Curso para. Agentes de Desenvolvimento

Transcrição

1 Curso para Agentes de Desenvolvimento MANUAL PREPARATÓRIO Esse caderno tem como objetivo instruir os participantes do Curso para Agentes de Desenvolvimento em como se preparar para o curso e como fazer um levantamento preliminar de informações sobre seu município que serão muito úteis na elaboração da estratégia de ação.

2 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 2 COPYRIGHT 2010, FRENTE NACIONAL DE PREFEITOS E CONFEDERAÇÃO NACIONAL DE MUNICÍPIOS TODOS OS DIREITOS RESERVADOS É permitida a reprodução total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, desde que divulgadas as fontes. FRENTE NACIONAL DE PREFEITOS FNP Presidente: João Carlos Coser (Prefeito de Vitória/ES) 1º Vice-presidente nacional: Edvaldo Nogueira (Prefeito de Aracaju/SE) 2º Vice-presidente nacional: Eduardo Paes (Prefeito do Rio de Janeiro/RJ) 1ª Vice-presidenta de Relações Internacionais: Luzianne Lins (Prefeita de Fortaleza/CE) Secretária - geral: Maria do Carmo Lara Perpétuo (Prefeita de Betim/MG) Secretário- executivo: Gilberto Perre PROJETO INCENTIVO PARA O DESENVOLVIMENTO CONVÊNIO FNP E SEBRAE Coordenação Geral: Antônio Carlos Granado FNP - BRASÍLIA SRTVS Quadra 701, Bloco H, Loja 10, Edifício Record, Sala Brasília DF CONFEDERAÇÃO NACIONAL DE MUNICÍPIOS CNM Presidente: Paulo Ziulkoski 1º Vice-presidente: vago por desincompatibilização 2º Vice-presidente: Luiz Benes Leocádio de Araujo 3 Vice-presidente: Pedro Ferreira de Souza 4 Vice-presidente: Valtenis Lino Da Silva CONVÊNIO CNM E SEBRAE NACIONAL Coordenação Geral: Augusto Braun CNM - BRASÍLIA SCRS 505, Bloco C Lote 01-3º andar CEP Brasília DF SERVIÇO BRASILEIRO DE APOIO ÀS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS SEBRAE Diretor Presidente: Paulo Tarciso Okamotto Diretor Técnico: Carlos Alberto dos Santos Diretor de Administração e Finanças: José Cláudio dos Santos SEBRAE NACIONAL - BRASÍLIA SEPN - Quadra Lote 03 - Bloco C - Asa Norte CEP Brasília DF Ficha Catalográfica VERAS, Claudio; BARCELLOS, Flávio; OLIVEIRA, Inocêncio; SOUZA, Carlos; DIAS, Antônio Carlos. Curso para Agentes de Desenvolvimento: Apresentação - Brasília: FNP, CNM e Sebrae NA, p. 1. Agente 2. Desenvolvimento 3. Pequenas Empresas I - Título

3 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 3 SUMÁRIO 1 Introdução Roteiro de Ação Pesquisando e Preenchendo o Questionário Bibliografia Indicada Material de Apoio para o Curso Cadastro Geral Seu Município Você A Prefeitura Secretarias e Órgãos Fomento do Desenvolvimento Econômico Instituição Instituição Instituição A Lei Geral e a Lei Geral Municipal Temas da Lei Geral Inscrição e Baixa (Abertura e Fechamento de Empresas) Tributos e Contribuições Municipais Compras Governamentais e Outros Mercados Simplificação das Relações de Trabalho Fiscalização Orientadora Associativismo Crédito Inovação Regras Civis e Empresariais Acesso à Justiça... 25

4 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento Entidades de Representação Empreendedor Individual Integração Regional Expectativas Críticas e Sugestões... 29

5 1 Introdução Caro Agente de Desenvolvimento. Em poucos dias você estará participando da etapa Básica do Curso para Agentes de Desenvolvimento CAD. O exercício de sua missão como Agente de Desenvolvimento exigirá conhecimentos, habilidades e atitudes importantes. O CAD tem o objetivo de ajudá-lo no desenvolvimento dessas competências. Nosso curso começará antes de sua presença em sala. Este manual tem por objetivo orientar sua preparação para participação. A leitura prévia de uns poucos textos e o levantamento das informações locais solicitadas serão capazes de melhorar sensivelmente o seu aproveitamento do curso e a consistência das possíveis estratégias de ação para que você possa desempenhar melhor sua função. O preenchimento do questionário sugerido não é obrigatório, mas muito recomendado. Aqui começa sua ação como Agente de Desenvolvimento! 1.1 Roteiro de Ação Durante o curso você irá modelando possíveis estratégias de ação no seu município. A meta é que, além de sair capacitado a atuar como Agente de Desenvolvimento, o participante tenha em mãos um roteiro de ação. Este "Roteiro de Ação" individual deve trazer seus registros e estratégias a serem adotados para o sucesso de sua ação. Será um roteiro pessoal, fruto de percepções e conhecimentos adquiridos ao longo do curso, mas contextualizados localmente. O seu Roteiro de Ação" não é o Plano de Ação Local. Este será construído com a participação colaborativa e comprometedora dos atores locais essenciais para o sucesso do plano.

