Políticas Públicas e Desenvolvimento Territorial

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3 Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas - Sebrae Políticas Públicas e Desenvolvimento Territorial Brasília DF 3

4 2017 Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas SEBRAE Todos os direitos reservados A reprodução não autorizada desta publicação, no todo ou em parte, constitui violação aos direitos autorais (Lei n 9.610). INFORMAÇÕES E CONTATOS Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas SEBRAE Unidade de Gestão Estratégica SGAS 605 Conjunto A Asa Sul Brasília/DF CEP Tel.: Conselho Deliberativo Nacional Presidente Robson Braga de Andrade Diretoria Executiva Diretor-Presidente Guilherme Afif Domingos Diretora-Técnica Heloísa Regina Guimarães de Menezes Diretor de Administração e Finanças Vinícius Lages Unidade de Políticas Públicas e Desenvolvimento Territorial Gerente - Bruno Quick Gerente Adjunta - Inês Schwingel Estratégias Nacionais Legislação e Parcerias - Gabriel Rizza Ferraz Modernização de Ambiente de Negócios - Robson José de carvalho Schimidt Rede de Cooperação da MPE - Denise Donati Desburocratização - Helena Oliveto Greco 4

5 Sumário OBJETIVO... 6 JUSTIFICATIVA... 6 COMENTÁRIOS... 6 FOCOS DOCUMENTOS DE REFERÊNCIA

6 OBJETIVO Ampliar a competitividade sistêmica e aprimorar o ambiente de negócios para as micro e pequenas empresas por meio de: Estímulo, fortalecimento e apoio da governança e do planejamento regional com foco na convergência de recursos e na determinação de objetivos compartilhados entre as lideranças locais; Promoção da institucionalização de políticas de desenvolvimento territorial ligadas à melhoria do ambiente para os pequenos negócios nos municípios brasileiros. JUSTIFICATIVA Com intuito de melhorar o ambiente de negócios do país, estimular o desenvolvimento econômico territorial a partir dos pequenos empreendimentos, o Sebrae concentrou esforços na formulação e aprovação da Lei Geral das Micro e Pequenas empresas. Depois da sua promulgação pelo Congresso Nacional, em 2006, a atuação da instituição focou em fazer com que os estados e municípios pudessem regulamentar, em suas competências, trechos da lei que não eram auto aplicáveis. Depois de seis anos de esforços, em 2012, o desafio passou da regulamentação para a implementação. A estratégia visava contribuir para que os municípios pudessem praticar os benefícios previstos na legislação e passar a incentivar o empreendedorismo e o protagonismo local, articulando os poderes públicos e o empresariado. O trabalho desenvolvido conseguiu sensibilizar mais de municípios em todos estados e implementar a Lei Geral em municípios. Os resultados evidenciam que a atuação do Sebrae vem contribuindo para que os pequenos negócios possam impulsionar o desenvolvimento e o crescimento dos municípios. A experiência reforça que ao apoiar a gestão pública municipal, o Sebrae cumpre sua missão de fortalecer a economia nacional a partir dos potenciais locais. Pensando nisso, após trabalhar três anos pela implementação da Lei Geral, a nova estratégia relacionada ao ambiente de negócios propõe ampliar as iniciativas de desenvolvimento territorial. A intenção é impulsionar cada vez mais 6

7 o panorama de políticas públicas voltadas para os pequenos negócios. No primeiro ano da nova abordagem (2016), 322 municípios implantaram políticas de desenvolvimento, contemplando 4 eixos: Redesimples, uso do poder de compras, sala do empreendedor e atores do desenvolvimento. É importante que o Sebrae Nacional incentive iniciativas de fortalecimento da gestão pública e da melhoria dos serviços prestados aos cidadãos empreendedores no intuito de institucionalizar essas políticas públicas. A criação de mecanismos permanentes de melhoria do ambiente de negócios é fundamental para alavancar a economia por meio dos pequenos empreendimentos. Outro eixo estratégico da estratégia nacional de Desenvolvimento Territorial é o trabalho com lideranças regionais, visando estruturar uma governança na região e o planejamento conjunto, visando promover uma visão de futuro compartilhada e uma convergência de recursos para objetivos comuns. Essa nova abordagem do desenvolvimento territorial enfoca a vertente econômica e concentra ações no contexto do fortalecimento dos negócios. Assume como diretriz um olhar para a promoção de iniciativas no âmbito do desenvolvimento das atividades produtivas, geradoras de empregos e renda de qualidade. Tem como objetivo institucionalizar um ambiente de negócios favorável ao desenvolvimento e ao fortalecimento das atividades produtivas locais, geradoras de emprego e renda, fomentando o empreendedorismo baseado no potencial de oportunidades e vocações locais, de maneira a contribuir com a inclusão produtiva e a geração de novos negócios. COMENTÁRIOS Para o atingimento do objetivo estratégico potencializar um ambiente favorável para o desenvolvimento dos pequenos negócios, são estas as seguintes estratégias de atuação da UPPDT para o biênio 2018/2019: 1) Legislação e Parcerias institucionais, com ênfase no aprimoramento da Lei Geral e reformas legais estruturantes; elaboração de estudos e formulações de propostas de aprimoramento legal e apoio às Unidades 7

