O Instituto de Ação Social das Forças Armadas, I.P.

Transcrição

1 O Instituto de Ação Social das Forças Armadas, I.P. História, atualidade e futuro Margarida Maria de Almeida Carvalho Seminário «Assistência Social aos Militares / IASFA» CAS Oeiras

2 Sumário 1. Resenha histórica da ação social das Forças Armadas 2. A atualidade da ação social das Forças Armadas 3. Perspetivas de futuro do IASFA, I.P. 4. Notas finais Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 2

3 1. Resenha histórica da ação social das Forças Armadas

4 Origem Longa tradição da assistência social aos militares Inauguração em 1827 do Hospital Real dos Inválidos Militares Criado no contexto da monarquia, génese da assistência social aos militares Atuação pioneira e inovadora no contexto da proteção social nacional Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 4

5 Os Serviços Sociais das Forças Armadas Em 1958 foram criados os Serviços Socias das Forças Armadas, agregando diversas instituições Ótica de rentabilização dos meios disponíveis, desenvolvimento de uma ação centralizadora, coordenada e impulsionadora das atividades Criados sob a égide do projeto político-ideológico e social do Estado Novo Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 5

6 A criação do IASFA O Instituto de Ação Social das Forças Armadas foi criado em 1995, no contexto da reorganização do Estado-Maior- General das Forças Armadas e dos ramos Adquiriu o estatuto de Instituto Público em 2009, adotando a designação de IASFA, I.P., na sequência da aprovação da lei quadro dos institutos públicos e do PRACE Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 6

7 A proteção social em Portugal e a ação social das Forças Armadas Assistência pública Associações de socorros mútuos Assistencialismo Mutualismo Sindicatos Nacionais e Grémios, e Instituições de previdência Seguros sociais obrigatórios Sistema integrado Assistência social de Segurança Social «Estado Social» ASC Previdência Social Segurança Social Assistência aos Tuberculosos do Exército (1935) Hospital Comissão Reestruturação Real de Assistência dos dos Inválidos Serviços aos Militares Sociais Tuberculosos (1827) das Forças da Armada Armadas (1945) (1974) Asilo Ação Enquadramento dos Social Inválidos da Armada ASC Armada (1950) dos SSFA (1844) no sistema de ação social complementar (1991) Comissão Obra Instituto Social de de do Ação Assistência Exército Social e aos das Aeronáutica Militares Forças Armadas Tuberculosos (1956) (1995) (1920) Cofre Centro Instituto de Social Previdência de Ação Médico Social dos e Educativo Oficiais das Forças do do Exército Alfeite Armadas, (1957) Metropolitano I.P. (2009) (1925) Serviços Sociais das Forças Armadas (1958) Montepio Unificação dos da Sargentos ADME, ADMA de Terra e ADMFA e Mar - (1925) ADM Cofre de Previdência das Forças Armadas (1960) Cofre Assistência Alargamento de Previdência aos da Tuberculosos missão dos do Sargentos IASFA, das Forças I.P. de - Terra ADM Armadas (2005) e Mar (1961) (1927) Assistência sanitária aos militares dos quadros permanentes dos 3 ramos das Forças Armadas (1973) Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 7

8 2. A atualidade da ação social das Forças Armadas

9 Atualidade dos SSFA: o IASFA, I.P. A missão do IASFA, desde a sua criação, contempla: Garantia e promoção da ação social complementar Em 2005, a missão foi alargada passando a incluir: Gestão da ADM Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 9

10 Atualidade dos SSFA: o IASFA, I.P. Atualmente o universo de beneficiários da ação social complementar do IASFA é: BT BF num total de beneficiários Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 10

11 IASFA, I.P.: ação social complementar (ASC) A ASC concretiza-se em quatro vertentes principais: AÇÃO SOCIAL COMPLEMENTAR Apoio domiciliário Equipamentos sociais (CAS) Apoio financeiro Apoio à habitação Centro de convívio Residências Creche, jardim de infância e centro de recursos Serviços de apoio médico Subsídios e comparticipações Regime do arrendamento apoiado Messes e CEREPOSA Empréstimos Regime de renda livre Estruturas residenciais para pessoas idosas Apartamentos autónomos Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 11