6 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 6 Isso lhe dará condições de sair do curso direto para a prática. Além dos itens propostos no questionário, o participante pode e deve trazer outras questões e demandas locais. 1.2 Pesquisando e Preenchendo o Questionário O questionário foi idealizado para ser preenchido à mão ou digitalmente. Para fazer o trabalho em formato digital, use cópia digital deste manual e escreva diretamente nele. O manual preenchido é um documento pessoal, de seu acesso exclusivo. Assim, não se preocupe com a forma, português, rasuras e anotações privadas. Antes de sair à busca de informações, faça uma leitura completa e atenta do questionário. Em seguida, trace uma estratégia de preenchimento. Veja o que conseguirá fazer sozinho e o que dependerá dos outros. Distribua os pedidos de informações que serão levantados por terceiros e só então parta para as buscas que serão feitas por você mesmo. Repetindo, o ideal é que tenha algum tempo e faça todas as buscas pessoalmente. Mas nem sempre isso será possível Uma dica é identificar e conversar com as pessoas indicadas para responder as perguntas por telefone e em seguida, se possível, mandar por as mesmas. Aqueles que não possuem conhecimentos razoáveis da Lei Geral e do que é uma Lei Geral Municipal devem procurar no site da FNP e do SEBRAE as bibliografias indicadas a seguir antes de começarem os levantamentos. Quem não conseguir levantar as informações a tempo, deve trazer pelo menos o cadastros das secretarias municipais e outras instituições envolvidas com a atividade empresarial. Durante o curso o participante poderá fazer consultas às mesmas com os recursos que dispuser. Mas

7 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 7 como nem sempre conseguirá retorno a tempo de ser usado durante o curso, o ideal é que traga pronto. 1.3 Bibliografia Indicada Manual de Implementação da Lei Geral no seu Município SEBRAE MG Flávio Barcellos Guimarães. Lei Complementar com as alterações introduzidas pelas LC 127 e LC 128. Outros manuais temáticos e modelos de decretos. Essas indicações podem encontradas no site Outras publicações úteis podem ser encontradas no site no item Publicações. 1.4 Material de Apoio para o Curso Ainda que não obrigatórios, sugerimos: Levar pendrive ou outro dispositivo de mídia digital para facilitar o intercâmbio de arquivos com os facilitadores e outros participantes. Use e abuse de material complementar. Além de serem úteis para você, servirão para intercâmbio com os colegas. Leves prospectos, relatórios e qualquer informação sobre instituições e programas do seu município, em papel ou formato digital.

8 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 8 2 Cadastro Geral Inicia-se aqui o processo de levantamento das informações sobre o seu município. Sugerimos a leitura prévia do item Dicas de Preenchimento. 2.1 Seu Município Assegure-se de ter em mãos os dados básicos sobre o seu município e sua economia. Nome Estado População PIB Principais Atividades Econômicas Outras Características Relevantes Sites com foco na cidade Os dados sobre População e PIB podem ser obtidos no site:

9 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento Você Nome Idade Formação Cargo Atual Órgão Telefones Endereço Completo Cite experiências e funções que exerceu relacionadas atividades econômicas a

10 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento A Prefeitura Prefeito Partido Site Oficial Telefones Endereço Completo Chefe Gabinete Telefones Campo Livre de 2.4 Secretarias e Órgãos Fomento do Desenvolvimento Econômico Lance aqui os dados das secretarias e órgãos municipais responsáveis pela promoção do desenvolvimento econômico local. Podem ser lançadas instituições da sociedade civil. As entidades de representação empresarial devem ser lançadas em outro capítulo. Caso sejam mais instituições do quê os espaços disponibilizados aqui, preencham no verso destas páginas os dados das demais. Leve para o curso material disponível sobre as mesmas e seus programas, como prospectos, manuais, relatórios, livros, fotos e similares. Pode ser em formato impresso e digital.

