CURSO ON-LINE LEI Nº 8.666/93 EM EXERCÍCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ. AULA 03 (1ª parte)

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1 AULA 03 (1ª parte) ASSUNTO: Lei nº 8.666/93 (parte 3.1) 60 questões (CESPE/ANCINE/2005) Com relação a licitações e contratos administrativos, julgue os itens a seguir (CESPE/ANCINE/2005) A administração poderá, desde que prevista no instrumento convocatório, exigir prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras, cabendo ao contratado optar por uma das seguintes modalidades: caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, segurogarantia ou fiança bancária. CERTO. A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras (Lei nº 8.666/93, art. 56). Caberá ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia (art. 56, 1º): Caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da Fazenda; Seguro-garantia; Fiança bancária (CESPE/ANCINE/2005) A garantia exigida pela administração nas contratações poderá ser, no máximo, de 25% do valor do contrato. ERRADO. Prof. Anderson Luiz 1

2 Em regra, essa garantia exigida pela administração nas contratações não excederá a 5% do valor do contrato e terá seu valor atualizado nas mesmas condições daquele (Lei nº 8.666/93, art. 56, 2º). Excepcionalmente, para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade técnica e riscos financeiros consideráveis, demonstrados através de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia poderá ser elevado para até 10% do valor do contrato (Lei nº 8.666/93, art. 56, 3º) (CESPE/ANCINE/2005) A administração poderá dispensar a licitação na contratação de instituição brasileira, com ou sem fins lucrativos, incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, desde que a contratada detenha inquestionável reputação éticoprofissional. ERRADO. É dispensável a licitação na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos (art. 24, XIII) (CESPE/ANA/2006) Os contratos administrativos são regulados pelos preceitos de direito público, com aplicação supletiva das disposições de direito privado. CERTO. Os contratos administrativos de que trata esta Lei nº 8666/93 regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado (art. 54) (CESPE/ANA/2006) Considere a seguinte situação hipotética. O secretário-executivo do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento Prof. Anderson Luiz 2

3 presidirá comissão de licitação para a construção de superintendência regional de recursos hídricos no estado de Minas Gerais. O custo da obra foi orçado em R$ Nessa situação, o presidente da comissão deverá utilizar, necessariamente, a modalidade de tomada de preço ou concorrência. ERRADO. MODALIDADES DE LICITAÇÃO OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA VALORES (art. 23) COMPRAS E OUTROS SERVIÇOS Convite Até R$ ,00 Até R$ ,00 Tomada de preços Até R$ ,00 Até R$ ,00 Concorrência Acima de R$ ,00 Acima de R$ , (CESPE/TRE-MA/2009) Excetuando-se os casos de dispensa de licitação previstos em lei, as empresas públicas são obrigadas a realizar licitações para aquisição de bens e serviços. Já as sociedades de economia mista, por possuírem também capital privado, gozam de maior flexibilidade e agilidade, estando dispensadas desse encargo. ERRADO. Subordinam-se ao regime da Lei nº 8.666/93, além dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 1º, parágrafo único). IMPORTANTE: Sujeitam-se às regras da Lei nº 8.666/93: Órgãos da Administração Direta Entidades da Administração Indireta Prof. Anderson Luiz 3

4 Entidades controladas direta e indiretamente por U/E/DF/M Fundos Especiais 247. (CESPE/TRE-MA/2009) Qualquer cidadão, mesmo que não tenha nenhuma relação ou interesse com o processo licitatório, pode pedir a impugnação do edital de licitação. CERTO. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada (art. 41). Com efeito, qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação da Lei de Licitações (art. 41, 1º). IMPORTANTE: Qualquer cidadão, mesmo que não tenha nenhuma relação ou interesse com o processo licitatório, pode pedir a impugnação do edital de licitação (CESPE/TCE-AC/2009) A exigência editalícia de que, na fase de habilitação, as empresas participantes do certame comprovem capital mínimo circulante ou patrimônio líquido de 10% do valor da contratação é ilegal. ERRADO. A Administração, nas compras para entrega futura e na execução de obras e serviços, poderá estabelecer, no instrumento convocatório da licitação, a exigência de capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, ou ainda as garantias previstas no 1 o do art. 56 da Lei de Licitações (caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, segurogarantia ou fiança bancária), como dado objetivo de comprovação da qualificação econômico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado (art. 31, 1º). O capital mínimo ou o valor do patrimônio líquido não poderá exceder a 10% do valor estimado da contratação, devendo a comprovação ser feita relativamente à data da apresentação da proposta, na forma da lei, admitida a atualização para esta data através de índices oficiais (art. 31, 2º). Prof. Anderson Luiz 4