12 Equipamentos sociais Existem 13 Centros de Apoio Social, com uma cobertura nacional (lógica de descentralização territorial dos serviços) Preocupação de aproximação aos beneficiários e maior eficácia da intervenção Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 12

13 Apoio financeiro O apoio financeiro distribui-se pela atribuição dos seguintes subsídios e comparticipações: Subsídio Complementar de Apoio de 3.ª Pessoa Subsídio Complementar por Carência Económica Subsídio Complementar para Estrutura Residencial para Pessoas Idosas Subsídio Complementar Extraordinário Comparticipação Especial para Apoio na Deficiência Comparticipação Escolar São abrangidos no total cerca de 1554 beneficiários Estes subsídios e comparticipações totalizam cerca de ,00 Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 13

14 Apoio financeiro O apoio financeiro concretiza-se ainda através da concessão de empréstimos: 1.ª prioridade: saúde 2.ª prioridade: situações sociais graves 3.ª prioridade: outras situações São abrangidos no total cerca de 434 beneficiários Os empréstimos totalizam cerca de ,00 Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 14

15 Apoio à habitação O IASFA disponibiliza 1805 fogos para arrendamento para fins habitacionais 1414 fogos em arrendamento apoiado 391 fogos em arrendamento livre 28 apartamentos autónomos Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 15

16 3. Perspetivas de futuro do IASFA, I.P.

17 IASFA, I.P.: desafios Tendo em conta o contexto nacional apresentado e o retrato do IASFA consideram-se necessárias: a alteração da forma de desenvolvimento da atividade a reestruturação da forma de intervenção Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 17

18 IASFA, I.P.: desafios à ASC Os desafios que são lançados à ASC colocam-se nas suas três vertentes principais de atuação: equipamentos sociais apoio financeiro apoio à habitação Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 18

19 IASFA, I.P.: desafios à ASC equipamentos sociais Propostas de reestruturação do setor dos equipamentos sociais nos seguintes aspetos: Centro de convívio: caráter informal versus formalização da valência RI e CR: RI e CR versus ERPI O centro de convívio, enquanto espaço informal de encontro dos beneficiários, deverá ser o ponto de partida para uma vivência saudável do processo de envelhecimento Colónias de férias e campos de férias: vazio versus revitalização Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 19

20 IASFA, I.P.: desafios à ASC equipamentos sociais Propostas de reestruturação do setor dos equipamentos sociais nos seguintes aspetos: Centro de convívio: caráter informal versus formalização da valência ERPI: ERPI versus modelo de avaliação da qualidade Colónias de férias e campos de férias: vazio versus revitalização A necessidade de apoio nas AVD e nas AIVD não era compatível com a realidade da RI, pelo que se assistiu à sua reestruturação em UF1, onde atualmente é prestado apoio, retardando a entrada na UF2 O modelo de avaliação da qualidade enquanto instrumento de diferenciação positiva, de autoavaliação e de apoio no desenvolvimento e implementação de um Sistema de Gestão da Qualidade Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 20

21 IASFA, I.P.: desafios à ASC equipamentos sociais Propostas de reestruturação do setor dos equipamentos sociais nos seguintes aspetos: Centro de convívio: caráter informal versus formalização da valência ERPI: ERPI versus modelo de avaliação da qualidade Colónias de férias e campos de férias: vazio versus revitalização A longa tradição dos SSFA na organização de colónias de férias perdeu-se no seu processo evolutivo, quebrando-se a ligação com a população militar em serviço efetivo, pelo que é peremptório ressuscitá-la Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 21

22 IASFA, I.P.: desafios à ASC equipamentos sociais Propostas de reestruturação do setor dos equipamentos sociais nos seguintes aspetos: Centro de convívio: caráter informal versus formalização da valência ERPI: ERPI versus modelo de avaliação da qualidade Colónias de férias e campos de férias: vazio versus revitalização Serviços de Apoio Médico: descentralização versus resposta integrada Os serviços de apoio médico deverão disponibilizar uma oferta global que assegure a continuidade de cuidados e que responda à evolução das necessidades de saúde ao longo da vida Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 22

