DESPESAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE MINAS GERAIS COM SERVIÇOS, AÇÕES E PROGRAMAS DE COMPETÊNCIA DOS ESTADOS E DA UNIÃO EM 2011

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1 DESPESAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE MINAS GERAIS COM SERVIÇOS, AÇÕES E PROGRAMAS DE COMPETÊNCIA DOS ESTADOS E DA UNIÃO EM 2011 (Estudo Técnico nº 239) François E. J. de Bremaeker Salvador, fevereiro de 2013

2 DESPESAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE MINAS GERAIS COM SERVIÇOS, AÇÕES E PROGRAMAS DE COMPETÊNCIA DOS ESTADOS E DA UNIÃO EM 2011 François E. J. de Bremaeker Economista e Geógrafo Associação Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais (francois.bremaeker@atmtec.org.br) ( Para se saber se algo é certo ou errado, basta exagerar D. Irineu Pena O.S.B. A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101) foi concebida com o objetivo de controlar o déficit fiscal da União, dos Estados e dos Municípios, procurando fazer com que o Poder Público realize despesas dentro do limite de suas receitas. A aprovação da Lei nº , que prevê penalizações para os agentes públicos que não cumprirem os dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal, também preocupou a todos. Verificava-se, entretanto, que o rigor da lei esbarrava em práticas do passado que continuavam a vigorar, tais como o custeio por parte dos Municípios de uma série de ações e programas das outras esferas de Governo, notadamente dos Estados e da União, cujos custos deveriam reverter para estes entes. Uma pesquisa realizada quando o autor coordenava o Banco de Dados Municipais do IBAM foi atualizada pela Transparência Municipal tomando por base os dados sobre as despesas municipais disponibilizados pela Secretaria do Tesouro Nacional, chegando a alguns resultados interessantes.

3 A média municipal dos gastos com serviços dos Estados e da União é diretamente influenciada pelo montante da receita dos Municípios. Desta forma, as médias são maiores nas regiões mais ricas. A participação relativa dos gastos com serviços dos Estados e da União sobre a receita total são maiores nas regiões mais abandonadas, ou seja, onde há necessidade de uma atuação mais intensa por parte dos Municípios para garantir o fornecimento dos serviços à população. Nestes casos as despesas recaem mais intensamente nos Municípios de menor porte demográfico. AS DESPESAS EFETUADAS PELOS MUNICÍPIOS MINEIROS Os gastos efetuados pelos Municípios mineiros com serviços, programas e ações de competência ou responsabilidade do Estado e do Governo federal representa 5,80% do montante da receita orçamentária do conjunto dos Municípios. Esta participação é mais elevada que a da média nacional (5,25%) pelo fato de que prevalece no Estado uma maior participação de Municípios de pequeno porte demográfico. Apresentam gastos acima da média da participação relativa estadual nada menos que 92,26% dos seus Municípios, ou seja, aqueles com população até 50 mil habitantes. Em 2011 estas despesas estimadas podem alcançar a cifra de R$ 2,090 bilhões, frente a um montante de receita orçamentária de R$ 36,056 bilhões e uma receita tributária de R$ 4,843 bilhões. O Estado de Minas Gerais possui 15,33% do total de Municípios do País e 10,40% da sua população, não computada a população do Distrito Federal. A participação dos Municípios do Estado no montante da receita orçamentária dos Municípios brasileiros é de 9,76%. A participação na receita tributária do conjunto de Municípios é de 7,40%. Verifica-se, pois, que o conjunto dos Municípios do Estado é relativamente mais dependente das transferências constitucionais em relação à média dos Municípios brasileiros.

4 TABELA 1 GASTOS EFETUADOS PELOS GOVERNOS MUNICIPAIS COM SERVIÇOS DE COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DA UNIÃO E DO ESTADO, SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES NO ESTADO DE MINAS GERAIS EM (*). Grupos de Número Gastos com serviços da União e dos Estados habitantes (por mil) de Municípios % sobre a receita total Média municipal (em R$) total dos Municípios (em R$) BRASIL 853 5, Até , I , I , I ,46 1, I , I , I , I , I , I , e mais FONTES: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional Ministério da Educação. FNDE/SIOPE TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. (*) Dados expandidos a partir de uma amostra de 815 Municípios para um universo de 853 Municípios. A SITUAÇÃO FINANCEIRA DOS MUNICÍPIOS É muito comum encontrarmos críticas a respeito da criação de novos Municípios, utilizando como argumento o custo dos agentes políticos (Prefeitos, Vice-Prefeitos, Secretários, Vereadores) e efetuando a comparação destes custos com a receita tributária dos Municípios. Em primeiro lugar a participação da receita tributária dos Municípios de pequeno e até mesmo de médio porte demográfico na composição da receita municipal é baixa pelo fato de que aos Municípios são dados tributos de base tributária urbana (ISS e IPTU), enquanto que estes Municípios, que constituem a grande maioria do universo, tem sua base econômica ligada às atividades do meio rural. Em segundo lugar ninguém fala da relação existente entre o custeio das atividades dos outros entes governamentais pelo Município e a sua receita tributária.

