Contratos públicos (int.) Vera Eiró. CCP Vera Eiró, Lisboa

Transcrição

1 Contratos públicos (int.) Vera Eiró Outubro de 2015

2 Tópicos: Apresentação Fontes Princípios gerais Procedimentos pré-contratuais Âmbito de aplicação subjetivo

3 Fontes Direito internacional Direito da União Europeia Direito Constitucional Direito Administrativo Direito Civil 3

4 Direito da União Europeia O objectivo principal da regulamentação da adjudicação das empreitadas de obras públicas consiste, em geral, em garantir que os fundos públicos sejam gastos honesta e eficazmente, com base em avaliações sérias e sem favoritismos ou quid pro quo de tipo financeiro ou político. O objectivo principal da harmonização comunitária é o de garantir, para além da supressão de barreiras e um nível de igualdade, a obrigação, inter alia, de transparência e objectividade (Opinião do AG no caso C-19/00, SIAC, 33). 4

5 Direito Constitucional Ausência de normas expressas sobre contratação pública Algumas opções constitucionais que assumem relevância em matéria de contratação pública Garantia constitucional da coexistência de três setores de propriedade dos meios de produção As tarefas atribuídas ao Estado como criadoras da necessidade de recurso ao contrato Proteção da concorrência e da igualdade de oportunidades e salvaguarda da liberdade de iniciativa económica privada Princípios jurídicos da atividade administrativa Publicidade como princípio, quando possível e ajustada; igualdade de tratamento no acesso e no decurso do procedimento; razoabilidade da decisão e justificação dos casos de não contratação com concorrência. (MAR, Formação dos contratos, p. 586) 5

6 Direito Administrativo Inicialmente soberano em matérias de contratação administrativa Mas a influência do direito da União é cada vez maior 6

7 Princípios gerais Princípio da concorrência Princípio da igualdade Princípio da não discriminação Princípio da transparência (publicidade, formalismo) Princípio da imparcialidade Princípio da proporcionalidade Princípio do formalismo Princípio do favor do procedimento Princípio da boa fé Princípio da participação e da colaboração 7

8 Princípio da concorrência Os procedimentos de contratação devem ser organizados de forma a suscitar o maior número de concorrentes / candidatos possível (the more, the merrier) Estabilidade das regras Publicidade das regras e do procedimento Adequação das regras Garantias extraprocedimentais Comparabilidade das propostas Estabilidade das propostas 8

9 Princípio da igualdade e da não discriminação Proibição do favorecimento Conhecimento simultâneo das peças do procedimento incluindo esclarecimentos e alterações Igualdade nos pedidos de esclarecimento às propostas apresentadas Proibição da discriminação do que é nacional Não há igualdade na ilegalidade 9

10 Princípio da transparência Objetivo fundamental: garantir que as regras do procedimento são cumpridas Publicidade dos momentos relevantes do procedimento Exigências de notificações Proibição de convite para ajuste direto a quem tenha prestado serviços gratuitos Possibilidade de acesso aos documentos do processo pré-contratual Procedimentos de natureza formal Formalidades não essenciais (se por qualquer outro meio se alcançou o mesmo fim) Meras irregularidades (apesar da falta, o interesse da respetiva norma realizou-se, em concreto) 10

11 Princípio da imparcialidade Pode não ter espaço de atuação autónomo (porque se confunde com a igualdade) Em contratação pública tem funcionado como garantia preventiva da ocorrência de situações de favorecimento (justificou, por exemplo, que entidades que haviam auxiliado na preparação das peças do procedimento pudessem vir a concorrer) 11

12 Princípio da proporcionalidade A entidade adjudicante não poderá adotar medidas restritivas da concorrência que não sejam necessárias adequadas e proporcionais Prazos Caderno de encargos (aspetos não submetidos à concorrência) Modelos de qualificação Modelos de avaliação das propostas 12

13 Princípio do favor do procedimento Não se trata aqui, naturalmente, de justificar e desconsiderar aquilo que seja ilegal, mas sim e apenas de, em caso de dúvida insanável sobre os resultados da interpretação da lei e da aplicação dos princípios gerais, se decidir pela manutenção do procedimento, dos concorrentes e das respetivas propostas (MREO, Concursos e outros procedimentos, p. 250) 13

14 Os procedimentos de formação de um contrato público Ajuste direto Concurso público Concurso limitado por prévia qualificação Diálogo concorrencial Procedimento por negociação Procedimentos típicos mas o programa do concurso pode ainda conter quaisquer regras específicas sobre o procedimento de concurso público consideradas convenientes pela entidade adjudicante, desde que não tenham por efeito impedir, restringir ou falsear a concorrência (art. 132.º, n.º 4, do CCP). 14

15 Apresentação do CCP Organização sistemática do CCP Âmbito de aplicação subjetivo do CCP Entidades adjudicantes / contraentes públicos Entidades adjudicantes artigo 2.º, n.º 1, do CCP Entidades adjudicantes artigo 2.º, n.º 2, do CCP Entidades adjudicantes setores especiais Centralização de compras Extensão do âmbito de aplicação do CCP 15

16 Organização sistemática do CCP Transposição de diretivas comunitárias Diretiva 2004/17 (água, energia, transportes, serviço postal) (2014/25/EU) Diretiva 2004/18 (2014/24/UE) e (2014/23/UE) Organização sistemática Parte I (âmbito de aplicação, artigos 1.º a 15.º) Parte II (contratação pública, regime de formação dos contratos, artigos 16.º a 277.º) Parte III (regime substantivo dos contratos administrativos, artigos 278.º a 454.º) Parte IV (regime contraordenacional, artigos 455.º a 464.º Disposições finais (artigos 465.º a 473.º) CCP é um anexo ao DL 28/

17 Âmbito de aplicação subjetivo do CCP Novo vocabulário: entidades adjudicantes e contraentes públicos O n.º 1 do art. 2.º do CCP O n.º 2 do art. 2.º do CCP Entidades adjudicantes nos sectores especiais Centrais de compras Extensão do âmbito de aplicação: os arts. 275.º a 277.º do CCP 17

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