23 IASFA, I.P.: desafios à ASC prestações sociais Propostas de reestruturação do setor do apoio financeiro nos seguintes aspetos: Lógica da subsidiação do risco versus promoção da inserção social Assistido versus cidadão A atribuição de subsídios, comparticipações e empréstimos não se deve situar sob a lógica da subsidiação do risco, mas promover a inserção social do beneficiário Dimensão individual versus complementaridade, parceria Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 23

24 IASFA, I.P.: desafios à ASC prestações sociais Propostas de reestruturação do setor do apoio financeiro nos seguintes aspetos: Lógica da subsidiação do risco versus promoção da inserção social Assistido versus cidadão Dimensão individual versus complementaridade, parceria O beneficiário deve ser reconhecido enquanto cidadão de pleno direito e não apenas como assistido Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 24

25 IASFA, I.P.: desafios à ASC prestações sociais Propostas de reestruturação do setor do apoio financeiro nos seguintes aspetos: Lógica da subsidiação do risco versus promoção da inserção social Assistido versus cidadão Dimensão individual versus complementaridade, parceria O caráter de complementaridade da ASC não deve conduzir a uma intervenção centrada exclusivamente sobre o beneficiário, mas envolver uma dimensão coletiva Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 25

26 IASFA, I.P.: desafios à ASC apoio à habitação Propostas de reestruturação do setor do apoio à habitação nos seguintes aspetos: Aquisição de habitação própria versus arrendamento habitacional O arrendamento habitacional enquanto principal via para desenvolver uma oferta habitacional a preços acessíveis e que corresponda às novas exigências de mobilidade das famílias Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 26

27 IASFA, I.P.: desafios à ASC apoio à habitação Propostas de reestruturação do setor do apoio à habitação nos seguintes aspetos: Aquisição de habitação própria versus arrendamento habitacional Degradação do parque habitacional versus reabilitação do edificado A avaliação do estado de conservação dos edifícios e consequente desenvolvimento de um programa de reabilitação do edificado A reabilitação do edificado concorrerá para a dinamização do mercado de arrendamento (promoção de habitação para arrendamento) Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 27

28 IASFA, I.P.: desafios à ASC apoio à habitação Propostas de reestruturação do setor do apoio à habitação nos seguintes aspetos: Aquisição de habitação própria versus arrendamento habitacional Degradação do parque habitacional versus reabilitação do edificado Arrendatários versus beneficiários Isolamento versus acompanhamento social Ser beneficiário do IASFA, I.P., e simultaneamente seu arrendatário, não se traduz unicamente no ato de pagar uma renda, mas ser objeto e sujeito de uma política de acompanhamento social Intervir pressupõe conhecer a população alvo, o que implica desenvolver um estudo de caraterização nas vertentes demográfica, social e económica Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 28

29 4. Notas finais

30 Notas finais A atuação dos SSFA teve (e mantém) subjacente a lógica corporativa, de defesa dos interesses dos seus beneficiários, As Forças Armadas, no campo social, revelaram uma atuação pioneira e inovadora no contexto da proteção social nacional Os SSFA sobreviveram aos diferentes períodos e transformações políticas, económicas e sociais, mantendo-se inalterado o objetivo que presidiu à sua criação: a garantia e a promoção da ASC O período democrático representou para os SSFA o reconhecimento do seu papel no campo da ação social, enquadrando a sua atuação no sistema de ação social complementar Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 30

31 Notas finais A intervenção estatal, tem sido marcadamente política no que respeita à atuação das Forças Armadas, tendo conduzido à reorganização dos SSFA e à criação do IASFA; ao alargamento da sua missão à gestão da ADM; e, por fim, à alteração da sua orgânica Foram apresentados diversos desafios que se colocam ao IASFA, para os quais se definiram linhas de orientação no sentido da reestruturação da sua intervenção, que se consideram de implementação essencial no atual contexto nacional Seminário Assistência Social aos Militares / IASFA ( ) 31

32 Obrigada pela atenção Margarida Maria de Almeida Carvalho