CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS

Transcrição

1 CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS Análise e Avaliação de Propostas Pedro Vaz Paulo

2 1. LEGISLAÇÃO

3 CCP DL 18 /2008 Os factores que densificam o critério de adjudicação são a base de qualquer programa de concurso, pelo que a sua enunciação e publicitação reveste se de inegável importância: para os concorrentes (que com base em tais factores delinearão, de uma forma ou de outra, a respectiva estratégia e apresentarão, de um modo ou de outro, os seus argumentos concursais) para a entidade adjudicante (posto que é à luz desses factores que se há-de evidenciar a proposta economicamente mais vantajosa na óptica do interesse prosseguido).

4 O CCP procura : CCP DL 18 /2008 garantir que a enunciação e publicitação dos factores e eventuais subfactores que densificam o critério de adjudicação, bem como dos respectivos coeficientes de ponderação, se faça em moldes conformes com os princípios da igualdade, da concorrência, da imparcialidade, da proporcionalidade, da transparência, da publicidade e da boa fé; assegurar a observância daqueles mesmos princípios ao longo da fase de avaliação das propostas, assim como durante as diligências que a preparam ou que se lhe seguem.

5 CCP DL 18 /2008 A metodologia de avaliação deve, desde logo, constar do programa do procedimento, nomeadamente com a enumeração dos factores e subfactores que densificam o critério de adjudicação, acompanhados das respectivas ponderações, no sentido de garantir os apontados princípios gerais. Os critérios de adjudicação devem ser apresentados no Anúncio do Concurso.

6 2. AVALIAÇÃO DE CANDIDATURAS

7 AVALIAÇÃO DE CANDIDATURAS Quando a Qualificação assenta no sistema de selecção [Art. 164.º CCP] O Programa de Procedimento deve apresentar: O modelo de avaliação dos candidatos Explicitando claramente os factores e eventuais subfactores que densificam o critério de qualificação, os valores dos respectivos coeficientes de ponderação e, relativamente a cada um dos factores ou subfactores elementares, a respectiva escala de pontuação, bem como a expressão matemática ou o conjunto ordenado de diferentes níveis de capacidade susceptíveis de serem apresentados pelos candidatos que permita a atribuição das pontuações parciais;

8 AVALIAÇÃO DE CANDIDATURAS Requisitos mínimos [Art. 165.º CCP] 1 Os requisitos mínimos de capacidade técnica devem ser adequados à natureza das prestações objecto do contrato a celebrar, descrevendo situações, qualidades, características ou outros elementos de facto relativos, designadamente: a) À experiência curricular dos candidatos; b) Aos recursos humanos, tecnológicos, de equipamento ou outros utilizados, a qualquer título, pelos candidatos; c) Ao modelo e à capacidade organizacionais dos candidatos, d) À capacidade dos candidatos adoptarem medidas de gestão ambiental e) À informação constante da base de dados do INCI 2 A capacidade financeira baseia -se, pelo menos, no requisito mínimo traduzido pela expressão matemática constante do anexo IV do CCP

9 3. PROPOSTAS

10 PROPOSTAS Análise de Propostas Verificação do conteúdo para efeitos admissão ou de eventual exclusão. Avaliação das Propostas Quantificação da proposta de acordo com um modelo de avaliação de propostas para respectiva ordenação (medição da performance).

11 4. ANÁLISE DE PROPOSTAS

12 ANÁLISE DE PROPOSTAS Análise de Propostas [Art. 70.º CCP] As propostas são analisadas em todos os seus atributos representados pelos factores e subfactores que densificam o critério de adjudicação. São excluídas as propostas cuja análise revele: Que não apresentam algum dos atributos, nos termos do disposto na alínea b) do n.º 1 do artigo 57.º (Documentos que, em função do objecto do contrato a celebrar e dos aspectos da sua execução submetidos à concorrência pelo caderno de encargos, contenham os atributos da proposta, de acordo com os quais o concorrente se dispõe a contratar); Que apresentam atributos que violem os parâmetros base fixados no caderno de encargos;

13 ANÁLISE DE PROPOSTAS A impossibilidade de avaliação das mesmas em virtude da forma de apresentação de algum dos respectivos atributos; Que o preço contratual seria superior ao preço base; Um preço ç total anormalmente baixo, cujos esclarecimentos justificativos não tenham sido apresentados ou não tenham sido considerados nos termos do disposto no artigo seguinte; Que o contrato a celebrar implicaria a violação de quaisquer vinculações legais ou regulamentares aplicáveis; A existência de fortes indícios de actos, acordos, práticas ou informações susceptíveis de falsear as regras de concorrência.

