Edição nº a 18 de novembro. Jogos de Azar, a nova aposta do Governo

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1 Edição nº a 18 de novembro Jogos de Azar, a nova aposta do Governo Na última quarta-feira, 09 de novembro, a Comissão Especial do Desenvolvimento Nacional (CEDN) do Senado Federal aprovou o relatório apresentado pelo Senador Fernando Bezerra Coelho (PSB-CE) ao Projeto de Lei do Senado (PLS) nº 186/2014, que legaliza a exploração dos jogos no Brasil. O projeto segue agora para deliberação no do Senado. O PLS prevê que são considerados jogos de azar as seguintes modalidades: loterias federais e estaduais, sweepstake, os praticados em cassinos, bingos, apostas eletrônicas, jogo do bicho, dentre outros. A proposição legislativa também dispõe que os jogos são considerados serviço público e sua exploração será transferida ao particular por meio de concessão, precedida de licitação, e o critério para verificação da melhor proposta será o maior valor oferecido pela outorga. Proibidos em todo território nacional desde a década de 1940 (Decreto-Lei nº 3.688/1941 e Decreto-Lei nº 9.215/1946), os jogos de azar voltam a ser debatidos e apontados como possível solução para o déficit econômico do Estado brasileiro. O projeto dispõe que 90% dos valores arrecadados com a exploração dos jogos de azar sejam destinados à Seguridade Social, grande preocupação do atual governo. O relatório aponta que o tema precisa ser modernizado no Brasil, afirmando que, do G- 20, ele é um dos três únicos países que não possui mecanismos legais de regulação dos jogos de azar, juntamente com Indonésia e Arábia Saudita, países islâmicos. Além disso, afirma que, com base nas informações da World Lottery Association, somente no mercado de loterias, os jogos movimentaram US$ 400 bilhões em todo o mundo no ano de 2014, dos quais o Brasil teve participação de apenas 1% com as loterias administradas pela Caixa. Este não é o único projeto sobre o tema que está em trâmite no Congresso Nacional. No âmbito da Câmara dos Deputados existe o Projeto de Lei (PL) nº 442/1991, relatado pelo Deputado Guilherme Mussi (PP-SP) na Comissão Especial. A Comissão Especial, criada para tratar especificamente do tema em novembro de 2015, aprovou, em julho deste ano, o parecer proferido pelo Relator. O texto substitutivo proposto por Mussi, assim como o do Senador Fernando Bezerra, abarcam temas como os complexos integrados de lazer, ou resorts, que poderão abrigar cassinos em suas instalações, respeitados os limites dispostos no projeto. O PL também trata de uma série de especificidades para a prestação do serviço em bingos e cassinos no Brasil, trazendo requisitos técnicos para as máquinas caça-níqueis e abrindo oportunidades a investidores nacionais e estrangeiros em explorar a atividade por diversos meios. Para a próxima semana, está pautado no da Câmara o Requerimento nº 5.358/2016, apresentado pelos líderes da base aliada do governo na Câmara, cujo objetivo é conceder regime de urgência na apreciação do PL nº 442/1991 no. O próprio governo já manifestou, por diversas vezes, ter muito interesse na aprovação da matéria, considerando o volume de receitas que arrecadará para a União. No caso de aprovação dos projetos é provável que o Governo Federal seja responsável por regulamentar uma série de questões atinentes à liberação dos jogos no Brasil, o que exigirá um amplo diálogo entre governo, sociedade e os principais players do mercado de jogos no mundo, que acompanham de perto o desenrolar de todas as proposições. 7 Dias no Poder é um informativo do Grupo de Relações Governamentais de TozziniFreire Advogados e visa relatar os principais itens em pauta nos Poderes Legislativo e Executivo Federais. A pauta está sujeita a alterações. Sócios responsáveis: Claudio Timm (ctimm@tozzinifreire.com.br) e Luiz Fernando Visconti (lvisconti@tozzinifreire.com.br).

