Da repartição de competências

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1 Da repartição de competências Conceito É a faculdade juridicamente atribuída a uma entidade.a Constituição estabelece a competência de cada um dos entes federativos. 1. PRINCÍPIO GERAL DA REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS Quando se fala em competência devemos pensar em predominância de interesses. Onde prevalecer o interesse geral e nacional a competência será atribuída à União. Onde preponderar o interesse regional a competência será concedida aos Estados e onde predominar o interesse local a competência será dada aos municípios. A repartição de competência está intimamente ligada à predominância do interesse. União: Cuidará de matérias de interesse geral. Estados: Cuidarão de matérias de interesse regional Municípios: Cuidarão de matérias de interesse local. Distrito Federal: Cuidará de matérias de interesse regional e local. 2. CRITÉRIOS ADOTADOS NA REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS Horizontal: são atribuídas competências exclusivas ou privativas para cada unidade federativa. Vertical: certas competências são dadas para diversas entidades federativas, estabelecendo-se regras para o exercício simultâneo. Na repartição das competências materiais e legislativas, a CF optou por enumerar as atribuições de União (CF, arts. 21 e 22) e dos Municípios (art. 30) e reservar o restante, as remanescentes, aos Estados (CF, art. 25, parágrafo 1º). 3. CLASSIFICAÇÃO DAS COMPETÊNCIAS QUANTO À NATUREZA a) Competência material (ou administrativa): é a prática de atos de gestão. b) Competência legislativa: faculdade para elaboração de leis sobre determinados assuntos. 4. CLASSIFICAÇÃO DAS COMPETÊNCIAS QUANTO À FORMA a) Enumeradas (ou expressas): atribuições específicas feitas pela Constituição Federal para cada entidade federativa. b) Reservadas (ou remanescentes): são as demais competências que não foram atribuídas a nenhuma entidade federativa. Residuais: consiste no eventual resíduo que reste após enumerar a competência de todas as entidades federativas (José Afonso da Silva). c) Implícitas (ou resultantes, inerentes ou decorrentes): são as que decorrem da própria natureza do ente federativo, embora não expressamente previstas no texto da Constituição. Profª Ms. Nuria Cabral. D. Constitucional 2. AULA: Da Repartição das Competências Página 1

2 5. CLASSIFICAÇÃO DAS COMPETÊNCIAS QUANTO À EXTENSÃO a) Competências exclusivas: competências atribuídas a uma única entidade federativa, sem a possibilidade de delegação (CF, arts. 21 e 30, I). b) Competências privativas: competências atribuídas a uma única entidade federativa, mas com a possibilidade de delegação em questões específicas (CF, art. 22 e parágrafo único). c) Competências comuns (ou cumulativas, ou paralelas): competências atribuídas a todas as entidades federativas sobre determinadas matérias, estando as entidades no mesmo nível hierárquico (CF, art. 23). d) Competências concorrentes: são atribuídas à União para estabelecer normas gerais sobre determinados assuntos (art. 24, parágrafo 1º), podendo os Estados e o Distrito Federal desdobrar esses princípios gerais. e) Competências suplementares: competências atribuídas aos Estados para desdobrarem as normas gerais estabelecidas pela União, dentro da competência legislativa concorrente, de acordo com suas pecularidades (CF, art. 24, parágrafo 2º ) Competência supletiva: competência dos Estados. 6. CLASSIFICAÇÃO DAS COMPETÊNCIAS QUANTO À ORIGEM Originárias: são atribuições dadas pela Constituição Federal, desde logo, a uma entidade federativa. Competências delegadas: são atribuições recebidas em razão do repasse de uma competência originária de uma entidade federativa para outra. UNIÃO REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS DISCRIMINADAS FEDERATIVAMENTE Legislativa: para editar leis. (administrativa ou material): para exercer funções governamentais. Privativa (art. 22 Concorrente (art. Exclusiva (art. 21 da Comum (cumulativa da CF) 24 da CF). CF) Competência legislativa privativa (art. 22 da CF): É relevante lembrar que tal competência pode ser delegada aos Estados e ao Distrito Federal por meio de lei complementar (art. 22, parágrafo único e 32, 1º da CF). Competência legislativa concorrente (art. 24 da CF): A União, os Estados e Distrito Federal possuem competência para legislar sobre as matérias do artigo 24 da CF. Não há possibilidade de delegação por parte da União aos Estados-membros e Distrito Federal das matérias elencadas no artigo 24 da CF. Compete à União estabelecer normas gerais sobre as matérias do artigo 24 da CF. Esta competência não exclui a competência suplementar dos Estados (ou Distrito Federal). Profª Ms. Nuria Cabral. D. Constitucional 2. AULA: Da Repartição das Competências Página 2