5 Ao se comparar os gastos municipais com atividades das outras esferas de Governo tomando por base as receitas tributárias municipais, verifica-se que, no conjunto dos Municípios mineiros todos aqueles com população inferior a 20 mil habitantes despendem com essas atividades mais do que conseguem arrecadar com seus tributos. TABELA 2 COMPARAÇÃO DOS GASTOS EFETUADOS PELOS GOVERNOS MUNICIPAIS COM SERVIÇOS DE COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DA UNIÃO E DO ESTADO, SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES NO ESTADO DE MINAS GERAIS EM (*). Grupos de habitantes (por mil) Número de Municípios Despesa média com outros entes Receita Tributária Média Receita Orçamentária Média BRASIL Até I I I , I I I I I I e mais FONTES: Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional Ministério da Educação. FNDE/SIOPE TABULAÇÕES ESPECIAIS: François E. J. de Bremaeker. (*) Dados expandidos a partir de uma amostra de 815 Municípios para um universo de 853 Municípios. Os 10 Municípios com população até 2 mil habitantes têm um gasto com as despesas de responsabilidade do Estado e da União 5,04 vezes maior que o da sua arrecadação tributária. Para os 220 Municípios com população entre 2 mil e 5 mil habitantes esta relação é de 2,99 vezes. Para os 250 Municípios com população entre 5 mil e 10 mil habitantes esta relação é de 1,97 vez. E para os 186 Municípios com população entre 10 mil e 20 mil habitantes esta relação é de 1,41 vez. E o pior é que estes serviços são relativamente mais caros para os Municípios de menor porte demográfico.

6 O QUE OS MUNICÍPIOS CUSTEIAM? São relacionados as respostas mais freqüentes apontadas pelos Prefeitos quando do levantamento das informações, segundo as áreas: Na área da saúde pública: fornecer material e efetuar a manutenção de prédios estaduais; ceder pessoal e manter estabelecimentos e repartições; manter o serviço estadual de hemocentro; suplementar os recursos não previstos nos convênios; fornecer suporte às campanhas de vacinação. Na área da educação: ceder professores para as escolas estaduais; fornecer merenda escolar e transporte escolar para os alunos do Estado; efetuar a manutenção das escolas estaduais; ceder pessoal e manter estabelecimentos e repartições. Na área da assistência social: manutenção estabelecimentos e repartições de assistência social. Na área da administração fazendária: manter um núcleo de atendimento aos contribuintes; ceder pessoal e manter os serviços estaduais e do Governo federal de agências, postos, delegacias e exatorias.

7 Na área da agricultura: manter a unidade municipal de cadastramento; manter o serviço de extensão rural; manter os serviços de polícia florestal e do horto estadual. Na área das comunicações: manter o serviço de correios e telégrafos; manter o posto telefônico. Na área do judiciário: manter o Fórum; manter os serviços da justiça eleitoral e dos cartórios; manter os serviços de defesa do consumidor; manter os serviços de juizados especiais (juizado de menores, juizado de pequenas causas, vara da infância e da juventude); manter os serviços de defensoria pública; manter os serviços de promotoria de justiça; dar suporte à manutenção do pessoal do judiciário. Na área da segurança pública: manter a junta de alistamento militar e o tiro de guerra; auxiliar na manutenção da polícia militar; auxiliar na manutenção da polícia civil; auxiliar na manutenção do corpo de bombeiros; auxiliar na manutenção de delegacias especiais (entorpecentes, idoso, meio ambiente, mulher); auxiliar na manutenção do instituto médico legal; auxiliar na manutenção da polícia rodoviária.

8 Na área do trabalho e da previdência: auxiliar na manutenção de órgãos do setor (delegacia, secretaria, posto): auxiliar na manutenção do Serviço Nacional de Emprego; auxiliar na manutenção do Tribunal Regional do Trabalho; expedir cartas de trabalho. Na área de transporte e trânsito: auxiliar na manutenção dos departamentos e circunscrições de trânsito; manutenção de estradas federais e estaduais; manutenção de aeroportos. REIVINDICAÇÃO DOS MUNICÍPIOS No entendimento do autor seria injusto penalizar os agentes políticos por um déficit fiscal provocado por despesas efetuadas com a manutenção de serviços de competência da União e dos Estados. A Lei de Responsabilidade Fiscal dispõe em seu artigo 62 que os Municípios somente contribuirão para o custeio de competências de outros entes da Federação se houver autorização em suas Leis de Diretrizes Orçamentárias e previsão nos seus orçamentos, além de um convênio, acordo, ajuste ou congênere entre as partes. Considerando-se que a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece uma série de rígidos dispositivos, fica parecendo que o artigo 62 segue uma outra trajetória, abrindo brechas que possibilitam a fuga da responsabilidade dos Estados e da União na prestação dos serviços de sua competência, vez que é por demais sabido que o Município acaba sendo pressionado e forçado a efetuar estes gastos, pois se não os fizer, a população acabará ficando sem estes serviços. Nestes casos, os Prefeitos já sabem que as pressões virão de dois lados: da população que se veria privada do serviço e do ente federado que se exime da sua responsabilidade.