2 Destaques da Última Semana Mudança no financiamento do Fies é aprovada O do Senado Federal aprovou, na quarta (9), sob forma de Projeto de Lei de Conversão, a Medida Provisória nº 741/2016, que reforma o Fundo de Financiamento Estudantil (Fies). De acordo com o novo texto, as instituições de ensino serão responsáveis pela remuneração dos agentes financeiros. Atualmente, a União remunera tais agentes por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento Educacional. O texto foi encaminhado à sanção presidencial. Cláusula de Barreira é aprovada em primeiro turno no Senado O do Senado aprovou em primeiro turno, na quinta (9), a Proposta de Emenda à Constituição (PEC) nº 36/2016, que cria a chamada cláusula de barreira para partidos políticos, com o objetivo de reduzir o número de legendas. O texto fixa que somente terão funcionamento parlamentar os partidos que obtiverem um mínimo de 3% de votos válidos aprovados distribuídos em 14 unidades da Federação, com no mínimo 2% de votos em cada uma destas. Para 2018, o mínimo a ser atingido será de 2% de votos válidos. Os partidos que não atingirem essa meta não terão estrutura funcional nas casas legislativas e tampouco participação do fundo partidário e tempo de rádio e TV. Além disso, o projeto também estabelece que os partidos com afinidade ideológica e programática poderão se reunir em federações. A proposta ainda passará por segundo turno de deliberação no Senado e, caso aprovada, será encaminhada para deliberação na Câmara dos Deputados. 7 dias no Poder na última quinta (9). O texto aprovado traz algumas inovações para a legislação em vigor, como a previsão do chamado diálogo competitivo, em que a administração pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados com o intuito de desenvolver alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento do diálogo. Além disso, o projeto fixa a inversão de fases como regra nos certames. Com isso, a análise da habilitação da empresa vencedora será realizada depois da definição da melhor proposta, o que deve agilizar as licitações. Atualmente, todas as empresas passam por habilitação prévia e só depois há análise das propostas. Câmara aprova projeto que retira participação mínima obrigatória da Petrobras na exploração do pré-sal O da Câmara finalizou, no último dia 9 (quarta-feira), a análise do Projeto de Lei (PL) nº 4.567/2016, de autoria do Senador José Serra (PSDB- SP), que faculta à Petrobras o direito de preferência para atuar como operador e possuir participação mínima de 30% nos consórcios formados para exploração de blocos licitados no regime de partilha de produção. O PL foi recebido pela Câmara no dia 25 de fevereiro deste ano e o texto recebido do Senado não sofreu alterações durante a sua tramitação pela casa. Por esta razão, o PL segue agora ao Presidente da República, que poderá sancioná-lo ou vetá-lo, total/parcialmente, no prazo de 15 dias úteis. Os vetos, se proferidos, serão objeto de nova análise pelo Congresso Nacional, que pode mantê-los ou rejeitálos. CCJ do Senado aprova PEC do Teto de Gastos A Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania do Senado aprovou, na quarta (9), a Proposta de Emenda à Constituição (PEC) nº 55/2016, que fixa um teto para as despesas primárias da União pelo período de 20 anos, a chamada PEC do Teto de Gastos. A Comissão aprovou o texto encaminhado pela Câmara e rejeitou todos os destaques, votos em separado e emenda destacada da Senadora Gleisi Hoffmann (PT- PR), que solicitava um referendo sobre a PEC. A polêmica medida ainda deve passar por votação em dois turnos no para ser aprovada. Comissão discute mudanças na Lei de Licitações O relatório do Senador Fernando Bezerra (PSB-PE) ao Projeto de Lei do Senado nº 559/2013, que pretende alterar o sistema de licitações vigente, foi aprovado na Comissão de Desenvolvimento Nacional do Senado Comissão de Meio Ambiente aprova criação do Certificado de Energia do Resíduo A Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável aprovou, na última quarta-feira (9), o substitutivo ao PL nº 5.721/2013, do Deputado Zé Silva (SD-MG), que amplia o texto original do projeto para dispor também sobre a criação do Certificado de Energia Solar, Eólica e do Resíduo (CESER), em vez de somente Certificado de Energia do Resíduo (CER). O objetivo é incentivar a iniciativa privada com a concessão de certificados para as empresas que produzirem energia ou reaproveitarem resíduos poluentes. A matéria segue agora à Comissão de Minas e Energia e ainda precisa ser aprovada pelas Comissões de Finanças e Tributação e Constituição, Justiça e Cidadania (CCJC) antes de seguir ao Senado Federal, onde passará por tramitação semelhante. 2