5 249. (CESPE/TCE-AC/2009) Por vinculação ao instrumento convocatório supõe-se que as regras estabelecidas no edital não podem ser alteradas sob qualquer pretexto. ERRADO. De acordo com o princípio da vinculação ao instrumento convocatório, a Administração Pública e os licitantes estão obrigados a observar todas as regras previamente fixadas para a licitação. Isso significa que a Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada (art. 41). No entanto, isso não significa que as regras estabelecidas no edital não podem ser alteradas. Pois, nos termos da Lei nº 8.666/93, qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas (art. 21, 4º) (CESPE/TCE-AC/2009) O princípio da moralidade está reiterado na referência à probidade administrativa, priorizando-se os padrões éticos que devem nortear o comportamento da administração. CERTO. Segundo os princípios da moralidade e da probidade administrativa, a licitação deve se desenvolver em conformidade dos padrões éticos, de zelo, de honestidade e probidade que conformam toda a atividade administrativa (CESPE/TCE-AC/2009) De acordo com a impessoalidade, os membros das comissões de licitação não devem ter qualquer conhecimento prévio dos licitantes. ERRADO. Em decorrência do princípio da impessoalidade, vedamse quaisquer favoritismos ou discriminações entre os licitantes. Contudo, isso não impede que os membros das comissões de licitação tenham conhecimento prévio dos licitantes. Prof. Anderson Luiz 5

6 252. (CESPE/TCE-AC/2009) A enumeração dos casos de inexigibilidade é exaustiva, para evitar o excesso de discricionariedade. ERRADO. IMPORTANTE: Os casos de dispensa de licitação estão previstos taxativamente na lei. Por outro lado, as hipóteses de inexigibilidade de licitação são meramente exemplificativas (CESPE/TRT-17ªRegião/2009) Em razão do princípio da competitividade, a Lei n.º 8.666/1993 não admite, na licitação de obras e serviços, ainda que destinados aos mesmos fins, o estabelecimento de projetos padronizados por tipos, categorias ou classes. De igual modo, são vedadas, nas compras, padronizações que imponham a compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho. ERRADO. As obras e serviços destinados aos mesmos fins terão projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padrão não atender às condições peculiares do local ou às exigências específicas do empreendimento (art. 11). As compras, sempre que possível, deverão (art. 15): atender ao princípio da padronização, que imponha compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica e garantia oferecidas; ser processadas através de sistema de registro de preços; submeter-se às condições de aquisição e pagamento semelhantes às do setor privado; ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; Prof. Anderson Luiz 6

7 balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos e entidades da Administração Pública (CESPE/TRT-17ªRegião/2009) O contrato administrativo possui como uma de suas características a natureza intuitu personae. Por essa razão, a lei veda a subcontratação, total ou parcial, do objeto do contrato, a associação do contratado com outrem, bem como a cessão ou transferência, salvo se estiverem expressamente previstas no edital da licitação e no contrato. CERTO. Os contratos firmados com a Administração Pública são intuitu personae, isto é, o contrato deve ser executado pela mesma pessoa (física ou jurídica) que se obrigou perante a Administração. Por isso, a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contratado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorporação, não admitidas no edital e no contrato constituem motivo para a rescisão (art. 78, VI) (CESPE/TRT-17ªRegião/2009) A contratação de famoso cantor para se apresentar em praça pública no aniversário de determinada cidade caracteriza um dos casos de dispensa licitação. ERRADO. A inexigibilidade de licitação é caracterizada pela inexistência de viabilidade jurídica de competição (fornecedor exclusivo, serviços especializados, artistas consagrados) (CESPE/MPE-RN/2009) Esta lei define projeto básico como sendo o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT). ERRADO. Prof. Anderson Luiz 7

8 PROJETO BÁSICO É o conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução. É exigência para a licitação. Por isso, não pode ser feito durante a execução da obra. PROJETO EXECUTIVO É o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas ABNT. Não é exigência para a licitação. Por isso, pode ser feito durante a execução da obra 257. (CESPE/MPE-RN/2009) A tomada de preços e o concurso são tipos de licitação. ERRADO. MODALIDADES (C 3 LT) (procedimentos a serem adotados) Concorrência Concurso Convite Leilão Tomada de Preços Prof. Anderson Luiz 8

