Instrumentos Econômicos para aplicação da PNRS

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Bernadete Martins Palma
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1 para aplicação da PNRS GTPNRS Câmara dos Deputados Agosto de 2008

2 PNRS - Importância Definir de forma objetiva as atribuições e responsabilidades. Harmonizar direitos e obrigações em nível nacional. Criar instrumentos fiscais e tributários de incentivo à não geração e à reciclagem.

3 Experiências na OCDE Modelo UE Responsabilidade Exclusiva do Produtor (EPR) Modelo EUA Gerenciamento do Produto (PS) Responsabilização do produtor pela destinação de um material descartado como lixo. Transferência de responsabilidade (física e/ou econômica, integral ou parcial) cadeia acima. Todos os envolvidos no ciclo de vida de um produto devem assumir a responsabilidade de reduzir os impactos à saúde e ao meio ambiente causados pela sua produção, uso e descarte.

Transferência de responsabilidade (física e/ou econômica, integral ou parcial) cadeia acima.

4 Gerenciamento do Produto (PS) Vantagens da abordagem compartilhada Garante a otimização dos recursos da sociedade: é ineficaz imputar a um único ente da cadeia toda a responsabilidade pela aplicação da PNRS. Reconhece a necessidade de participação voluntária de todos os atores: importância de instrumentos que estimulem a adesão de consumidores e demais elos da cadeia.

5 Experiências na OCDE Início nos anos de 1970, aceleração a partir de Grande variedade de instrumentos. Envolve todas as esferas de governo. Medidas muito gerais e muito específicas. Estímulos negativos e positivos. CONCLUSÃO: Não há uma solução única para todas as situações.

6 Experiências na OCDE Principais instrumentos: Impostos, taxas, contribuições. Sistema de caução-reembolso. Subsídios. Acordos voluntários.

7 PNRS - Necessidade de marco conceitual Articulado à visão de Gestão de Produto. Orientado para: Minimização da produção de resíduos inservíveis Otimização da reutilização Incentivador do uso de tecnologias mais limpas no processo produtivo. Indutor da valorização econômica dos materiais e da geração de riqueza e renda.

reutilização Incentivador do uso de tecnologias mais limpas no processo

8 Situação Brasileira INSTRUMENTOS ECONÔMICOS INSUFICIENTES Tratamento Tributário não estimula o reaproveitamento. Não há linhas de crédito especiais e instrumentos fiscais para o fomento de investimentos e inovações que reduzam a geração dos resíduos.

Não há linhas de crédito especiais e instrumentos fiscais para

9 Situação Brasileira Impactos da estrutura tributária cumulativa: O produto será tributado tantas vezes quanto for descartado e reutilizado. A cadeia recicladora tem de arcar com toda a carga dos impostos, sem direito aos créditos tributários. A passagem ao regime de incidência não cumulativa do PIS e da COFINS ampliou ainda mais a carga tributária sobre a cadeia de reciclagem (9,25%). A informalidade prolifera porque a tributação inviabiliza a atividade para pequenas empresas.

A cadeia recicladora tem de arcar com toda a carga dos impostos, sem direito aos créditos tributários.

10 Situação Brasileira Conseqüências: A estrutura do setor de reciclagem é predominantemente informal e baseada em PMEs e cooperativas, que não podem usufruir dos poucos incentivos fiscais disponíveis. A indústria não é estimulada a empregar novas tecnologias e ampliar a sua eficiência minimizando a geração de resíduos não aproveitáveis.

dos poucos incentivos fiscais disponíveis.

11 Situação Brasileira - Propostas Instrumentos econômicos devem estimular: Mudanças dentro das cadeias produtivas, com adoção de novas tecnologias, para minimizar a geração de resíduos. Expansão da estrutura industrial de reaproveitamento dos RS como novas matériasprimas ou co-produtos.

tecnologias, para minimizar a geração de resíduos.

12 Situação Brasileira - Propostas Adaptar instrumentos econômicos para reduzir os custos de investimento: Depreciação acelerada (MF). Financiamento com regras específicas (BNDES). Isenção de impostos (MF). Créditos fiscais (MF). Subvenção econômica (Finep).

(MF). Financiamento com regras específicas (BNDES).

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