9 Quando o autor era coordenador do Banco de Dados Municipais do IBAM, foi realizada uma pesquisa junto aos Prefeitos, em 2002, onde nada menos que 83,2% deles apontavam como reivindicação aos Governos federal e estaduais o recebimento de compensação financeira pelas despesas com ações da União e dos Estados. CONCLUSÃO Poderia haver quem considerasse como normal que os Municípios assumissem essas despesas que são de competência dos Estados e da União, até alegando que sua cobertura se daria com os recursos que recebem através das transferências constitucionais. Somente que essas transferências constitucionais são recursos que pertencem aos Municípios, para que os utilize, com autonomia, na cobertura das suas despesas e não para que venha a comprometê-los com despesas de outras esferas de Governo. A admissão de que o comprometimento dos recursos municipais fosse normal, seria o mesmo que admitir a possibilidade de comprometimento integral dos recursos do FPM, do ICMS e das demais transferências constitucionais. A necessidade de observância por parte de todos os entes federados dos limites de gastos impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, torna evidente que cada qual deveria assumir integralmente suas obrigações, inclusive dos serviços de sua competência, que são colocados sob a responsabilidade dos Municípios, devendo, pois, ser contabilizados à conta do ente federado por ela responsável. Sabe-se que os Municípios por vezes mantém convênios com os demais entes não apenas para auxiliar na manutenção desses serviços, mas porque, se não o fizerem, esses serviços deixarão de ser prestados à comunidade. Além do mais, não seria nenhum absurdo remunerar os Municípios pela prestação desses serviços, pelo simples fato de que, por estarem mais próximos da população a ser atendida, o fazem melhor e a um menor custo. Na opinião do autor, caso os Municípios viessem a ser forçados a cortar os gastos que efetuam com os serviços de competência da União e dos Estados, para se adequarem aos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, não se sabe exatamente a extensão dos efeitos que adviriam dessa medida. Nesse caso corre-se o risco de enfraquecer e/ou até desestruturar o equilíbrio da Federação, pois é sabido que tanto a União quanto os Estados não estarão em condições de manter esses serviços em todo o Território Nacional.

10 Se os Municípios continuarem a assumir os encargos das demais esferas de Governo, sem que seja efetuada a correspondente compensação financeira, não resta dúvida de que compromete a qualidade dos seus serviços oferecidos à população. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS BRASIL. Ministério da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Finanças municipais dados contábeis dos municípios Brasília, STN, (meio eletrônico) Ministério do Planejamento, Organização e Gestão. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Estimativa de população Rio de Janeiro, IBGE / MPOG, (meio eletrônico). BREMAEKER, François E. J. de. As finanças municipais em Salvador, Associação Transparência Municipal / Observatório de Informações Municipais, p. (Estudo técnico, 236) As receitas tributárias municipais em Salvador, Associação Transparência Municipal / Observatório de Informações Municipais, p. (Estudo técnico, 237) Despesas municipais com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em Salvador, Associação Transparência Municipal / Observatório de Informações Municipais, p. (Estudo técnico, 238).

11 SÉRIE ESTUDOS TÉCNICOS 1. Panorama das finanças municipais no período entre 2005 e Fevereiro de As finanças municipais em Setembro de As receitas tributárias municipais em Outubro de As receitas dos Municípios do Estado da Bahia em Outubro de As receitas dos Municípios do estado de São Paulo em Outubro de Perfil dos Vereadores do Estado de São Paulo ( ). Novembro de Perfil dos Prefeitos brasileiros ( ). Novembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 São Paulo. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Minas Gerais. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Espírito Santo. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Rio de Janeiro. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Paraná. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Santa Catarina. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Rio Grande do Sul. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Bahia. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Sergipe. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Alagoas. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Pernambuco. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Paraíba. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Rio Grande do Norte. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Ceará. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Piauí. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Maranhão. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Mato Grosso do Sul. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Mato Grosso. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Goiás. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Rondônia. Dezembro de 2008.

12 28. Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Goiás. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Rondônia. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Acre. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Amazonas. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Roraima. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Pará. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Amapá. Dezembro de Número de vereadores segundo a PEC 333/ /2008 e a população de 2008 Tocantins. Dezembro de Os efeitos da renúncia fiscal do Governo federal nas finanças municipais e estaduais. Dezembro de Perfil das Vereadoras do Estado de São Paulo ( ). Dezembro de Perfil dos Prefeitos do Estado de São Paulo ( ). Dezembro de Perfil dos Prefeitos do Estado de Minas Gerais ( ). Dezembro de Perfil dos Prefeitos do Estado da Bahia ( ). Dezembro de Evolução do Fundo de Participação dos Municípios ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado da Bahia ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Espírito Santo ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Paraná ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado de Santa Catarina ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Rio Grande do Sul ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Mato Grosso do Sul ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Mato Grosso ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado de Goiás ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Maranhão ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Piauí ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Ceará ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Rio Grande do Norte ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado da Paraíba ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado de Pernambuco ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado de Alagoas ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado de Sergipe ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado de Rondônia ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Acre ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Amazonas ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado de Roraima ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Pará ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Amapá ( ). Janeiro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Tocantins ( ). Janeiro de Comparações sobre o perfil dos Prefeitos brasileiros ( ). Janeiro de 2009.