9 TIPOS (critério de julgamento) Menor preço Melhor técnica Técnica e preço Maior lance ou oferta 258. (CESPE/MPE-RN/2009) Exige-se a licitação para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no país, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do órgão. ERRADO. É dispensável a licitação para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do órgão (art. 24, XXVIII) (CESPE/MPE-RN/2009) Concorrência é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que tenham atendido a todas as condições exigidas para cadastramento até o segundo dia anterior à data do recebimento de propostas. ERRADO. Tomada de Preços É a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o Prof. Anderson Luiz 9

10 terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação (art. 22, 2º). Concorrência É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto (art. 22, 1º) (CESPE/MPE-RN/2009) As compras da administração pública, sempre que possível, devem ser processadas por meio de sistema de registro de preço. CERTO. Sempre que possível, as compras deverão ser processadas através de sistema de registro de preços (SRP) (art. 15, II) (CESPE/MPE-RN/2009) Para obras e serviços de engenharia acima de R$ ,00, a modalidade de licitação indicada deve ser a tomada de preços. ERRADO. MODALIDADES DE LICITAÇÃO OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA VALORES (art. 23) COMPRAS E OUTROS SERVIÇOS Convite Até R$ ,00 Até R$ ,00 Tomada de preços Até R$ ,00 Até R$ ,00 Concorrência Acima de R$ ,00 Acima de R$ ,00 Prof. Anderson Luiz 10

11 262. (CESPE/ANTAQ/2009) Nos casos em que os recursos contra os atos da administração tenham efeito devolutivo, a autoridade competente pode atribuir ao recurso interposto eficácia suspensiva. CERTO. A Lei prevê recurso com efeito suspensivo contra a habilitação ou a inabilitação e contra o julgamento das propostas (art. 109, 2º). Contudo, não atribui efeito suspensivo aos recursos contra a anulação ou a revogação da licitação, o indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral, a alteração ou o cancelamento dele. Motivadamente, por razões de interesse público, a Administração poderá conceder-lhes tal efeito. ATENÇÃO: Efeito devolutivo: diz-se do efeito de um recurso que, embora interposto e processado, não impede a execução daquilo que foi julgado na decisão recorrida. Ou seja, não tem efeito suspensivo (CESPE/ANTAQ/2009) Se o contratado atrasar injustificadamente a execução do contrato, estará sujeito à multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato, a qual, no entanto, não pode ser superior ao valor da garantia prestada. ERRADO. O atraso injustificado na execução do contrato sujeitará o contratado à multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato (art. 86). Essa multa não impede que a Administração rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanções previstas na Lei nº 8.666/93 (art. 86, 1º). A multa, aplicada após regular processo administrativo, será descontada da garantia do respectivo contratado (art. 86, 2º). Se ela for de valor superior ao valor da garantia prestada, além da perda desta, responderá o contratado pela sua diferença, a qual será descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administração ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente (art. 86, 3º). Prof. Anderson Luiz 11

12 Portanto, é possível que a multa aplicada seja superior ao valor da garantia prestada. Aí está o erro da questão! 264. (CESPE/MMA/2009) As hipóteses de inexigibilidade de licitação previstas na Lei n.º 8.666/1993 podem ser conceituadas como meramente exemplificativas. CERTO. A dispensa de licitação consiste na possibilidade legal de a Administração Pública deixar de realizar a licitação, em razão de determinadas hipóteses previstas taxativamente (ou seja, não existem outras hipóteses) na Lei nº 8.666/93 (arts. 17 e 24), embora haja viabilidade jurídica de competição (existe uma pluralidade de objetos e uma pluralidade de ofertantes). Por outro lado, a inexigibilidade de licitação caracteriza-se pela inexistência de viabilidade jurídica de competição, seja pela existência de apenas um objeto (objeto único), seja pela existência de apenas um ofertante que atenda as necessidades da Administração Pública (ofertante único ou exclusivo). Os casos de inexigibilidade de licitação estão previstos no art. 25 da Lei de Licitações, de forma meramente exemplificativa. Ou seja, a relação das hipóteses de inexigibilidade não é exaustiva, nem taxativa (CESPE/MMA/2009) As normas gerais sobre licitações estabelecidas na Lei n.º 8.666/1993 restringem-se à União, aos estados e ao Distrito Federal. ERRADO. A Lei nº 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (art. 1º). IMPORTANTE: A Lei nº 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a PALCOS : Publicidade, Alienações, Locações, Compras, Obras, Serviços. Prof. Anderson Luiz 12