14 ANÁLISE DE PROPOSTAS São excluídas as propostas cuja análise revele: Que tenham sido apresentadas depois do termo fixado para a sua apresentação; Que sejam apresentadas por concorrentes em violação do disposto no n.º 2 do artigo 54.º; Que sejam apresentadas por concorrentes relativamente aos quais ou, no caso de agrupamentos concorrentes, relativamente a qualquer dos seus membros, a entidade adjudicante tenha conhecimento que se verifica alguma das situações previstas no artigo 55.º; Que não sejam constituídas por todos os documentos exigidos nos termos do disposto no n.º 1 do artigo 57.º; Que não cumpram o disposto nos n.os 4 e 5 do artigo 57.º ou nos n.os 1 e 2 do artigo 58.º; Que sejam apresentadas como variantes quando estas não sejam admitidas pelo programa do concurso, ou em número superior ao número máximo por ele admitido; Que sejam apresentadas como variantes quando, apesar de estas serem admitidas pelo programa do concurso, não seja apresentada a proposta base; Que sejam apresentadas como variantes quando seja proposta a exclusão da respectiva proposta base;

15 ANÁLISE DE PROPOSTAS São excluídas as propostas cuja análise revele: [nº2 do Art. 146.º CCP] Que violem o disposto no n.º 7 do artigo 59.º; Que, identificando erros ou omissões das peças do procedimento, não cumpram o disposto no n.º 7 do artigo 61.º; Que não observem as formalidades do modo de apresentação das propostas fixadas nos termos do disposto no artigo 62.º; Que sejam constituídas por documentos falsos ou nas quais os concorrentes prestem culposamente falsas declarações; Que sejam apresentadas por concorrentes em violação do disposto nas regras referidas no n.º 4 do artigo 132.º, desde que o programa do concurso assim o preveja expressamente; Cuja análise revele alguma das situações previstas no n.º 2 do artigo 70.º

16 5. AVALIAÇÃO DE PROPOSTAS

17 AVALIAÇÃO DE PROPOSTAS Critério de adjudicação [Art. 74.º CCP] A adjudicação pode ser feita segundo um dos seguintes critérios: O da proposta economicamente mais vantajosa para a entidade adjudicante; O do mais baixo preço. Só pode ser adoptado o critério de adjudicação do mais baixo preço quando o caderno de encargos defina todos os restantes aspectos da execução do contrato a celebrar, submetendo apenas à concorrência o preço a pagar pela entidade adjudicante pela execução de todas as prestações que constituem o objecto daquele.

18 AVALIAÇÃO DE PROPOSTAS Factores de Avaliação [Art. 75.º CCP] Os factores e os eventuais subfactores que densificam o critério de adjudicação da proposta economicamente mais vantajosa devem abranger todos, e apenas, os aspectos da execução do contrato a celebrar submetidos à concorrência pelo caderno de encargos, não podendo dizer respeito, directa ou indirectamente, a situações, qualidades, características ou outros elementos de facto relativos aos concorrentes.

19 AVALIAÇÃO DE PROPOSTAS Modelo de Avaliação de Propostas [Art. 139.º CCP] A pontuação global de cada proposta, expressa numericamente, corresponde ao resultado da soma das pontuações parciais obtidas em cada factor ou subfactor elementar, multiplicadas pelos valores dos respectivos coeficientes de ponderação. Na elaboração do modelo de avaliação das propostas não podem ser utilizados quaisquer dados que dependam, directa ou indirectamente, dos atributos das propostas a apresentar, com excepção dos da proposta a avaliar.

20 6. PROCEDIMENTOS

21 PROCEDIMENTOS Ajuste Directo [Art. 115.º CCP] O critério de adjudicação e os eventuais factores e subfactores que o densificam, não sendo, porém, necessário um modelo de avaliação das propostas.

22 PROCEDIMENTOS Concurso Público [Art. 132.º CCP] Concurso Limitado [Art. 164.º CCP] Deve ser apresentado o modelo de avaliação das propostas, explicitando claramente os factores e os eventuais subfactores relativos aos aspectos da execução do contrato a celebrar submetidos à concorrência pelo caderno de encargos, nomeadamente: os valores dos respectivos coeficientes de ponderação; a escala de pontuação, relativamente a cada um dos factores ou subfactores; a expressão matemática ou o conjunto ordenado de diferentes atributos susceptíveis de serem propostos que permita a atribuição das pontuações parciais.

23 7. EXEMPLOS

24 EXEMPLOS E1. Requalificação e Ampliação - Escola do Lombelho - Alfena Câmara Municipal Preço mais favorável - 40%; Prazo de execução - 40%; Valia técnica da proposta - 20%. E2. Execução de uma rede de drenagem de águas residuais, bem como uma Estação de tratamento de águas residuais compacta, pré-fabricada Câmara Municipal Preço - 60% Valia Técnica da Proposta - 40% Memória Descritiva - 25% Plano de trabalhos - 25% Recursos Afectos - 25% Segurança - 25 %

25 EXEMPLOS E3. Centro de Alto Rendimento de Surf da Nazaré Câmara Municipal O critério de apreciação das propostas será o da proposta economicamente mais vantajosa. Os critérios de avaliação serão os seguintes: 60% - preço da proposta; 40% - qualidade técnica da proposta Cada um destes factores, será classificado numa escala de 0-5 valores.

