Concurso público. Tramitação e peças do procedimento

Transcrição

1 Concurso público Tramitação e peças do procedimento [email protected] Luís MS Oliveira, 2008 (todos os direitos reservados) 17 de Novembro de 2008

2 Início do procedimento Anúncio

3 Procedimento de formação de qualquer contrato público inicia-se com a decisão de contratar: Decisão de autorização da despesa Decisão de escolha do procedimento Decisão de aprovação das peças do procedimento Órgão competente para a decisão de contratar

4 Publicação do anúncio no Diário da República (DR), sendo facultativa a publicitação complementar (CCP, 130) O anúncio, ou um resumo dos seus elementos mais importantes, pode ser posteriormente divulgado por qualquer outro meio considerado conveniente, nomeadamente através da sua publicação em plataforma electrónica Publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias (JOUE), se for o caso, ocorre em simultâneo (CCP, 131)

5 Limiares comunitários Valores a partir dos quais é obrigatório publicar no Jornal Oficial da União Europeia os anúncios de concurso para a celebração de contratos de empreitada de obras públicas, contratos públicos de fornecimento e contratos públicos de serviços

6 Procedimentos de adjudicação nos sectores especiais: Contratos cujo valor estimado, sem IVA, seja igual ou superior aos seguintes limiares: euros, para os contratos de fornecimento e de serviços euros, para os contratos de empreitada de obras.

7 Procedimentos de adjudicação fora dos sectores especiais: Contratos públicos cujo valor, sem IVA, seja igual ou superior aos seguintes limiares: euros, para contratos públicos de fornecimento e de serviços, por entidades adjudicantes que sejam autoridades governamentais centrais euros para contratos públicos de fornecimento e de serviços, por entidades adjudicantes que não sejam autoridades governamentais centrais euros, para contratos de empreitada de obras públicas

8 CCP operou um aumento do limite do valor dos contratos sem publicidade internacional DL 59/99 e DL 197/99 Empreitadas de obras públicas: Aquisições de bens e serviços: CCP Empreitadas de obras públicas: Aquisições de bens e serviços: (Estado) (outras entidades adjudicantes)

9 Publicação do anúncio no Diário da República (DR), sendo facultativa a publicitação complementar (CCP, 130) O anúncio, ou um resumo dos seus elementos mais importantes, pode ser posteriormente divulgado por qualquer outro meio considerado conveniente, nomeadamente através da sua publicação em plataforma electrónica (CCP, 130-2) Publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias (JOUE), se for o caso, ocorre em simultâneo (CCP, 131)

10 Plataformas electrónicas fazem a interligação: Com o Portal dos Contratos Públicos Com o portal do Diário da República electrónico, no que respeita ao envio e recepção dos anúncios referidos no CCP, quer sejam publicados no DRE ou no Jornal Oficial da União Europeia (JOUE) Cabendo à INCM a ligação ao JOUE (Port. 701-G/2008)

11 Portal dos Contratos Públicos Publicações Diário da República Publicações Interligação Plataforma Electrónica Comunicações entre entidade adjudicante e candidatos ou concorrentes

12 Portal dos Contratos Públicos

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14 O canto inferior esquerdo : Relatórios / Ajustes Directos : dados relativos aos ajustes directos. V.g. celebração de contratos na sequência de ajuste directo (CCP, 127 e anexo III) Incremento 15% Preço Contratual : publicitação dos incrementos acumulados superiores a 15% do preço contratual, na execução dos contratos (CCP, 315) Sanções Acessórias : a publicitação da sanção prevista no artigo 463

15 Peças do procedimento

16 Taxonomia das compras públicas Regulamento (CE) 213/2008 (JO ) CPV obrigatório desde 15 de Setembro de 2008

17 Programa do procedimento: regulamento que define os termos a que obedece a fase de formação do contrato até à sua celebração Caderno de encargos: contém as cláusulas a incluir no contrato a celebrar, as quais dizem respeito aos aspectos da execução do contrato

18 Regras de prevalência: O CCP prevalece sobre as peças do procedimento (CCP, 51) O programa do procedimento prevalece sobre o anúncio (CCP, 132-6)

19 Caderno de encargos (CCP, 42) Fixação dos parâmetros base a que as propostas estão vinculadas, definidos através de limites mínimos e máximos (preço, revisão de preços, prazo de execução, características técnicas e funcionais) Descrição de aspectos de execução do contrato não submetidos à concorrência, designadamente condições de natureza social ou ambiental

20 Caderno de encargos relativo a contratos de concessão (CCP, 44) Deve integrar um código de exploração, que contém os direitos e obrigações das partes relativas à exploração, incluindo as normas de exploração que são estabelecidas também no interesse dos utentes da obra ou serviço a explorar

21 Preço base Quando o contrato a celebrar implique o pagamento de um preço, o preço base é o preço máximo que a entidade adjudicante se dispõe a pagar pela execução de todas as prestações que constituem o seu objecto

22 Preço base como tecto - Parâmetro base que não pode ser ultrapassado Uma das grandes novidades do CCP é a consagração do correcto entendimento do preço base: trata-se do preço máximo que a entidade adjudicante se dispõe a pagar pela execução de todas as prestações que constituem o seu objecto. Isto significa que as propostas têm de se conter no preço base do procedimento; se forem superiores, são excluídas do procedimento. (in apresentação MOPTC)

23 Preço base (CCP, 47) Valor fixado no caderno de encargos O mais baixo destes valores Valor máximo do contrato a celebrar permitido pela escolha do procedimento Valor máximo até ao qual o órgão competente pode autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar

24 Especificações técnicas (CCP, 49) Características exigidas a um produto ou serviço Por referência a normas nacionais que transponham normas europeias, homologações técnicas europeias, especificações técnicas comuns, normas internacionais Desempenho ou exigências funcionais, incluindo práticas e critérios ambientais

25 Especificações técnicas (49) Proibição de fixação de especificações técnicas com referências determinadas (a fabricantes, marcas, patentes, modelos, processos de fabrico) Concorrentes podem apresentar propostas de bens ou serviços em desconformidade com as especificações técnicas, desde que demonstrem que as soluções apresentadas satisfazem, de modo equivalente, as exigências definidas pelas especificações

26 Regras de participação

27 Condições de consulta e fornecimento das peças do concurso: Por download efectuado a partir da plataforma electrónica utilizada pela entidade adjudicante Nos serviços da entidade adjudicante Situações de devolução do preço pago pelas peças do concurso (CCP, 134)

28 Regras de participação: Candidatos apresentam candidaturas (CCP 52) Concorrentes apresentam propostas (CCP 53) Os membros de um agrupamento candidato ou de um agrupamento concorrente não podem, ao mesmo tempo, ser candidatos ou concorrentes, nem integrar outro agrupamento candidato ou outro agrupamento concorrente (CCP, 54-2)

29 Impedimentos (55) Mantêm-se, em geral, os previstos no DL 197/99 Clarifica-se: Quem tenha, a qualquer título, prestado, directa ou indirectamente, assessoria ou apoio técnico na preparação e elaboração das peças do procedimento (CCP, 55 j)

30 Propostas e sua análise e classificação

31 Prazos para apresentação das propostas (a contar da data do envio para publicação) 9 dias no caso de o anúncio não ter sido publicado no JOUE 47 dias no caso de o anúncio ter sido publicado no JOUE (prazo que pode ser de 36 dias quando tenha sido publicado anúncio de pré-informação ou anúncio periódico indicativo) Reduções de prazos em circunstâncias especiais (CCP, a) e b), 4)

32 Propostas (CCP, 56 e 57) Desaparece distinção entre documentos que acompanham a proposta e documentos que instruem a proposta > Documentos que constituem a proposta Modo de apresentação (CCP, 62) através de upload na plataforma electrónica utilizada pela entidade adjudicante Regime transitório suporte papel (art. 9 do diploma preambular)

33 Eliminação do acto público e da fase de qualificação Direito de consulta, pelos concorrentes, das propostas apresentadas (CCP, 138-2) Fase eventual de leilão electrónico para melhoria progressiva das propostas (apenas para bens e serviços)

34 Análise das propostas: Enumeração exaustiva dos casos de exclusão das propostas Por motivos materiais (CCP, 70-2) violação do caderno de encargos e situações similares Por motivos formais (CCP, 146-2) incumprimento de formalidades impostas pelo CCP

35 Modelo de avaliação (CCP, 139) - Factores e subfactores que densificam o critério - Coeficientes de ponderação de cada factor e subfactor - Escala de pontuação - Modo de atribuição das pontuações a cada factor

36 Regras sobre preço anormalmente baixo (CCP, 71) O programa do procedimento pode fixar o limiar do preço anormalmente baixo Se o preço base não for fixado no caderno de encargos: decisão discricionária Se o preço base for fixado no caderno de encargos, preço anormalmente baixo é: 40% inferior ao preço base (empreitadas) 50% inferior ao preço base (restantes casos)

37 Adjudicação

38 Critérios de adjudicação (CCP, 74 e 75): Mais baixo preço, ou Proposta economicamente mais vantajosa Implica um modelo de avaliação: Modelo de avaliação das propostas: publicitado no programa do concurso (CCP, n)

39 Dever de adjudicação (CCP, 76) Até ao termo do prazo da obrigação de manutenção das propostas = 66 dias úteis a contar do termo do prazo para apresentação das propostas (salvo prazo superior fixado no programa do procedimento) Direito de indemnização se o adjudicatário recusar a adjudicação decidida depois do prazo

40 Causas de não adjudicação (CCP, 79) / tipificadas Necessidade imprevista de alterar as peças do procedimento Razões supervenientes que o justifiquem Obrigação de fundamentação Dever de indemnizar Obrigação de novo procedimento em 6 meses no caso de necessidade imprevista de alterar as peças do procedimento

41 Apresentação dos documentos de habilitação: Apenas pelo adjudicatário (CCP, 81) Documentos simples e estritamente necessários por exemplo: o alvará Modo de apresentação (CCP, 83): reprodução electrónica, remissão para informação na Internet ou regimes especiais de consentimento prévio

42 Adjudicação caduca se, por facto que lhe seja imputável, o adjudicatário não apresentar os documentos de habilitação Contra-ordenação punível com coima de 2000 a 3700 ou de 7500 a , consoante seja aplicada a pessoa singular ou a pessoa colectiva

43 Pode ser aplicada sanção acessória de privação do direito de participar em qualquer procedimento para a formação de contratos públicos, quando a gravidade da infracção e a culpa do agente o justifiquem A sanção acessória deve ser fixada segundo a gravidade da infracção e a culpa do agente e não pode, em caso algum, exceder dois anos

44 Preparação da adjudicação Relatório preliminar com proposta de exclusão de concorrentes e ordenação das propostas Audiência prévia (prazo não inferior a 5 dias para os concorrentes se pronunciarem, por escrito) Relatório final com ponderação das observações dos concorrentes em sede de audiência prévia

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