13 Subordinam-se ao regime da Lei nº 8.666/93, além dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 1º, parágrafo único). IMPORTANTE: Sujeitam-se às regras da Lei nº 8.666/93: Órgãos da Administração Direta Entidades da Administração Indireta Entidades controladas direta e indiretamente por U/E/DF/M Fundos Especiais 266. (CESPE/TRE-MG/2009) É inexigível a realização do procedimento licitatório nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem. ERRADO. É dispensável a licitação nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem (art. 24, III) (CESPE/TRE-MG/2009) O procedimento licitatório deve observar, entre outros, os princípios da impessoalidade, da subjetividade do julgamento e da proporcionalidade. ERRADO. ANTES DA MP nº 495/2010 DEPOIS DA MP nº 495/2010 A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais Prof. Anderson Luiz 13

14 vantajosa (e não a de preço mais barato) para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos (art. 3º). vantajosa (e não a de preço mais barato) para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional, e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (art. 3º) (CESPE/TRE-MG/2009) A concorrência é modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos de qualificação previstos no edital para a execução do objeto. ERRADO. Tomada de Preços É a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação (art. 22, 2º). Concorrência É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto (art. 22, 1º). Prof. Anderson Luiz 14

15 269. (CESPE/TRE-MG/2009) É dispensável a licitação na contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgão ou entidade da administração pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado. CERTO. É dispensável a licitação na contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da Admininistração Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado (art. 24, XX) (CESPE/FHS-ES/2009) O processo de licitação pode ocorrer em local diferente do órgão ou entidade promotora do certame. CERTO. As licitações serão efetuadas no local onde se situar a repartição interessada, salvo por motivo de interesse público, devidamente justificado (art. 20). Ou seja, excepcionalmente, o processo de licitação pode ocorrer em local diferente do órgão ou entidade promotora do certame, por motivo de interesse público devidamente justificado (CESPE/FHS-ES/2009) Estimar o valor total da obra, serviço ou do bem a ser licitado e verificar se há previsão de recursos orçamentários para o pagamento da despesa são procedimentos que podem ser dispensados em casos de situação emergencial ou calamitosa. ERRADO. As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando (art. 7º, 2º): Houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para exame dos interessados em participar do processo licitatório; Prof. Anderson Luiz 15

16 Existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários; Houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; O produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituição Federal, quando for o caso (CESPE/FHS-ES/2009) Nos casos de inexibilidade, a licitação é possível por haver possibilidade de competição. ERRADO. Dispensa Inexigibilidade Existe competição Inexiste competição 273. (CESPE/FHS-ES/2009) O preâmbulo do edital deve conter o número de ordem em série anual; a modalidade de licitação; o regime de execução; o tipo de licitação e a menção da lei pela qual o ato é regido. CERTO. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes (art. 40) (CESPE/AUGE-MG/2009) O princípio da vinculação ao instrumento convocatório vincula os licitantes às normas e condições nele constantes, mas Prof. Anderson Luiz 16

17 não vincula a administração, pois esta pode, a seu critério e em conformidade com o interesse público, desconsiderar requisitos do edital. ERRADO. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada (art. 41). Portanto, o referido princípio vincula os licitantes e a Administração Pública (CESPE/AUGE-MG/2009) A modalidade licitatória adequada para a venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados é o pregão. ERRADO. Leilão É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis da Administração Pública, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação (art. 22, 5º). IMPORTANTE: No leilão, a administração tem por objetivo: a venda de bens móveis inservíveis; a venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados; ou a alienação de bens imóveis da Administração Pública, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento (CESPE/AUGE-MG/2009) As entidades da administração indireta podem editar regulamentos próprios sobre licitação e contratos, estando sujeitas, porém, às disposições da Lei n.º 8.666/1993. Prof. Anderson Luiz 17

18 CERTO. Subordinam-se ao regime da Lei nº 8.666/93, além dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 1º, parágrafo único). As sociedades de economia mista, empresas e fundações públicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União e pela U, E, DF e M editarão regulamentos próprios devidamente publicados, ficando sujeitas às disposições da Lei nº 8.666/93 (art. 119) (CESPE/AUGE-MG/2009) Concurso é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmio ou remuneração aos vencedores. ERRADO. Concurso É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 dias (art. 22, 4º). Tomada de Preços É a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação (art. 22, 2º). Prof. Anderson Luiz 18

