Da Lei das Finanças Locais à Recuperação Financeira Municipal

Transcrição

1 Recuperação Financeira Municipal e o Fundo de Apoio Municipal Da Lei das Finanças Locais à Recuperação Financeira Municipal Francisco José Veiga Universidade do Minho

2 Estrutura da Apresentação 1. Enquadramento da revisão da LFL (Lei n.º 2/2007) 2. Principias áreas de revisão 3. Motivação dos limites ao endividamento e dos mecanismos de recuperação financeira previstos no RFALEI (Lei n.º 73/2013) 4. A concretização do Fundo de Apoio Municipal (Lei nº 53/2014) 5. Considerações finais

3 1. Enquadramento da revisão da LFL Modificações requeridas no Memorando (MoU) MoU 1.27 Reavaliação dos imóveis e uso das receitas adicionais na consolidação fiscal. MoU 3.12 Adaptação da LFL à Lei do Enquadramento Orçamental (LEO) contemplando: A inclusão dos princípios e regras da LEO O reforço da supervisão do Estado na execução orçamental Reforço dos limites de endividamento. MoU 6.2 Rebalanceamento gradual do IMT para o IMI

4 1. Enquadramento da revisão da LFL Outros problemas da LFL a corrigir: Receitas Próprias Frequente empolamento das receitas previstas para construir orçamentos irrealistas. Endividamento Distorções na aplicação do conceito de endividamento líquido total e exceções aos limites permitiram elevado endividamento de vários municípios. Saneamento e reequilíbrio Desajustamento do regime de recuperação financeira municipal previsto no DL n.º 38/

5 1. Enquadramento da revisão da LFL Fonte: Anuário Financeiro dos Municípios Portugueses

6 1. Enquadramento da revisão da LFL Fonte: Anuário Financeiro dos Municípios Portugueses

7 1. Enquadramento da revisão da LFL Dívida Bruta de 2011 / Receitas Correntes (média dos 3 anos anteriores) MUNICÍPIO RÁCIO DESEQUILÍBRIO ESTRUTURAL MUNICÍPIO RÁCIO DESEQUILÍBRIO ESTRUTURAL FORNOS DE ALGODRES 8,62 x MONDIM DE BASTO 3,69 x POVOAÇÃO 8,43 PORTIMÃO 3,63 x NORDESTE 5,89 x PORTALEGRE 3,55 x VILA FRANCA DO CAMPO 5,45 x CALHETA (SÃO JORGE) 3,52 x VILA NOVA DE POIARES 4,75 x SANTA COMBA DÃO 3,42 x FUNDÃO 4,39 ALIJÓ 3,34 x CASTANHEIRA DE PÊRA 4,34 x MACHICO 3,28 x ALFÂNDEGA DA FÉ 4,16 x CARTAXO 3,26 SEIA 4,05 x MONTEMOR-O-VELHO 3,24 RIBEIRA BRAVA 3,98 x MOURÃO 3,24 FREIXO DE ESPADA À CINTA 3,96 x ALANDROAL 3,19 x CELORICO DA BEIRA 3,88 x TABUAÇO 3,17 x COVILHÃ 3,85 SANTARÉM 3,13 AVEIRO 3,84 x SANTANA 3,08 NAZARÉ 3,80 x VILA REAL DE SANTO ANTÓNIO 2,88 Fonte: Cálculos próprios com base em dados da DGAL

8 2. Principais Áreas de Revisão 1. Elaboração dos orçamentos 2. Coordenação entre as administrações Central e Local no domínio orçamental 3. Informação e prestação de contas 4. Transferências e compensação do aumento de receita do IMI 5. Alocação de verbas às entidades intermunicipais 6. Equilíbrio orçamental 7. Limites ao endividamento 8. Mecanismos de alerta precoce e de recuperação financeira

9 3. Motivação Limites ao Endividamento Os limites anteriormente impostos ao endividamento (de curto prazo, de médio e longo prazo, e endividamento líquido) foram substituídos por um limite para a dívida total (art. 52º do RFALEI): Dívida total de operações orçamentais do município <= 1,5 vezes a média da receita corrente líquida cobrada nos três exercícios anteriores

