1.778/2012); Organização do Ministério Público: Lei nº 8.625/93, Lei Complementar Estadual nº 106/03 e suas alterações; Lei Estadual nº 5.891/2011 (Dispõe sobre o Quadro Permanente dos Serviços Auxiliares do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro). Prof. Ricardo Gomes 4
5 Obs: Sempre aconselho aos alunos a acompanharem a parte aberta do Curso, no Campo AVISOS, espaço onde postamos eventuais recados e informes durante a vigência do Curso, inclusive de possíveis alterações nas datas das aulas. 1 1 Obs: o cronograma das Aulas poderá ser alterado a qualquer tempo mediante prévio aviso aos Alunos na parte aberta do curso, no Campo AVISOS. Prof. Ricardo Gomes 5
6 AULA DEMONSTRATIVA 1. O Ministério Público na Constituição Federal de 1988: princípios, garantias, vedações, estrutura e funções institucionais. A Constituição Federal de 1988 abre o Capítulo IV de seu texto prelecionando acerca das Funções Essenciais à Justiça (órgãos e entidades correlatas e paralelas ao Poder Judiciário, que contribuem de forma decisiva para o funcionamento da Justiça). Uma das características do Poder Judiciário é a inércia (Princípio Constitucional Processual da INÉRCIA), isto é, a jurisdição não pode ser exercida de ofício pelo próprio Judiciário, dependendo exclusivamente da provocação das partes. Com isso, não existe Ação na Justiça sem que um AUTOR a interponha, não havendo processo sem partes. Mas muitos pode se perguntar por que o Magistrado não pode agir de ofício? Segundo o art. 5º, LIV, da CF, todos têm direito a um processo justo (Princípio do Devido Processo Legal). Se o juiz der início à causa, estará ele comprometendo sua capacidade subjetiva (imparcialidade), maculando o processo justo. Portanto, a inércia existe para salvaguardar a imparcialidade do Juiz, decorrência natural do Devido Processo Legal. Com isso, dada a inércia do Poder Judiciário, a Constituição atribui capacidade postulatória (capacidade de demandar na Justiça) às seguintes instituições: Ministério Público, a Advocacia Pública, a Advocacia Privada e a Defensoria Pública. Todos, nas suas esferas de competência e atribuições, concorrem para o efetivo funcionamento do sistema judiciário brasileiro. Prof. Ricardo Gomes 6
7 Tais instituições são essenciais à Justiça porque não existe demanda sem autor ou processo sem parte. Ocorre, porém, que tais instituições são essenciais não apenas à Justiça, mas para todo o Estado, pois tais instituições têm outras atribuições que não apenas a promoção da demanda. Nesse sentido, o Ministério Público, em particular, ressalta como uma das principais instituições estatais da sociedade brasileira. Por expressa definição da CF-88, é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbida da defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. Detalharemos posteriormente todos os elementos de sua definição constitucional. CF-88 Art O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. Na esteira do Direito Comparado (Direito dos outros países), o Ministério Público foi constituído no Brasil desde o período republicano. Por isso que o Ministério Público já foi chamado por muitos de um 4º Poder, ao lado dos Poderes Judiciário, Legislativo e Executivo. No entanto, para a maioria, não se trata de um novo Poder, mas apenas um órgão a mais com funções estatais especiais, com autonomia e independência diferenciadas. O Constituinte sobrelevou o MP como o órgão de defesa da sociedade, que patrocinaria os seus interesses contra os detentores do poder político e econômico, como também contra atos ilegais do Estado e de seus agentes. Para tamanha responsabilidade, o Ministério Público deveria permear todos os espaços estatais, em todos os Entes Federados (União, Estados, DF e Municípios) e todas as Justiças Especializadas (Justiça Federal/Eleitoral, do Trabalho, Militar). Desse modo, seguindo a metodologia de alguns países estrangeiros, o Ministério Público brasileiro foi organizado do seguinte modo: Prof. Ricardo Gomes 7
8 a) O Ministério Público da UNIÃO (MPU), que por sua vez compreende os seguintes ramos: 1. Ministério Público Federal (MPF); 2. Ministério Público do Trabalho (MPT); 3. Ministério Público Militar (MPM); 4. Ministério Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT). b) Os Ministérios Públicos dos ESTADOS (MPE). É isso o que dispõe o art. 128 da CF-88: CF-88 Art O MINISTÉRIO PÚBLICO (GÊNERO) abrange: I - o Ministério Público da UNIÃO (MPU), que compreende: a) o Ministério Público FEDERAL (MPF); b) o Ministério Público do TRABALHO (MPT); c) o Ministério Público MILITAR (MPM); d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT); II - os Ministérios Públicos dos ESTADOS (MP ESTADUAIS) O MP Genérico é dividido em 2 (duas) grandes vertentes, de acordo com o Ente Federado envolvido: Ministério Público da UNIÃO e Ministério Público dos ESTADOS. O MP da União é subdivido em MPF, MPT, MPM e MPDFT. Estes são os MPs com atribuições da União. Cuidado! O MPDFT é da UNIÃO e não dos ESTADOS! Apesar do DF ter status de um Estado/Município, o MP do DF não é Estadual, posto a CF- 88 prevê expressamente sua composição dentro do MPU. Juntamente com o TJDFT, o MPDFT é mantido com recursos da União. Prof. Ricardo Gomes 8