19 (CESPE/SEFAZ-ES/2009) Em cada um dos itens a seguir é apresentada uma situação hipotética a respeito das licitações e dos contratos administrativos, seguida de uma assertiva a ser julgada (CESPE/SEFAZ-ES/2009) A empresa pública X pretende contratar determinado serviço prestado por uma de suas subsidiárias. Nessa situação, esse contrato poderá ser firmado com dispensa de licitação, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado. CERTO. É dispensável a licitação na contratação realizada por empresa pública ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado (art. 24, XXIII) (CESPE/SEFAZ-ES/2009) A empresa X, prestadora de serviços públicos, teve a sua falência decretada. Nessa situação, o seu contrato administrativo será rescindido, de forma unilateral e escrita, pela administração. CERTO. A decretação de falência da empresa contratada é motivo para rescisão do contrato administrativo (Lei nº 8.666/93, art. 78, IX) (CESPE/TCE-TO/2009) A venda de bens públicos imóveis será realizada, obrigatoriamente, por meio de concorrência, não se admitindo o leilão. ERRADO. A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto (art. 23, 3º): na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado os imóveis adquiridos mediante procedimento judicial ou dação em pagamento, que também podem ser alienados por leilão, nas concessões de direito real de uso; e Prof. Anderson Luiz 19

20 nas licitações internacionais, admitindo-se neste caso, observados os limites legais (conforme tabela abaixo), a tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no País (CESPE/TRE-GO/2009) Nos casos em que for cabível a modalidade convite, a administração não poderá utilizar a tomada de preços, tampouco a concorrência. ERRADO. Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência (art. 23, 4º). (CESPE/OAB-SP/2009) Julgue os itens abaixo, acerca da declaração de inidoneidade, que pode ser aplicada pela administração pública ao contratado, na forma prevista na Lei de Licitações e Contratos (CESPE/OAB-SP/2009) A declaração de inidoneidade não pode ser aplicada em caso de inexecução parcial do contrato. ERRADO. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções (art. 87): advertência; multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato; suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 anos; declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a penalidade (CESPE/OAB-SP/2009) A aplicação da declaração de inidoneidade exclui a aplicação de multa e vice-versa. Prof. Anderson Luiz 20

21 ERRADO. A advertência, a suspensão temporária e a declaração de idoneidade poderão ser aplicadas juntamente com a multa, facultada a defesa prévia do interessado, no prazo de 5 dias úteis (Lei nº 8.666/93, art. 87, 2º) (CESPE/OAB-SP/2009) A declaração de inidoneidade é de competência exclusiva do ministro de Estado, do governador do estado ou do DF, ou do prefeito municipal, caso se trate de contrato celebrado respectivamente pela União, pelo estado ou pelo DF, ou pelo município. ERRADO. A declaração de inidoneidade é de competência exclusiva do Ministro de Estado, do Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso (art. 87, 3º) (CESPE/OAB-SP/2009) A declaração de inidoneidade pode ser aplicada às empresas ou aos profissionais que, em razão dos contratos firmados com a administração pública, tenham sofrido condenação definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de tributo, atos ilícitos visando a frustrar os objetivos da licitação ou por demonstrarem não possuir idoneidade para contratar com a administração em virtude de atos ilícitos praticados. CERTO. A suspensão temporária e a declaração de inidoneidade poderão também ser aplicadas às empresas ou aos profissionais que, em razão dos contratos regidos pela Lei nº 8.666/93 (art. 88): tenham sofrido condenação definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os objetivos da licitação; demonstrem não possuir idoneidade para contratar com a Administração em virtude de atos ilícitos praticados. Prof. Anderson Luiz 21

22 286. (ESAF/Analista/ANA/2009) Como regra geral, a alienação de bens imóveis da administração pública será precedida de avaliação e realizada por meio de licitação na modalidade de: a) Concorrência. b) Tomada de Preços. c) Convite. d) Pregão. e) Leilão. Em regra, a compra e alienação de bens imóveis da administração pública, independentemente do valor, será realizada mediante licitação na modalidade concorrência. Excepcionalmente, os imóveis adquiridos mediante procedimento judicial ou dação em pagamento também podem ser alienados por leilão (Lei nº 8.666/93, art. 23, 3º). Logo, a resposta desta questão é a letra a (ESAF/Processo Seletivo Simplificado/2008) Para licitações internacionais, utiliza-se, em regra, a modalidade concorrência, admitindo-se, observados os limites legais de valor, a tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou ainda a modalidade convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no País. CERTO. A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto (art. 23, 3º): na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado os imóveis adquiridos mediante procedimento judicial ou dação em pagamento, que também podem ser alienados por leilão, nas concessões de direito real de uso; e nas licitações internacionais, admitindo-se neste caso, observados os limites legais (conforme tabela abaixo), a tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no País. Prof. Anderson Luiz 22