13 66. Proposta alternativa à PEC 333/2004 na Câmara dos Deputados e 020/2008 no Senado Federal, segundo dados das despesas com a função legislativa em Fevereiro de Despesas municipais com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em Março de As despesas municipais com a função saúde em Março de As transferências de recursos para os Municípios na área da saúde em Março de Os recursos municipais alocados na área da saúde em Março de Despesas dos Municípios do Estado de Minas Gerais com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em 2007, frente à crise financeira de Abril de Despesas dos Municípios do Estado da Paraíba com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em 2007, frente à crise financeira de Abril de Despesas dos Municípios do Estado de São Paulo com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em 2007, frente à crise financeira de Abril de Limites das despesas das Câmaras Municipais de acordo com a PEC nº 47 / Abril de Limites das despesas das Câmaras Municipais de acordo com a PEC nº 47 / 2008, para o Estado de São Paulo. Maio de Limites das despesas das Câmaras Municipais de acordo com a PEC nº 47 / 2008, segundo a emenda do critério populacional. Maio de Limites das despesas das Câmaras Municipais de acordo com a PEC nº 47 / 2008, segundo a emenda do critério populacional, para o Estado de Minas Gerais. Maio de Limites das despesas das Câmaras Municipais de acordo com a PEC nº 47 / 2008, segundo a emenda do critério populacional, para o Estado de São Paulo. Maio de As despesas municipais com a função legislativa em Maio de A transparência das contas municipais. Junho de Despesas dos Municípios do Estado da Bahia com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em 2007, frente à crise financeira de Junho de Limites das despesas das Câmaras Municipais de acordo com a PEC nº 47 / 2008, segundo a emenda do critério populacional. Junho de Perfil dos Vereadores do Estado do Ceará. Julho de As despesas municipais com a função habitação em Julho de As despesas municipais com a subfunção assistência à criança em Julho de As despesas municipais e a pressão do salário mínimo em Agosto de Subsídios à discussão do Projeto de Lei que pretende instituir a Política Nacional de Planejamento Regional Urbano. I Caracterização demográfica. Agosto de A situação orçamentária dos Municípios brasileiros em Setembro de Despesas municipais com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em Setembro de As finanças municipais em setembro de As receitas tributárias municipais em Setembro de Despesas dos Municípios do Estado da Bahia com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em Setembro de 2009.

14 93. Despesas dos Municípios do Estado do Amapá com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em Setembro de Despesas dos Municípios do Estado de São Paulo com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em Setembro de Alterações territoriais entre os censos de 2000 e Outubro de Os precatórios e as finanças municipais em Novembro de O endividamento de longo prazo e as finanças municipais em Novembro de Subsídios à discussão do Projeto de Lei que pretende instituir a Política Nacional de Planejamento Regional Urbano. II Caracterização espacial. Novembro de Em busca da equidade através do Programa Territórios da Cidadania. Janeiro de Subsídios à discussão do Projeto de Lei que pretende instituir a Política Nacional de Planejamento Regional Urbano. III Recursos financeiros. Janeiro de A pobreza em nível municipal. Fevereiro de As despesas municipais com a função legislativa em Fevereiro de Os limites de despesas das Câmaras Municipais em Fevereiro de Subsídios à proposta de alteração dos limites de despesas com a função legislativa. Fevereiro de A remuneração dos Vereadores da Paraíba em Março de Brazilian municipal finances in 2008 and the effects of global crisis. Abril de A importância do FPM para as finanças municipais e seu papel na equalização das receitas. Julho de As receitas dos Municípios do Estado da Bahia em Agosto de Despesas dos Municípios do Estado da Bahia com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em Agosto de As receitas dos Municípios da região de Feira de Santana em Setembro de A política de fundos para a educação e o impacto nas finanças dos Estados e Municípios. Setembro de As receitas dos Municípios da região Norte-Nordeste do Estado da Bahia em Setembro de Municípios que receberam recursos para consórcios em 2008 e 2009 (segundo os dados da base da STN). Setembro de As finanças municipais em Setembro de As receitas tributárias municipais em Setembro de As receitas dos Municípios do Estado da Bahia em Setembro de As receitas dos Municípios do Sudoeste da Bahia em Outubro de Maiores e menores receitas orçamentárias per capita dos Municípios em Outubro de O endividamento dos Municípios com população superior a 50 mil habitantes em julho de Outubro de As receitas dos Municípios do Estado de São Paulo em Outubro de As despesas municipais com a função legislativa em Outubro de Padrões de crescimento da população brasileira em nível municipal ( ). Novembro de Evolução da população para os Municípios com população superior a 50 mil habitantes no período Novembro de Efeitos do resultado do Censo Demográfico de 2010 na distribuição do Fundo de Participação dos Municípios em Novembro de Evolução da receita orçamentária para os Municípios com população superior a 50 mil habitantes no período Novembro de 2010.