9 Observem que NÃO EXISTE MP MUNICIPAL! Como assim, Professor? Mas não tem um Promotor em cada cidade? Sim, tem. No entanto, este Promotor é Estadual, com lotação na Comarca Municipal. Da mesma forma que não existe Juiz Municipal, também não existe Promotor Municipal, ok? O Ministério Público ELEITORAL, onde fica? Veremos com detalhes que o MP ELEITORAL faz parte das funções do Ministério Público FEDERAL. Por isso que não se encontra entre as classificações do Ministério Público citadas acima. Com efeito, o termo Ministério Público é bastante genérico, por isso é necessário que visualizemos estas subdivisões constitucionais. Nesse caso, o MPE/RJ faz parte do Ministério Público em sentido amplo como um Ministério Público ESTADUAL (de natureza Estadual Estado do Rio de Janeiro). Cada um dos Ministérios Públicos têm suas respectivas atribuições legais e constitucionais, que serão estudadas em detalhes no decorrer do Curso. Na próxima Aula daremos continuidade ao nosso estudo acerca da composição do Ministério Público. Pessoal, este foi apenas um aperitivo. Na próxima Aula continuaremos nosso estudo! De todo modo, curtam alguns exercícios!!!! Abaixo 2 listas de Exercícios: a 1ª com comentários e a 2ª apenas com gabarito. Prof. Ricardo Gomes 9
10 EXERCÍCIOS COMENTADOS QUESTÃO 1: TRE - GO - Técnico Judiciário Administrativa [CESPE] - 01/02/2008. Segundo a CF, o Ministério Público da União (MPU) compreende vários ramos. Assinale a opção que não corresponde a ramo do MPU. a) Ministério Público Federal b) Ministério Público Eleitoral c) Ministério Público do Trabalho d) Ministério Público do Distrito Federal e Territórios COMENTÁRIOS: A divisão do Ministério Público brasileiro deve estar muito clara na cabeça dos Concurseiros de MPs. Assim é a divisão básica de nosso MP (conceito genérico): a) O Ministério Público da UNIÃO (MPU), que por sua vez compreende os seguintes ramos: 1. Ministério Público Federal (MPF); 2. Ministério Público do Trabalho (MPT); 3. Ministério Público Militar (MPM); 4. Ministério Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT). b) Os Ministérios Públicos dos ESTADOS (MPE). É isso o que dispõe o art. 128 da CF-88: CF-88 Art O MINISTÉRIO PÚBLICO (GÊNERO) abrange: Prof. Ricardo Gomes 10
11 I - o Ministério Público da UNIÃO (MPU), que compreende: a) o Ministério Público FEDERAL (MPF); b) o Ministério Público do TRABALHO (MPT); c) o Ministério Público MILITAR (MPM); d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT); II - os Ministérios Públicos dos ESTADOS (MP ESTADUAIS) O MP Genérico é dividido em 2 (duas) grandes vertentes, de acordo com o Ente Federado envolvido: Ministério Público da UNIÃO e Ministério Público dos ESTADOS. O MP da União é subdivido em MPF, MPT, MPM e MPDFT. Estes são os MPs com atribuições da União. Cuidado! O MPDFT é da UNIÃO e não dos ESTADOS! Apesar do DF ter status de um Estado/Município, o MP do DF não é Estadual, posto a CF- 88 prevê expressamente sua composição dentro do MPU. Juntamente com o TJDFT, o MPDFT é mantido com recursos da União. O Ministério Público ELEITORAL, onde fica? Veremos com detalhes que o MP ELEITORAL faz parte das funções do Ministério Público FEDERAL. Por isso que não se encontra entre as classificações do Ministério Público citadas acima. Por isso, o Ministério Público ELEITORAL é o único que não corresponde à lista constitucional do MP da UNIÃO. RESPOSTA CERTA: B QUESTÃO 2: FURNAS - Direito 3 - Jurídico A [FUNRIO] - 08/11/2009. O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. Prof. Ricardo Gomes 11
12 COMENTÁRIOS: O Ministério Público, em particular, ressalta como uma das principais instituições estatais da sociedade brasileira. Por expressa definição da CF-88, é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbida da defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. Detalharemos posteriormente todos os elementos de sua definição constitucional. CF-88 Art O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. RESPOSTA CERTA: C QUESTÃO 3: TRE - MA - Técnico Judiciário Administrativa [CESPE] - 21/06/2009. O MP da União engloba, entre outros, o MPDFT. COMENTÁRIOS: Cuidado! O MPDFT é da UNIÃO e não dos ESTADOS! Apesar do DF ter status de um Estado/Município, o MP do DF não é Estadual, posto a CF- 88 prevê expressamente sua composição dentro do MPU. Juntamente com o TJDFT, o MPDFT é mantido com recursos da União. Assim é a divisão básica de nosso MP (conceito genérico): a) O Ministério Público da UNIÃO (MPU), que por sua vez compreende os seguintes ramos: 1. Ministério Público Federal (MPF); 2. Ministério Público do Trabalho (MPT); Prof. Ricardo Gomes 12