23 MODALIDADES DE LICITAÇÃO OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA VALORES (art. 23) COMPRAS E OUTROS SERVIÇOS Convite Até R$ ,00 Até R$ ,00 Tomada de preços Até R$ ,00 Até R$ ,00 Concorrência Acima de R$ ,00 Acima de R$ , (ESAF/Processo Seletivo Simplificado/2008) Qualquer modificação no instrumento convocatório de qualquer das modalidades de licitação, após sua publicação, exige divulgação pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido. ERRADO. O edital é o instrumento mediante o qual a Administração torna pública a realização de uma licitação. É utilizado para todas as licitações, exceto a modalidade convite, que utiliza a carta-convite. Qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas (art. 21, 4º) (ESAF/Processo Seletivo Simplificado/2008) A modalidade leilão ocorre, entre quaisquer interessados, para a venda de quaisquer bens móveis da Administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou ainda para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19 da Lei n , de 1993, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. ERRADO. Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis da Administração Pública, cuja aquisição Prof. Anderson Luiz 23

24 haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação (Lei nº 8.666/93, art. 22, 5º) (ESAF/CGU/2008) Determinada repartição militar teve parte de suas unidades operacionais e parte do prédio da administração destruídas em razão de uma explosão em seu centro de munição. Em decorrência da explosão, verificou-se que diversos equipamentos bélicos e pólvoras ficaram expostos ao tempo, sofrendo risco de perecimento. Diante da urgência, decidiu-se realizar a contratação por emergência para recuperação de todas as instalações da unidade. Cabe ressaltar que a assessoria jurídica do órgão alertou os servidores envolvidos para o fato de que a contratação emergencial somente poderia ser utilizada para resguardar a integridade e segurança de bens e pessoas. Diante da situação exposta, assinale a opção correta. a) A Administração agiu corretamente, porque seria possível realizar toda a tarefa no prazo de 190 dias, portanto inferior a 240 dias. b) A Administração não agiu corretamente, por não estar caracterizada a situação emergencial, e, por conseguinte, pela necessidade de realizar licitação para todas as unidades atingidas indiscriminadamente. c) A Administração não agiu corretamente, porque a dispensa de licitação por emergência somente poderia ocorrer para a recuperação dos compartimentos em que estavam contidos os equipamentos bélicos e pólvoras, por correrem risco de perecimento, devendo a recuperação do prédio da Administração ocorrer por licitação pública. d) A Administração agiu corretamente em razão de os equipamentos bélicos e pólvoras estarem expostos ao tempo e a recuperação do prédio da administração também ser importante, mesmo sua recuperação total estando prevista para ser feita no prazo de 190 dias. e) A Administração agiu corretamente porque, em que pese o prazo previsto para o término das obras ser de 190 dias, a lei prevê a possibilidade de prorrogação do prazo máximo para a contratação por emergência. É dispensável a licitação nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação Prof. Anderson Luiz 24

25 emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos (art. 24, IV). Portanto, a dispensa de licitação somente poderia ocorrer para a recuperação dos compartimentos em que estavam contidos os equipamentos bélicos e pólvoras, por correrem risco de perecimento. Considerando que a recuperação do prédio não era necessária ao atendimento da situação emergencial, tal obra deveria ocorrer por licitação. Por isso, a resposta desta questão é a letra c (ESAF/AFC/CGU/2008) Na fase de habilitação nos processos licitatórios serão exigidos dos licitantes vários documentos comprobatórios de sua capacidade para contratar com a Administração Pública. Assinale a opção que indica uma comprovação que, se exigida, estará em desacordo com a Lei n /93. a) Capacidade econômico-financeira. b) Capacidade jurídica. c) Regularidade fiscal. d) Qualificação econômico-financeira. e) Possuir em seu quadro de pessoal quantitativo suficiente para cumprir o objeto. A habilitação é a comprovação de que o licitante possui os requisitos para a participação na licitação. Para a habilitação nas licitações será exigida dos interessados, exclusivamente, documentação relativa a (art. 27): habilitação jurídica; qualificação técnica; qualificação econômico-financeira; regularidade fiscal. Cumprimento com relação à proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 anos e de qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de 14 anos. Prof. Anderson Luiz 25