10 3. Motivação Limites ao Endividamento As regras anteriormente em vigor não se revelaram eficazes e permitiram situações de endividamento excessivo num número considerável de municípios No final de 2011 havia 174 municípios em situação de desequilíbrio conjuntural e 50 em situação de desequilíbrio estrutural. O limite ao endividamento líquido (artigo 37º da LFL) podia ser facilmente manipulado e contornado através de operações de diversa natureza

11 3. Motivação Limites ao Endividamento Não era abrangida (no artigo 36º da LFL) a globalidade das entidades relativamente às quais os municípios detêm o controlo e a responsabilidade. Os montantes excecionados (n.º 5 e n.º 6 do artigo 39º da LFL) faziam com que municípios com dívida referente a empréstimos de médio e longo prazo claramente excessiva dispusessem de capacidade legal para contrair empréstimos adicionais

12 3. Motivação de base: Limites ao Endividamento A utilização da dívida total como referência promove uma maior aproximação das regras de endividamento da AL à da AC (e da AR) e evita truques contabilísticos relacionados com ativos financeiros. Simplificação: A fixação de três limites de endividamento (curto prazo, médio e longo prazo e endividamento líquido) era desnecessária e originava sobreposições e inconsistências

13 3. Motivação de base: Limites ao Endividamento O limite para a dívida deve funcionar como um indicador avançado de dificuldades financeiras dos municípios. Assim, procurou-se identificar o limiar para a dívida que, se aplicado em anos anteriores, melhor preveria que municípios se encontrariam em situação de desequilíbrio estrutural no final de

14 3. Motivação de base: Mecanismos de recuperação financeira Se Dívida/ Receita média 1 e < 1,5 1,5 e < 2,25 2,25 e < 3 3 (rutura financeira) O Município pode contrair empréstimos para saneamento financeiro (RFALEI art. 58º) deve contrair empréstimos para saneamento financeiro (RFALEI art. 58º) é obrigado a contrair empréstimos para saneamento financeiro ou a aderir ao procedimento de recuperação financeira (RFALEI art. 58º) é obrigado a aderir ao procedimento de recuperação financeira (RFALEI art. 61º)

15 4. A concretização do Fundo de Apoio Municipal Rutura financeira / insolvência: Entendeu-se não ser adequada a Portugal a instituição de um regime judicial de resolução de casos de insolvência municipal do género do Chapter 9 dos E.U.A. A morosidade dos tribunais portugueses e a falta de experiência nestas matérias colocaria em causa a resolução atempada e eficiente de situações de insolvência municipal

16 4. A concretização do Fundo de Apoio Municipal Assim, a exemplo do que acontece na maioria dos países europeus, propôs-se um processo administrativo de recuperação. Mas, o resgate de municípios pelo Governo central pode originar problemas de risco moral. Deste modo, entendeu-se necessário: Contemplar um conjunto alargado de medidas nos PAM e condicionar o financiamento ao cumprimento das mesmas Assegurar a participação dos municípios no financiamento do FAM Fortalecer a monitorização e penalizar o incumprimento

17 4. A concretização do Fundo de Apoio Municipal Programa de Ajustamento Municipal (PAM) Em casos extremos, as medidas de reequilíbrio orçamental poderão não ser suficientes Assim, é necessário complementar as mesmas com medidas de reestruturação financeira, que envolvem negociação com credores de um Plano de Reestruturação de Dívida (PRD) Subsidiariamente, o município pode beneficiar de assistência financeira do FAM (com desembolsos sujeitos ao cumprimento de objetivos)

18 5. Considerações Finais O reforço das regras orçamentais e de endividamento e o alargamento do perímetro das entidades que relevam para o cálculo da dívida deverão limitar o endividamento excessivo das autarquias no futuro. A concretização de um mecanismo permanente de recuperação financeira é uma clara melhoria face às medidas pontuais levadas a cabo no passado. A aplicação rigorosa da Lei nº 53/2014 será determinante para a resolução duradoura dos casos de rutura financeira