15 124. Evolução da receita tributária para os Municípios com população superior a 50 mil habitantes no período Novembro de Áreas mínimas de comparação entre os Censos de 2000 e 2010: população. Janeiro de A situação da urbanização nos Municípios brasileiros em Janeiro de A distribuição da população em nível municipal em Fevereiro de O crescimento da população em nível municipal no período entre 2000 e Fevereiro de Os Municípios cuja população cresceu acima da média no período entre 2000 e Abril de Os Municípios cuja população cresceu abaixo da média no período entre 2000 e Abril de Os Municípios que perderam população no período entre 2000 e Abril de Despesas municipais com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em Abril de A evolução da população do Estado da Bahia no período entre 2000 e Abril de Subsídios para a formulação de uma política para as principais aglomerações Urbanas do Brasil: crescimento demográfico no período Julho de As finanças municipais em Setembro de Planejamento nas regiões metropolitanas e aglomerações urbanas de grande porte demográfico. Outubro de A distribuição dos royalties do pré-sal e a equidade através do FPM: a distância entre as palavras (intenções) e os números (realidade). Outubro de Uma alternativa para a distribuição dos royalties do pré-sal a favor da saúde, educação, saneamento e habitação. Outubro de As receitas tributárias municipais em Dezembro de As despesas municipais e a situação orçamentária em Dezembro de A evolução e a concentração do Produto Interno Bruto pelos Municípios brasileiros entre 2005 e Dezembro de Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Rondônia. Março 143. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Acre. Março 144. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Amazonas. Março 145. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Roraima. Março 146. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Pará. Março 147. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Amapá. Março 148. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Tocantins. Março 149. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Maranhão. Março 150. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Piauí. Março 151. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Ceará. Março

16 152. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Rio Grande do Norte. Março 153. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Paraíba. Março 154. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Pernambuco. Março 155. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Alagoas. Março 156. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Sergipe. Março 157. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Bahia. Março 158. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Minas Gerais. Março 159. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Espírito Santo. Março 160. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Rio de Janeiro. Março 161. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 São Paulo. Março 162. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Paraná. Março 163. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Santa Catarina. Março 164. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Rio Grande do Sul. Março 165. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Mato Grosso do Sul. Março 166. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Mato Grosso. Março 167. Número máximo de Prefeitos nas eleições de 2008 e 2012 Goiás. Março 168. As receitas dos Municípios do Estado da Bahia em Março 169. As receitas dos Municípios do Estado de Minas Gerais em Abril 170. Despesas municipais com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em Abril 171. As despesas municipais com a função legislativa em Abril 172. As despesas dos governos federal, estaduais e municipais com a função gestão Ambiental em Maio 173. A dívida ativa inscrita pelos Municípios e a receita com ela auferida: a situação em Junho 174. Os Municípios bilionários em Julho 175. Perfil dos candidatos a Prefeito nas eleições Julho 176. Perfil dos candidatos a Prefeito nas eleições Agosto 177. Os Prefeitos candidatos à reeleição nas eleições Agosto 178. As despesas municipais com a função saúde em Agosto 179. Subsídios para a formulação de uma política para as principais aglomerações Urbanas do Brasil: crescimento demográfico no período ª edição. Agosto de 2011.

17 180. As despesas municipais com a função educação em Agosto de Receitas e despesas nas funções educação e saúde dos Municípios bilionários em Outubro 182. Perfil dos Prefeitos do Brasil ( ). Outubro 183. Perfil dos Prefeitos do Estado de São Paulo ( ). Outubro 184. Perfil dos Prefeitos do Estado da Bahia ( ). Outubro 185. Perfil dos Prefeitos do Estado de Minas Gerais ( ). Outubro 186. Perfil dos Vereadores do Estado do Espírito Santo ( ). Outubro 187. Perfil dos Vereadores do Estado do Rio de Janeiro ( ). Outubro 188. Perfil dos Vereadores do Estado do Paraná ( ). Outubro 189. Perfil dos Vereadores do Estado de Santa Catarina ( ). Outubro 190. Perfil dos Vereadores do Estado do Rio Grande do Sul ( ). Outubro 191. Perfil dos Vereadores do Estado de Sergipe ( ). Outubro 192. Perfil dos Vereadores do Estado de Alagoas ( ). Outubro 193. Perfil dos Vereadores do Estado de Pernambuco ( ). Outubro 194. Perfil dos Vereadores do Estado da Paraíba ( ). Outubro 195. Perfil dos Vereadores do Estado do Rio Grande do Norte ( ). Outubro de Perfil dos Vereadores do Estado do Ceará ( ). Outubro 197. Perfil dos Vereadores do Estado do Piauí ( ). Outubro 198. Perfil dos Vereadores do Estado do Maranhão ( ). Outubro 199. Perfil dos Vereadores do Estado do Mato Grosso do Sul ( ). Outubro de Perfil dos Vereadores do Estado do Mato Grosso ( ). Outubro 201. Perfil dos Vereadores do Estado de Goiás ( ). Outubro 202. Perfil dos Vereadores do Estado de Rondônia ( ). Outubro 203. Perfil dos Vereadores do Estado do Acre ( ). Outubro 204. Perfil dos Vereadores do Estado do Amazonas ( ). Outubro 205. Perfil dos Vereadores do Estado de Roraima ( ). Outubro 206. Perfil dos Vereadores do Estado do Pará ( ). Outubro 207. Perfil dos Vereadores do Estado do Amapá ( ). Outubro 208. Perfil dos Vereadores do Estado do Tocantins ( ). Outubro 209. Perfil dos Prefeitos do Brasil ( ). Outubro 210. Perfil dos Prefeitos do Estado de Minas Gerais ( ). Outubro 211. Perfil dos Prefeitos do Estado de São Paulo ( ). Outubro 212. Perfil dos Prefeitos do Estado da Bahia ( ). Novembro 213. Perfil dos Prefeitos do Estado de Rondônia ( ). Novembro 214. Perfil dos Prefeitos do Estado do Acre ( ). Novembro 215. Perfil dos Prefeitos do Estado do Amazonas ( ). Novembro 216. Perfil dos Prefeitos do Estado de Roraima ( ). Novembro 217. Perfil dos Prefeitos do Estado do Pará ( ). Novembro 218. Perfil dos Prefeitos do Estado do Amapá ( ). Novembro 219. Perfil dos Prefeitos do Estado do Tocantins ( ). Novembro 220. Perfil dos Prefeitos do Estado do Maranhão ( ). Novembro 221. Perfil dos Prefeitos do Estado do Piauí ( ). Novembro 222. Perfil dos Prefeitos do Estado do Ceará ( ). Novembro 223. Perfil dos Prefeitos do Estado do Rio Grande do Norte ( ). Novembro de Perfil dos Prefeitos do Estado da Paraíba ( ). Novembro 225. Perfil dos Prefeitos do Estado de Pernambuco ( ). Novembro 226. Perfil dos Prefeitos do Estado de Alagoas ( ). Novembro