26 Portanto, a resposta desta questão é a letra e (ESAF/Administrador/ENAP/2006) A inexigibilidade de licitação, conforme expressa previsão legal, aplica-se para a contratação direta, nos casos de a) compras de pequeno valor. b) inviabilidade de competição. c) serviços de pequeno valor. d) trabalhos científicos ou artísticos. e) venda de bens móveis inservíveis. A inexigibilidade de licitação caracteriza-se pela inexistência de viabilidade jurídica de competição, seja pela existência de apenas um objeto (objeto único), seja pela existência de apenas um ofertante que atenda as necessidades da Administração Pública (ofertante único ou exclusivo). Os casos de inexigibilidade de licitação estão previstos no art. 25 da Lei de Licitações, de forma meramente exemplificativa. Ou seja, a relação das hipóteses de inexigibilidade não é exaustiva, nem taxativa. Com efeito, a resposta desta questão é a letra b (ESAF/Analista/ANEEL/2006) De acordo com o estabelecido pela Lei n /93, e utilizando as letras 'M' para modalidade de licitação e 'T' para tipo de licitação, assinale a opção que indica a correta classificação dos seguintes termos: 1) Convite 2) Técnica e Preço 3) Melhor Técnica 4) Tomada de Preços 5) Concorrência 6) Menor Preço a) 1)M; 2)T; 3)T; 4)M; 5)M; 6)T Prof. Anderson Luiz 26

27 b) 1)T; 2)T; 3)T; 4)M; 5)M; 6)M c) 1)M; 2)M; 3)M; 4)T; 5)T; 6)T d) 1)T; 2)M; 3)T; 4)M; 5)T; 6)M e) 1)T; 2)M; 3)M; 4)T; 5)T; 6)M CURSO ON-LINE São modalidades de licitação (C 3 LT) (art. 22): Concorrência, Concurso, Convite, Leilão e Tomada de Preços. Constituem tipos de licitação (art. 45, 1º): Menor preço, Melhor técnica; Técnica e preço; e Maior lance ou oferta. MODALIDADES (C 3 LT) (procedimentos a serem adotados) Concorrência Concurso Convite Leilão Tomada de Preços TIPOS (critério de julgamento) Menor preço Melhor técnica Técnica e preço Maior lance ou oferta Assim, a resposta desta questão é a letra a. Prof. Anderson Luiz 27

28 294. (ESAF/ACE/TCU/2006) No âmbito do processo de licitação, o licitante somente pode desistir da proposta, sem necessidade de justificativas, até a conclusão da seguinte fase: a) julgamento b) habilitação c) classificação d) homologação e) adjudicação Após a fase de habilitação, não cabe desistência de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comissão (art. 43, 6º). Assim, a resposta desta questão é a letra b (ESAF/Técnico/ANEEL/2006) Correlacione a contratação almejada pela Administração com a modalidade de licitação correspondente e assinale a opção correta. (1) Concorrência (2) Tomada de preços (3) Concurso (4) Leilão ( ) Para a alienação de bem imóvel cuja aquisição derivou de dação em pagamento. ( ) Para a concessão de direito real de uso. ( ) Para a escolha de trabalho técnico científico. ( ) Para a aquisição de imóvel. ( ) Para licitações internacionais em que o licitador disponha de cadastro internacional de fornecedores. a) 1/1/4/3/3 b) 3/3/4/1/1 c) 4/1/3/1/1 Prof. Anderson Luiz 28

29 d) 1/1/3/4/2 e) 4/3/3/1/4 A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto (art. 23, 3º): na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado os imóveis adquiridos mediante procedimento judicial ou dação em pagamento, que também podem ser alienados por leilão, nas concessões de direito real de uso; e nas licitações internacionais, admitindo-se neste caso, observados os limites legais, a tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no País. O concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 dias (Lei nº 8.666/93, art. 22, 4º). Assim, são possíveis as seguintes correlações: Alienação de bem imóvel cuja aquisição derivou de dação em pagamento. Concessão de direito real de uso. Escolha de trabalho técnico científico. Aquisição de imóvel. Licitações internacionais em que o licitador disponha de cadastro internacional de fornecedores. (1) Concorrência ou (4) Leilão (1) Concorrência (3) Concurso (1) Concorrência (1) Concorrência ou (2) Tomada de preços Logo, a resposta desta questão é a letra c. Prof. Anderson Luiz 29