11 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento Instituição 01 Nome Site Oficial Telefones Endereço Completo Dirigente Máximo Contato Adicional Programas em curso desta instituição com foco desenvolvimento econômico em Lista de Material Anexo Disponível Instituição 02 Nome Site Oficial Telefones Endereço Completo Dirigente Máximo Contato Adicional Programas em curso desta instituição com foco desenvolvimento econômico em

12 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 12 Lista de Material Anexo Disponível Instituição 03 Nome Site Oficial Telefones Endereço Completo Dirigente Máximo Contato Adicional Programas em curso desta instituição com foco em desenvolvimento econômico Lista de Material Anexo Disponível 3 A Lei Geral e a Lei Geral Municipal Ainda que o Convênio FNP SEBRAE tenha objetivos finais muito mais amplos, a implantação e implementação da Lei Geral via Lei Geral Municipal podem ser definidas como os eixos centrais da etapa inicial. Assim, é preciso que o Agente de Desenvolvimento tenha um bom conhecimento sobre o tema, pois na maioria dos casos terá que trabalhar pela sua implantação ou aperfeiçoamento e em todos os casos pela implementação de todas as suas vertentes desenvolvimentistas. Aquele que preencher completamente este questionário sobre a Lei Geral conquistará uma excepcional condição de aproveitamento do curso.

13 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 13 O primeiro passo é você conhecer em qual estágio seu município está em relação à Lei Geral. A regulamentação pode se feita basicamente de via lei ou decretos e suas respectivas características: Lei Geral Municipal de iniciativa do Executivo, discutida e aprovada na Câmara Municipal, que regulamenta: o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e todos ou quase todos os demais 9 temas previstos na Lei Geral; o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e alguns dos demais 9 temas previstos na Lei Geral; o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e nenhum dos demais 9 temas previstos na Lei Geral; Decretos Municipais que regulamentam: o o o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e vários itens possíveis de serem feitos via decreto dentre os demais 9 temas previstos na Lei Geral; Os temas Compras e Inscrição e Baixa e alguns itens possíveis de serem feitos via decreto dentre os demais 9 temas previstos na Lei Geral; Os temas Compras e Inscrição e Baixa e nenhum dos itens possíveis de serem feitos via decreto dentre os demais 9 temas previstos na Lei Geral; Uma combinação de Lei Geral Municipal e Decretos Municipais que regulamenta: o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e todos ou quase todos os demais 9 temas previstos na Lei Geral; o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e alguns dos demais 9 temas previstos na Lei Geral; o Os temas Compras e Inscrição e Baixa e nenhum dos demais 9 temas previstos na Lei Geral;

14 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 14 Procure saber qual a situação do seu município e responda a seguir: Pesquise e descreva abaixo, de forma bem sintética, em qual estágio seu município se encontra com relação à regulamentação da LG. Caso ele já tenha regulamentado, total ou parcialmente, descreva qual dos modelos descritos acima utilizou e cite os temas regulamentados. Caso não tenha regulamentado ou tenha regulamentado parcialmente, quais iniciativas estão em curso para a regulamentação total. Caso não pretenda fazer a regulamentação total, descreva a justificativa para isso.

15 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 15 4 Temas da Lei Geral A maior parte dos municípios ainda não regulamentou a LG. E dos que já o fizeram, muito poucos exploraram bem todo o potencial que essa regulamentação oferece. Isso se deve basicamente a não regulamentação dos itens não obrigatórios, distribuídos nos 11 temas. Conhecer a realidade local com relação aos 11 temas é fundamental para quem quer explorar todo o potencial de uma boa regulamentação. Sugerimos, assim, que seja feita uma prospecção sobre os mesmos, capaz de responder as perguntas a seguir. 4.1 Inscrição e Baixa (Abertura e Fechamento de Empresas) Esse é um dos temas mais importantes de uma Lei Geral Municipal. Além da desburocratização, ele pode e deve tratar do acesso às informações importantes para quem quer abrir um negócio. Sugerimos uma entrevista com os técnicos do principal setor responsável. Caso tenha tempo, entreviste as secretarias acessórias. Pesquise e descreva, de forma bem sintética ou por um fluxograma manual, qual são as etapas que uma empresa tem que cumprir para obter seu registro. Não deixe de citar qual secretaria é responsável por cada etapa e qual o prazo médio de execução.

16 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 16 Descreva os pontos críticos que mais dificultam o processo de abertura das empresas.

17 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 17 Anote aqui comentários e sugestões para colocar no seu Plano de Ação. 4.2 Tributos e Contribuições Municipais Complementarmente ao Simples, alguns municípios oferecem outros benefícios fiscais, como isenção ou descontos em taxas e IPTU. Pesquise e descreva eventuais benefícios adicionais oferecidos às empresas locais com relação às taxas municipais e IPTU. Descreva eventuais projetos ou interesses nesta área por parte da Fazenda Municipal.