26 EXEMPLOS Preço (60%) A função de valor para o factor preço é definido da seguinte forma: a) As propostas de valor inferior ou igual a 20% abaixo do valor base serão classificadas com 5 valores; b) As propostas de valor inferior ou igual a 10% abaixo do valor base serão classificadas com 3 valores; c) As propostas de valor igual ao preço base serão classificadas com 1 valor. d) A variação nos intervalos definidos pelos valores extremos referidos nas alíneas anteriores será linear; e) Em caso de empate, a empreitada será adjudicada ao concorrente que apresentar o mais baixo preço.

27 EXEMPLOS Qualidade técnica da proposta (40%) Para avaliação do factor qualidade técnica da proposta serão considerados os seguintes sub-factores: a) Programa de trabalhos (plano de trabalhos, plano de mão de obra e plano de equipamento) 15%; b) Plano de pagamentos 25%.

28 EXEMPLOS E4. Construção de um Hospital Avaliação de Candidaturas a) Curriculum do Candidato (50%) i) (25%) Uma empreitada de valor superior a relativa a equipamento colectivo definido neste Programa de Concurso, alínea i) do artigo 4º, concluída ou recebida definitivamente há menos de 5 anos: 5 pontos; há mais de 5 e menos de 10 anos: 3 pontos; há 10 ou mais anos: 1 ponto. A estas classificações são respectivamente adicionados 3 pontos se o equipamento em causa for um hospital. ii) (15%) Uma empreitada concluída ou recebida definitivamente nos últimos 10 anos referente a equipamento colectivo, nos termos antes definidos, de valor superior a pontos; de valor entre e : 3 pontos; de valor inferior a : 1 ponto. A estas classificações são respectivamente adicionados 3 pontos se o equipamento em causa for um hospital. iii) (10%) Número de obras de valor superior a concluídas ou recebidas definitivamente depois de 31 de Dezembro de 2002, Mais de 10 Obras: 5 pontos; de 5 a 10 obras: 3 pontos; menos de 5 obras: 1 ponto.

29 EXEMPLOS b) Curriculum dos Técnicos colaboradores da empresa (30%) i) 8% Número de Licenciados em Engenharia Civil com 15 ou mais anos de experiência: Mais de 3: 5 pontos; 3: 4 pontos; 2: 2,5 pontos e 1: 1 ponto. ii) 5% Número de Licenciados em Engenharia Civil com pelo menos 5 anos de experiência, não incluídos antes: Mais de 3: 5 pontos; 3: 4 pontos; 2: 2,5 pontos e 1: 1 ponto. iii) 4% Número de Licenciados em Engenharia Electrotécnica/Electromecânica com pelo menos 5 anos de experiência, não incluídos antes: Mais de 3: 5 pontos; 3: 4 pontos; 2: 2,5 pontos e 1: 1 ponto. iv) 4% Número de Licenciados em Engenharia Mecânica/Electromecânica com pelo menos 5 anos de experiência, não incluídos antes: Mais de 3: 5 pontos; 3: 4 pontos; 2: 2,5 pontos e 1: 1 ponto. v) 3% Número de Licenciados em Engenharia com formação e experiência mínima de 3 anos em Sistema de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho, não incluídos antes: Mais de 3: 5 pontos; 3: 4 pontos; 2: 2,5 pontos e 1: 1 ponto. vi) 3% Número de Licenciados em Engenharia com formação e experiência mínima de 3 anos em Sistema de Gestão da Qualidade, não incluídos antes: Mais de 3: 5 pontos; 3: 4 pontos; 2: 2,5 pontos e 1: 1 ponto. vii) 3% Engenheiros com formação e experiência mínima de 3 anos em Sistema de Gestão Ambiental, não incluídos antes: Mais de 3: 5 pontos; 3: 4 pontos; 2: 2,5 pontos e 1: 1 ponto.

30 EXEMPLOS c) 15% Capacidade Económico-financeira i) (7%) Volume médio de negócios nos anos de 2005, 2006 e 2007 Superior a : 5 pontos; de a : 3 pontos; Inferior a : 1 ponto ii) (4%) Liquidez Geral(2007) inferior a 125%: 1 ponto; de 125% a 130% : 3 pontos; superior a 130% - 5 pontos iii) (4%) Autonomia Financeira(2007) inferior a 24%: 1 ponto; de 24% a 29% : 3 pontos; superior a 29%: 5 pontos. d) 5% Metodologia e Modelo Organizativo do Candidato Para a execução do contrato, descrita, no máximo, em 4 páginas e onde se destaquem as relações com a economia local e regional que serão especialmente valorizadas.

31 8.EXERCÍCIO

32 EXERCÍCIO - Definir um modelo de avaliação candidaturas e propostas (da proposta economicamente mais vantajosa para a entidade adjudicante) para inserir no Programa do Procedimento: - Escala dos factores e subfactores - Pontuaçãoç - Expressão matemática -Apresentar uma análise de sensibilidade.