18 227. Perfil dos Prefeitos do Estado de Sergipe ( ). Novembro 228. Perfil dos Prefeitos do Estado do Espírito Santo ( ). Novembro 229. Perfil dos Prefeitos do Estado do Rio de Janeiro ( ). Novembro 230. Perfil dos Prefeitos do Estado do Paraná ( ). Novembro 231. Perfil dos Prefeitos do Estado de Santa Catarina ( ). Novembro 232. Perfil dos Prefeitos do Estado do Rio Grande do Sul ( ). Novembro 233. Perfil dos Prefeitos do Estado do Mato Grosso do Sul ( ). Novembro de Perfil dos Prefeitos do Estado do Mato Grosso ( ). Novembro 235. Perfil dos Prefeitos do Estado de Goiás ( ). Novembro 236. As finanças municipais em Novembro 237. As receitas tributárias municipais em Janeiro de As despesas municipais com serviços, ações e programas de competência dos Estados e da União em Fevereiro de despesas dos Municípios do Estado de Minas Gerais com serviços, ações e programas de competência do Estado e da União em Fevereiro de 2013.

19 OBSERVATÓRIO DE INFORMAÇÕES MUNICIPAIS Encontra-se à disposição dos usuários, na pagina eletrônica da ONG Associação Transparência Municipal o Observatório de Informações Municipais, contendo uma série de estudos, artigos e notícias de interesse dos Prefeitos, Vereadores, Secretários e servidores municipais, além do meio acadêmico, da mídia e de técnicos especialistas em assuntos relacionados à administração pública, em especial a municipal. Também se encontram à disposição dos usuários um compêndio de legislação de interesse dos Municípios além de estimativas trimestrais do Fundo de Participação dos Municípios (FPM) e índices de inflação, atualizados mensalmente. O Observatório inova através da abertura de um espaço de debate relacionado a temas que dizem respeito à defesa dos interesses dos Municípios. Visite o Observatório de Informações Municipais acessando o endereço eletrônico: Equipe do Observatório Municipal de Informações Gestor François E. J. de Bremaeker francois.bremaeker@atmtec.org.br Desenvolvimento de Sistemas e Inovação Tecnológica Bruno Soares Gerente de Desenvolvimento - bruno.soares@atmtec.org.br Vanessa Bomfim Analista de Sistemas - vanessa.bomfim@atmtec.org.br Rafael Leite Analista de Sistemas rafael.leite@atmtec.org.br Daniele Tavares Souza I Analista de Sistemas daniele.souza@atmtec.org.br Cintia Cavalcante Designer cintia.cavalcante@atmtec.org.br