13 3. Ministério Público Militar (MPM); 4. Ministério Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT). b) Os Ministérios Públicos dos ESTADOS (MPE). RESPOSTA CERTA: C QUESTÃO 4: MPE - RN - Promotor de Justiça Substituto [CESPE] - 19/04/2008. Segundo a CF, o MP brasileiro compreende apenas o MP Federal e o MP dos estados e do DF. COMENTÁRIOS: Não, como estudado, o Ministério Público em sentido amplo abrange todo o MP da União (MPF, MPM, MPT e MPDFT), bem como os Ministérios Públicos dos Estados. RESPOSTA CERTA: E QUESTÃO 5: TRT 17-ª Região - Técnico Judiciário Administrativa [CESPE] - 19/04/2008. No tocante à organização do Estado brasileiro, a CF estabeleceu que o Ministério Público é instituição permanente, essencial à justiça, à qual compete representar a União, judicial e extrajudicialmente. COMENTÁRIOS: Atenção! Prof. Ricardo Gomes 13
14 Pegadinha de prova! A representação da União, em juízo ou fora dele, é realizada pela AGU (Advocacia-Geral da União) e não pelo Ministério Público! Esta confusão ocorre porque antigamente, antes da CF-88, não existia a AGU, mas apenas o MP, que cumpria a função de também representar a União. Na atualidade, somente a AGU tem esse papel. CF-88 Art A Advocacia-Geral da União é a instituição que, diretamente ou através de órgão vinculado, representa a União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo. RESPOSTA CERTA: E Prof. Ricardo Gomes 14
15 EXERCÍCIOS com GABARITO QUESTÃO 1: TRE - GO - Técnico Judiciário Administrativa [CESPE] - 01/02/2008. Segundo a CF, o Ministério Público da União (MPU) compreende vários ramos. Assinale a opção que não corresponde a ramo do MPU. a) Ministério Público Federal b) Ministério Público Eleitoral c) Ministério Público do Trabalho d) Ministério Público do Distrito Federal e Territórios QUESTÃO 2: FURNAS - Direito 3 - Jurídico A [FUNRIO] - 08/11/2009. O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. QUESTÃO 3: TRE - MA - Técnico Judiciário Administrativa [CESPE] - 21/06/2009. O MP da União engloba, entre outros, o MPDFT. QUESTÃO 4: MPE - RN - Promotor de Justiça Substituto [CESPE] - 19/04/2008. Segundo a CF, o MP brasileiro compreende apenas o MP Federal e o MP dos estados e do DF. QUESTÃO 5: TRT 17-ª Região - Técnico Judiciário Administrativa [CESPE] - 19/04/ Prof. Ricardo Gomes 15
16 No tocante à organização do Estado brasileiro, a CF estabeleceu que o Ministério Público é instituição permanente, essencial à justiça, à qual compete representar a União, judicial e extrajudicialmente. GABARITOS OFICIAIS B C C E E RESUMO DA AULA A Constituição atribui capacidade postulatória (capacidade de demandar na Justiça) às seguintes instituições: Ministério Público, a Advocacia Pública, a Advocacia Privada e a Defensoria Pública. O Ministério Público, em particular, ressalta como uma das principais instituições estatais da sociedade brasileira. Por expressa definição da CF-88, é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbida da defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. O Ministério Público brasileiro foi organizado do seguinte modo: a) O Ministério Público da UNIÃO (MPU), que por sua vez compreende os seguintes ramos: 1. Ministério Público Federal (MPF); 2. Ministério Público do Trabalho (MPT); 3. Ministério Público Militar (MPM); Prof. Ricardo Gomes 16
17 4. Ministério Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT). b) Os Ministérios Públicos dos ESTADOS (MPE). O MP Genérico é dividido em 2 (duas) grandes vertentes, de acordo com o Ente Federado envolvido: Ministério Público da UNIÃO e Ministério Público dos ESTADOS. O MP da União é subdivido em MPF, MPT, MPM e MPDFT. Estes são os MPs com atribuições da União. Cuidado! O MPDFT é da UNIÃO e não dos ESTADOS! Apesar do DF ter status de um Estado/Município, o MP do DF não é Estadual, posto a CF- 88 prevê expressamente sua composição dentro do MPU. Juntamente com o TJDFT, o MPDFT é mantido com recursos da União. Observem que NÃO EXISTE MP MUNICIPAL! O Ministério Público ELEITORAL, onde fica? Veremos com detalhes que o MP ELEITORAL faz parte das funções do Ministério Público FEDERAL. O MPE/RJ faz parte do Ministério Público em sentido amplo como um Ministério Público ESTADUAL (de natureza Estadual Estado do Rio de Janeiro). Espero a todos na AULA 1! Fraterno Abraço e até a próxima! Ricardo Gomes Por sua aprovação! Prof. Ricardo Gomes 17
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