3 A competência suplementar do Estado pode se dividir em duas espécies: Competência suplementar e competência supletiva. Na suplementar, cabe aos Estados (ou Distrito Federal) estabelecer normas específicas sobre as matérias do artigo 24 da CF. Na supletiva, cabe aos Estados (ou Distrito Federal), tendo em vista inexistência de lei federal sobre normas gerais, exercer a competência legislativa plena, ou seja, editar normas de caráter geral e específico (art. 24, 1º, 2º e 3º da CF). A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual (ou distrital) no que lhe for contrário (art. 24, 4º da CF). Se não forem conflitantes passam, a conviver perfeitamente. Se a norma geral federal, que suspender a eficácia da norma geral estadual (ou distrital), for revogada por outra norma geral federal não conflitante, a norma geral estadual voltará a produzir efeitos. Em razão do artigo 30, I da Constituição Federal, os Municípios também têm competência suplementar às normas gerais e específicas, dentro do interesse local municipal. ESTADOS Competência Não-Legislativa Exclusiva (art. 21 da CF): Esta competência é indelegável Competência Comum (art. 23 da CF): A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios possuem competência para legislar sobre as matérias do artigo 23 da CF. Lei complementar fixará normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional (art. 23, parágrafo único da CF). - Zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio público (art. 23, I da CF). (administrativa ou material) Comum Residual (cumulativa (remanescente ou reservada) Legislativa Expressa Residual (remanescente ou reservada) Delegada pela União concorrente Suplementar - Competência não-legislativa comum (art. 23 da CF): Já foi estudada no item União. - Competência não-legislativa residual: São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas pela Constituição Federal (art. 25, 1º da CF). Cabe aos Estados todas as competências que não forem da União, dos Municípios e comuns. - Competência legislativa expressa: Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observado os princípios desta Constituição (art. 25, 1º da CF). Profª Ms. Nuria Cabral. D. Constitucional 2. AULA: Da Repartição das Competências Página 3

4 - Competência legislativa remanescente: São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas pela Constituição Federal (art. 25, 1º da CF). Cabe aos Estados todas as competências que não forem da União e dos Municípios. Excepcionalmente, a Constituição estabelece algumas competências enumeradas aos Estados-membros, como a criação, incorporação, fusão e o desmembramento de municípios por meio de lei estadual (art. 18, 4º da CF); exploração diretamente, ou mediante concessão, dos serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação (art. 25, 2º da CF); a instituição mediante lei complementar estadual das regiões metropolitanas, aglomerados urbanos e microrregiões (art. 25, 3º da CF). - Competência Legislativa delegada pela União: Já foi estudada no item União (art. 22, parágrafo único da CF). - Competência Legislativa concorrente: Já foi estudada no item União. - Competência legislativa concorrente suplementar: Já foi estudada no item União. MUNICÍPIOS (administrativa ou material) Comum (cumulativa Privativa (enumerada) Expressa Interesse local Legislativa Suplementar Plano diretor - Competência não-legislativa comum: Já foi estudada no item União. - Competência não-legislativa privativa (art. 30, III à IX da CF): Hipóteses descritas, presumindo-se o interesse local. - Competência legislativa expressa: Os Municípios têm competência para elaborar a própria lei orgânica (art. 29 da CF). - Competência Legislativa para assuntos de interesse local. (art. 30, I da CF). - Competência Legislativa suplementar (art. 30, II da CF): Cabe aos Municípios suplementar a legislação Federal e estadual no que couber, relacionado ao interesse local. - Competência Legislativa para instituir o plano diretor: O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de habitantes, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana (art. 182, 1º da CF). A propriedade cumpre a função social quando atende ao plano diretor. DISTRITO FEDERAL Profª Ms. Nuria Cabral. D. Constitucional 2. AULA: Da Repartição das Competências Página 4

5 (administrativa Legislativa: Ao Distrito Federal são atribuídas as competências ou legislativas reservadas aos Estados e aos Municípios (art. 32, 1º da material) CF). Comum (cumulativa Expressa Residual Delegada Concorrente Suplementar Interesse local - Competência não legislativa comum: Já foi estudada no item União. - Competência legislativa expressa: O Distrito Federal tem competência para elaborar a própria lei orgânica (art. 32 da CF). - Competência legislativa residual: Toda competência que não for vedada, ao Distrito Federal estará reservada (art. 25, 1º da CF). - Competência Legislativa delegada pela União: Já foi estudada no item União (art. 22, parágrafo único da CF). - Competência Legislativa concorrente: Já foi estudada no item União - Competência legislativa concorrente suplementar: Já foi estudada no item União. - Competência legislativa para assuntos de interesse local (art. 30, I e 32, 1º da CF). - Competência suplementar dos Municípios (art. 30, II da CF). Profª Ms. Nuria Cabral. D. Constitucional 2. AULA: Da Repartição das Competências Página 5