20 A Associação Transparência Municipal (ATM) é uma instituição brasileira sem fins lucrativos e de apoio técnico aos municípios. Com sede em Salvador Bahia e de atuação nacional a ATM tem, por finalidade, cooperar com órgãos e entidades ligados ao poder público no planejamento, na aplicação de recursos, na implantação de políticas públicas e na promoção de atividades de pesquisa, educação, desenvolvimento institucional e transparência administrativa. A ATM possui inquestionável reputação ético-profissional e foi declarada de utilidade pública por projeto de lei aprovado pela Assembléia Legislativa do Estado da Bahia em dezembro/2010. A Associação Transparência Municipal também atua institucionalmente em outros projetos de alcance nacional voltados para a realidade e os interesses dos municípios, tais como: 1. Observatório de Informações Municipais OIM: através do Observatório, a ATM discute temas de relevante interesse nacional, elabora e disponibiliza estudos e artigos que permitem conhecer a realidade financeira municipal brasileira, fornecendo informações e notícias que auxiliam na tomada de decisões, abrindo espaços de debate sobre temas da atualidade de interesse dos Municípios e levantando informações que mostrem para a sociedade os governos municipais de forma mais transparente. O endereço virtual do Observatório de Informações Municipais criado e mantido pela ATM é 2. Congresso Brasileiro de Municípios: realizado anualmente pela ATM em conjunto com a Associação Brasileira de Municípios ABM com sede em Brasília-DF, o Congresso apresenta e discute grandes temas relacionados à realidade municipal, tais como a questão da necessidade de novo Pacto Federativo, reforma tributária, desenvolvimento sustentável das cidades e transparência. 3. Conselho Consultivo do Observatório de Consórcios Públicos e Federalismo: a ATM atua como membro deste Conselho, cuja finalidade é estimular os municípios a se organizarem em consórcios para executar políticas públicas de interesse comum - a exemplo da coleta e tratamento de lixo, do saneamento básico e da infra-estrutura urbana e rural. O Observatório de Consórcios Públicos e Federalismo é uma iniciativa conjunta da Frente Nacional de Prefeitos FNP, do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento PNUD e da Caixa Econômica Federal, com apoio da Agência Brasileira de Cooperação do Ministério de Relações Exteriores;

21 4. Participa ativamente do grupo de trabalho instituído pela Subchefia de Assuntos Federativos da Secretaria de Relações Institucionais da Presidência da República sobre o federalismo e mecanismos de aperfeiçoamento da repartição de recursos aos Estados e Municípios; 5. Colóquio Internacional sobre Federalismo Fiscal e Combate às Desigualdades: realizado em Salvador-Ba, em 22 de julho de 2010, o Colóquio foi promovido pela Subchefia de Assuntos Federativos da Secretaria de Relações Institucionais da Presidência da República juntamente com a Secretaria de Fazenda do Estado da Bahia em parceria com o Fórum das Federações. Neste evento, a ATM participou como palestrante, abordando o estudo a importância do FPM para as finanças municipais e seu papel na equalização das receitas. O estudo apresenta dados sobre a distribuição do FPM e para o conjunto das outras transferências pelas regiões e grupos de habitantes. 6. Participa da Rede de Diálogo do Observatório da Equidade do Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social da Presidência da República, através de estudos, sugestões e participação em reuniões, em especial colaborando com os estudos Pela Equidade na Educação Brasileira, encaminhado por ocasião da Conferência Nacional da Educação (CONAE 2010) e o estudo Em Busca da Equidade Através do Programa Territórios da Cidadania, também encaminhado ao Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, direcionado ao Programa de Erradicação da Pobreza Extrema. 7. Participa do Conselho Municipal do Meio Ambiente e do Conselho de Desenvolvimento Territorial da Prefeitura Municipal de Paraíba do Sul (RJ). 8. Participa ativamente do Programa de Capacitação dos Vereadores do Brasil Capacitar para Crescer, organizado pela Associação Brasileira de Câmaras Municipais (ABRACAM), que conta com o patrocínio do SEBRAE Nacional, Senado Federal, Câmara dos Deputados, Governo Federal, Governos estaduais, ABM, GovBr e Anamup. 9. Participa dos trabalhos do GT 5 Estado e Políticas Educacionais, no âmbito dos debates sobre Federalismo e Políticas Educacionais na Efetivação do Direito à educação, promovido pela Universidade Federal do Paraná, UNICAMP, ANPED e CAPES. Contribuiu em livro publicado pelo IPEA com o capítulo A política de fundos para a educação e o impacto nas finanças dos Estados e Municípios.

22 10. Participa de encontros de secretários municipais de educação, promovidos pela União dos Dirigentes Municipais de Educação do Rio de Janeiro e de reuniões das Conferências Municipais de Educação. 11. Participa de Seminários Nacionais de Melhores Práticas e Propostas de Gestão da Arrecadação Municipal, realizados pela Federação Nacional dos Auditores e Fiscais de Tributos Municipais (FENAFIM), pela Associação dos Auditores Fiscais-Tributários do Município de São Paulo e da Associação dos Fiscais Fazendários de Ribeirão Preto. 12. Participou da criação e auxilia na realização dos trabalhos desenvolvidos pelo Fórum de Secretários Municipais de Finanças do Estado da Bahia, inclusive de.encontros regionais de secretários municipais de finanças. 13. Desenvolveu um sistema eletrônico de disponibilização em tempo real das informações financeiras dos Municípios, para atender à Lei Complementar nº Patrocinou gratuitamente e cursos, congressos, seminários e outros eventos, alguns deles disponibilizados em vídeos pela Internet, tais como: oficina de controle interno e fiscalização; seminário sobre o fortalecimento das finanças municipais; alterações obrigatórias para a escrituração contábil e balanço; encontro de prefeitos e secretários de finanças da Bahia; seminário de transparência municipal; curso avançado de licitações; curso de assessoria de imprensa; aula prática sobre execução orçamentária; congresso baiano de transparência nas licitações; curso prático de licitações; encontro de prefeitos eleitos e reeleitos; curso de transparência administrativa municipal; oficina sobre licitações; e seminário sobre transparência administrativa eletrônica. 15. Participa do Núcleo de Estudos Urbanos do Conselho de Política Urbana da Associação Comercial de São Paulo ACSP, através de reuniões, discussão de temas da atualidade e apresentação de estudos. 16. Participou do Conselho de Desenvolvimento das Cidades da Federação do Comércio, de Bens e Serviços do Estado de São Paulo FECOMERCIO, extinto em 2012, através de reuniões, discussão de temas da atualidade e apresentação de estudos e contribuiu tecnicamente na elaboração do livro Manual de Gestão Urbana Fecomercio e participou do júri do 2º Prêmio Fecomercio de Sustentabilidade.