18 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 18 Anote aqui comentários e sugestões para colocar no seu Plano de Ação. 4.3 Compras Governamentais e Outros Mercados Esse é outro tema muito importante, pois é capaz de alavancar a economia local a curto e médio prazo. Por isso é tratado de forma especial no curso. Visite os departamentos de compra da prefeitura e conheça como funcionam, principalmente em relação aos tópicos destacados a seguir. Cite se oferecem ou não tratamento diferenciado às pequenas empresas e quais. Peça cópias de editais de licitação com os tratamentos diferenciados e leve-as para o curso.

19 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 19 Dentre os principais itens de consumo, tente descobrir o que é comprado de empresas locais e regionais e o que vem de longe. Relacione tudo aqui. Descreva os departamentos de compra, em especial quanto à existência e confiabilidade dos cadastros de fornecedores locais, o grau de informatização e o interesse da equipe de compradores pelo assunto pequena empresa e Lei Geral.

20 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 20 Anote aqui comentários e sugestões para colocar no seu Plano de Ação. 4.4 Simplificação das Relações de Trabalho Pesquise se existe algum tipo de consórcio de empresas no município e se eles utilizam de forma comum serviços especializados de segurança e medicina do trabalho. Descreva aqui o resultado sintético da pesquisa.

21 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento Fiscalização Orientadora O critério da dupla visita (informar na primeira e só multar na segunda) já deveria estar sendo empregado em seu município com as pequenas empresas. E apesar de não precisar, deve ser regulamentado para ficar bem claro operacionalmente. Pesquise se isso já está em prática no seu município e como. Se não estiver, o porquê. Descreva aqui o resultado sintético da pesquisa. 4.6 Associativismo As pequenas empresas podem se reunir em mais de um tipo de associativismo. E a prefeitura pode apoiar estas iniciativas. Pesquise as associações empresariais existentes e se a prefeitura as apóia de alguma forma ou se elas estão precisando de algum apoio. Descubra se há grupos tentando ou apenas se organizar. Converse com líderes empresariais. Descreva aqui o resultado sintético da pesquisa.

22 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 22 Anote aqui comentários e sugestões para colocar no seu Plano de Ação. 4.7 Crédito Pesquise e cite aqui todas as instituições locais e regionais - que emprestam dinheiro para as e empresas de seu município.

23 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 23 Cheque com líderes empresariais e cite aqui as principais dificuldades na obtenção destes créditos. Anote aqui comentários e sugestões para colocar no seu Plano de Ação. 4.8 Inovação Pesquise e cite aqui eventuais instituições locais que façam algum tipo de ação com foco em inovação ou repasse de tecnologia pelas empresas locais e seus respectivos programas.

24 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento Regras Civis e Empresariais Pesquise se o(s) cartório(s) do seu município está (ão) dando os benefícios para as pequenas empresas previstos no Artigo 73 da LC 123. Caso não, a razão. Descreva aqui o resultado sintético da pesquisa.

25 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento Acesso à Justiça Pesquise se existem juizados de pequenas causas e experiências com Câmaras de Mediação e Arbitragem no seu município. Descreva aqui o resultado sintético da pesquisa Entidades de Representação Relacione aqui todas as instituições de representação empresarial sediadas no município, como associações comerciais, sindicatos e CDL. Caso não haja nenhuma, converse com alguma liderança empresarial sobre o porquê. Descreva aqui o resultado sintético da pesquisa.

26 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento Empreendedor Individual Pesquise as iniciativas em curso em seu município sobre a questão do Empreendedor Individual. Consulte as secretarias da Fazenda e a responsável pelo registro das empresas. Faça essa pesquisa de forma conjunta com as demais previstas para serem feitas nestes órgãos. Descreva aqui o resultado sintético da pesquisa.

27 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 27 5 Integração Regional Pesquise a existência de consórcios intermunicipais de qualquer natureza, como os de saúde. Caso existam, descubra quais municípios participam e se funcionam bem. Descreva aqui o resultado sintético da pesquisa. 6 Expectativas Liste aqui as suas expectativas e da sua instituição com relação a sua atuação como agente de Desenvolvimento.

28 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 28 Liste aqui as suas expectativas e da sua instituição com relação a este curso de Agente de Desenvolvimento.

29 Manual Preparatório Curso para Agentes de Desenvolvimento 29 7 Críticas e Sugestões Liste aqui as críticas e sugestões que foi acumulando durante este processo de pesquisa.