30 296. (ESAF/Analista/MPU/2004) A alienação aos proprietários de imóveis lindeiros, de área remanescente ou resultante de obra pública, a qual se torne inaproveitável, isoladamente, que a Lei nº 8.666/93, considera dispensável a licitação, para esse fim, é conceituada nesse diploma legal como sendo a) dação em pagamento. b) retrovenda. c) retrocessão. d) investidura. e) tredestinação. Entende-se por investidura: a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de área remanescente ou resultante de obra pública, área esta que se tornar inaproveitável isoladamente, por preço nunca inferior ao da avaliação e desde que esse não ultrapasse a R$ ,00 (50% do valor constante da alínea "a" do inciso II do art. 23); a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Público, de imóveis para fins residenciais construídos em núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas, desde que considerados dispensáveis na fase de operação dessas unidades e não integrem a categoria de bens reversíveis ao final da concessão Por isso, a resposta desta questão é a letra d (ESAF/Analista/IRB/2004) De acordo com a Lei nº 8.666/93, que dispõe sobre licitações e contratos administrativos, a) a execução direta é a de obras ou serviços executados por órgão da própria Administração e indireta os executados por entidade descentralizada. b) regime de empreitada, quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos. Prof. Anderson Luiz 30

31 c) contratante, a pessoa signatária de contrato celebrado com a Administração Pública. d) obra, toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação realizada por execução direta ou indireta. e) compra, toda transferência de domínio de bens a terceiros. As letras a, b e c estão erradas. De acordo com o art. 6º da Lei nº 8.666/93, considera-se: Execução direta: a que é feita pelos órgãos e entidades da Administração, pelos próprios meios. Execução indireta: a que o órgão ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: Empreitada por preço global: quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo e total; Empreitada por preço unitário: quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas; Tarefa: quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais; Empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para que foi contratada; Contratante: é o órgão ou entidade signatária do instrumento contratual Contratado: a pessoa física ou jurídica signatária de contrato com a Administração Pública A letra d está certa e a letra e está errada. O objeto da licitação é a obra, o serviço, a compra, a alienação, a concessão, a permissão e a locação que será contratada com o particular. De acordo com o art. 6º da Lei nº 8.666/93, considera-se: Obra: toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta. Prof. Anderson Luiz 31

32 Serviço: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais. Compra: toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou parceladamente. Alienação: toda transferência de domínio de bens a terceiros. Logo, a resposta desta questão é a letra d (FCC/MPE-SE/2009) Na definição do objeto da licitação, a autoridade licitante deverá levar em consideração, tanto quanto possível, a) o fracionamento quantitativo do objeto da licitação, para permitir a realização de várias licitações idênticas em modalidades mais informais, ou mesmo para viabilizar a dispensa de licitação em razão do seu baixo valor. b) o interesse subjetivo dos possíveis interessados, permitindo-lhes agir durante a fase interna da licitação e contribuir para a definição das condições do certame. c) a concentração de diversas atividades em um único certame, ainda que essas atividades sejam técnica e economicamente independentes, de modo a diminuir os custos do procedimento licitatório. d) os princípios da legalidade e da economicidade, de modo a permitir a contratação direta, por inexigibilidade de licitação, de particular que já tenha vencido certame anterior, com objeto idêntico. e) a divisão do objeto em tantas parcelas quantas forem técnica e economicamente viáveis, para ampliar a competitividade do certame. As obras, serviços e compras efetuadas pela administração serão divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se à licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e à ampliação da competitividade, sem perda da economia de escala (art. 23, 1º). Logo, a resposta desta questão é a letra e. Prof. Anderson Luiz 32

33 299. (FCC/TRT-15ª Região/2009) Sobre as modalidades de licitação, considere: I. Modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. II. Modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. III. Modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. IV. Modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. Os conceitos acima se referem, respectivamente, a a) concorrência, concurso, tomada de preços e leilão. b) tomada de preços, concorrência, concurso e leilão. c) leilão, tomada de preços, concorrência e concurso. d) concurso, concorrência, leilão e tomada de preços. e) tomada de preços, concorrência, leilão e concurso. Tomada de preços Concorrência Modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. Modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu Prof. Anderson Luiz 33