23 ASSOCIAÇÃO TRANSPARÊNCIA MUNICIPAL Confira os mais confiáveis e completos sistemas que auxiliam órgãos e entidades da administração pública direta e indireta na implementação de políticas públicas de transparência. Para o cumprimento da Constituição Federal e da Lei nº 8.159/1991 SISGEO - Sistema de gestão do relacionamento entre o cidadão e a gestão pública (Ouvidoria) SISLEGIS - Sistema de divulgação e arquivamento eletrônico de leis ARCHIVE - Sistema de arquivamento de documentos digitais de prestação de contas Para o cumprimento das Leis nºs 8.666/1993 e /2002 DIÁRIO OFICIAL - Sistema de publicação, organização e armazenamento de edições do diário E-AVISOS e EDITAIS - Sistema de publicação e arquivamento de licitações e contratações E-CONTRATAÇÃO - Sistema de procedimento administrativo virtual de licitação Para o cumprimento das Lei nº 9.755/1998 e Lei complementar nº 101/2000 DICONTAS - Sistema de divulgação de Contas Públicas SIP - Sistema de divulgação dos Instrumentos de Planejamento RREO / RGF - Sistema de divulgação dos relatórios resumidos de execução orçamentária e gestão fiscal Para o cumprimento da Lei complementar nº 131/2009 EOF - Sistema de divulgação da Execução Orçamentaria e Financeira (receitas e despesas) Para o cumprimento da Lei nº /2011 SISPEL - Sistema de gestão de pesquisas - eletrônica e presencial SISCOP - Sistema de Consulta online de Opinião Pública TRANSPARÊNCIA CIDADÃ - Rede social de discussão dos problemas da cidade SISDOC - Sistema de catalogação de serviços, atividades e documentos públicos SISCONVÊNIO - Sistema de divulgação e armazenamento de convênios SISCONTRATO - Sistema de divulgação e armazenamento de contratos SIC - Sistema de gestão dos pedidos de acesso à informação SIGECON - Portal de acesso à Informação Pública SIEO - Sistema de gestão da informação estratégica e operacional RED - Sistema de Remessa Eletrônica de Documentos MEGA-X - Sistema de organização, armazenamento e publicação de documentos digitais

24 François E. J de Bremaeker Economista e Geógrafo. Consultor da Associação Transparência Municipal, onde atua como palestrante em eventos. Gestor do Observatório de Informações Municipais Presta consultoria para associações municipalistas e é professor-consultor da Oficina Municipal. Conselheiro-suplente do Fórum de Consórcios e do Federalismo da Frente Nacional dos Prefeitos (FNP) Membro da Rede de Diálogo do Observatório da Equidade do Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social da Presidência da República (CDES-PR) Membro do Conselho Deliberativo da Associação Brasileira de Municípios - seccional Rio de Janeiro (ABM-RJ) Membro do Núcleo de Estudos Urbanos do Conselho de Política Urbana da Associação Comercial de São Paulo. Consultor da Escola de Gestão da Associação Brasileira de Municípios (ABM) Consultor da Associação Brasileira de Câmaras Municipais (ABRACAM) Membro do Fórum sobre Federalismo do Comitê de Articulação Federativa da Secretaria de Relações Institucionais da Presidência da República (CAF/SRI-PR) Membro do Conselho Municipal do Meio Ambiente de Paraíba do Sul (RJ), sendo eleito Presidente em Membro do Conselho de Desenvolvimento Territorial de Paraíba do Sul (RJ), ocupando o cargo de Vice-Presidente em Sócio-Benemérito da Associação Brasileira de Câmaras Municipais (ABRASCAM) e destaque ABRASCAM em 2002 pelo trabalho em prol do reconhecimento profissional nos legislativos municipais, e em 2003, em reconhecimento ao trabalho desenvolvido em defesa dos servidores e do Serviço Público Municipal É colunista da Revista Painel de Compras Municipais É articulista da Revista Correio dos Estados e Municípios É articulista do Jornal do Interior, da União dos Vereadores do Estado de São Paulo (UVESP). Escreve para diversos veículos de comunicação e sítios na Internet. Foi assessor técnico do Instituto Brasileiro de Administração Municipal por 38 anos, de 1971 a 2008 (aposentado). Foi membro do extinto Conselho de Desenvolvimento das Cidades da Federação do Comércio de Bens, Serviços e Turismo de São Paulo (FECOMERCIO-SP) e jurado do 2º Prêmio de Sustentabilidade.