8 Setoriais e de conhecimento do SEBRAE; simplificação de obrigações do ICMS, articulação com a Frente Parlamentar Mista da MPE; assessoramento à Diretoria; 2) Desburocratização: A política de simplificação e integração do processo de registro e legalização de empresários e pessoas jurídicas é imprescindível para estimular a formalização de pequenos negócios. Contudo, a implementação da REDESIMPLES num país de proporções continentais é complexa e requer esforços integrados de diversos órgãos das três esferas de governo. Neste contexto, destaca-se o SEBRAE como ator primordial no processo de articulação, alinhamento e aproximação destas instituições. E é com essa motivação que o Sistema SEBRAE assume o apoio para a efetiva implementação da REDESIMPLES, incentivando a troca de experiências, as articulações e ações necessárias junto aos órgãos que compõem a rede de parceiros. 3) Desenvolvimento Territorial, com uma abordagem envolvendo lideranças regionais, gestores públicos, prefeitos, secretários de desenvolvimento, agentes de desenvolvimento, equipes de compras, equipes das salas do empreendedor, auditores de Tribunais de Contas, entidades de representação empresarial e gestores dos Sebrae UF. Parcerias estratégicas: Rede UPPDT Confederação Nacional de Municípios - CNM Frente Nacional de Prefeitos - FNP Associação dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil Atricom Ministério de Planejamento, Desenvolvimento e Gestão Secretaria da Micro e Pequena Empresa - SEMPE Conselho Nacional de Secretários de Estado da Administração Consad Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento PNUD Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educação FNDE 8

9 PROJETOS NACIONAIS Projeto Líder Esse projeto tem como objetivo auxiliar a formação de grupos de lideranças locais para construir uma agenda regional conjunta fortalecendo a importância da atuação endógena para o desenvolvimento. Projeto de Municipalização de Políticas de Desenvolvimento Este projeto tem como objetivo fortalecer e mobilizar prefeitos, secretários de desenvolvimento e Agentes de Desenvolvimento para a implementação de políticas estratégicas de melhoria do ambiente de negócios e da competitividade municipal. Também tem como objetivo a melhoria do atendimento da prefeitura ao cidadão empreendedor por meio das salas do empreendedor e a abertura de mercados utilizando de maneira estratégica o poder de compras das prefeituras em prol dos pequenos negócios. Projeto Compras Governamentais Esse projeto visa oferecer capacitações e consultorias para a construção participativa entre ambos para a institucionalização do Uso do Poder de Compras no Governo federal e estadual. Esse projeto contempla as parcerias com ATRICON, MP, SEMPE e CONSAD. AÇÕES ESTRATÉGICAS Compartilhamento de soluções e boas práticas para desenvolvimento e atuação em rede Essa ação busca estimular o compartilhamento de soluções e boas práticas entre a rede UPPDT, potencializando e dinamizando a oferta de conteúdos e soluções que contribuam para o desenvolvimento econômico territorial. Fórum de Secretários e Rede de Agentes de Desenvolvimento Essas iniciativas têm como objetivo estimular a capacitação continuada, a oferta de informações e a promoção da interação entre atores estratégicos para a implantação de políticas de desenvolvimento nos municípios. 9

10 LIDERA e Conexão Liderança Por meio dessas ações, vai se buscar estimular a interação e o desenvolvimento de lideranças nos diferentes territórios. 4) Modernização do Ambiente de Negócios, em três abordagens estratégicas sendo: disseminação e efetivação nos municípios das políticas nacionais previstas na Lei Geral; articulação, qualificação, mobilização e governança para a promoção do desenvolvimento microrregional; Compras Governamentais e; articulação, qualificação e mobilização da Rede de Atores do Desenvolvimento. 5) Rede de cooperação da MPE, por meio da atuação integrada e coordenada com as UPPDT UF e parcerias nacionais com órgãos de governo e instituições de apoio e representação das MPE, em prol das políticas públicas de fomento das MPE, tais como RFB, CGSN, CGSIM, ATRICON, IRB, CNJ, CGU, FNP, CNM, CNDL, CACB, FENACON, CFC, dentre outros. FOCOS 1) Formulação e articulação de medidas para aprimoramento da Lei Geral e reformas legais estruturantes para aprimoramento do ambiente de negócios; 2) Simplificação pela implantação de sistemas integradores de registro, licenciamento, alteração, baixa, cumprimento das obrigações principais e acessórias das empresas; 3) Institucionalização das políticas de desenvolvimento nos três níveis da Federação; 4) Promoção do desenvolvimento territorial, com ênfase no protagonismo, governança local e valorização dos pequenos negócios nos municípios brasileiros; 5) Identificação e disseminação de boas práticas em políticas públicas de desenvolvimento e apoio aos pequenos negócios; 6) Apoio à qualificação e atuação das Unidades do SEBRAE no campo das políticas públicas; 10

11 7) Mobilização e qualificação de parceiros chave para disseminação e efetivação das políticas nacionais até o plano local; 8) Consolidação do Sebrae como ator central na análise estratégica, formulação, articulação e no conhecimento aplicado ao ambiente de negócios e desenvolvimento territorial. 9) Consolidação da estratégia de gestão do conhecimento aplicado à Políticas Públicas; 10) Monitoramento e avaliação de resultados e efetividade das contribuições do SEBRAE no campo das políticas públicas; DOCUMENTOS DE REFERÊNCIA Termos de Referência da atuação do Sebrae na implantação da REDESIM Termo de Referência de Compras Governamentais Termo de Referência de atuação em Desenvolvimento Territorial Termo de Referência do Projeto LIDER Termo de Referência da Rede de Promoção do Desenvolvimento Termo de Referência da Sala do Empreendedor Livro Institucionalização da Lei Geral 11

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