3 CCJC favorável à flexibilização dos licenciamentos dos serviços de telecomunicações A Comissão de Constituição, Justiça e de Cidadania da Câmara dos Deputados aprovou na última terça-feira o Projeto de Lei (PL) nº 3.453/2015, de autoria do Deputado Sergio Souza (PMDB-PR), que altera a Lei de Telecomunicações para permitir à Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) transformar a modalidade de licenciamento de serviços de telecomunicações, de concessão para autorização, tipo de licença mais flexível, que não traz obrigações de universalização para as operadoras como, por exemplo, a de instalar orelhões. O PL condiciona a aprovação da alteração à assunção de compromissos de investimentos pelas operadoras, sobretudo em infraestrutura de rede de alta capacidade para comunicação de dados em áreas sem competição adequada, entre outras exigências. O texto, aprovado na forma do substitutivo da Comissão de Desenvolvimento Econômico, Indústria, Comércio e Serviços, apresentado pelo Deputado Daniel Vilela (PMDB-GO), também incorpora os bens da concessão de telefonia fixa ao patrimônio das companhias. Atualmente, a infraestrutura utilizada pelas operadoras deve retornar à União com o fim da concessão. O PL também permite a revenda de autorização de frequência pelas operadoras, mediante aprovação da Anatel, e altera o modelo de exploração de satélites. Caso não sejam apresentados recursos por 1/10 dos deputados para levar o projeto ao da Câmara, o PL seguirá para o Senado. Finanças e Tributação aprova acordo de cooperação com a República de Moçambique A Comissão de Finanças e Tributação (CFT) aprovou, na última quarta-feira (9), o Projeto de Decreto Legislativo nº 437/2016, que aprova o Acordo de Cooperação e Facilitação de Investimentos assinado entre o Brasil e Moçambique em Maputo em 30 de março de Conforme dispõe o texto do Acordo, os países se comprometem a disseminar, entre investidores da iniciativa privada, informações sobre investimentos, legislação vigente e oportunidades de negócios. No Brasil, a Câmara de Comércio Exterior (CAMEX), ficará responsável por dar apoio governamental aos investimentos de Moçambique no Brasil e, por sua vez, o órgão responsável em Moçambique será o Conselho de Investimentos. O projeto já havia sido aprovado pela Comissão de Desenvolvimento Econômico, Indústria, Comércio e Serviço e pela CCJC. Agora, o texto segue ao da Câmara. Finanças e Tributação aprova sub-rogação de créditos tributários de bens móveis Na quarta-feira (9) a CFT também aprovou, à unanimidade, o Projeto de Lei Complementar nº 263/2013, que disciplina a sub-rogação dos créditos tributários cujo fato gerador seja a propriedade de bens móveis. Na justificativa do projeto o Deputado Hugo Leal (PSC-RJ) defendia que era preciso deixar claro no texto do Código Tributário Nacional a subrogação dos créditos referentes a bens móveis, uma vez que, na prática, veículos aproveitáveis acabavam sendo vendidos como ferro velho por conta do constrangimento das autoridades administrativas, que hesitam em deixar de cobrar o Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores (IPVA) com medo de serem responsabilizadas, e a intimidação de potenciais compradores de veículos apenas porque não se conseguiam desvincular do veículo as dívidas do antigo proprietário. O projeto ainda precisa ser deliberado pela CCJC para, então, seguir ao da Câmara dos Deputados. Comissão da Câmara aprova parecer a projeto que visa reduzir a diferença nos preços dos combustíveis Na última quarta-feira (9), a Comissão de Minas e Energia aprovou parecer do Deputado Dagoberto (PDT-MS) ao Projeto de Lei (PL) nº 4.772/ 2016, que altera a Lei da Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico (Cide) incidente sobre a importação e a comercialização de petróleo e seus derivados, gás natural e seus derivados e álcool etílico combustível para reduzir a diferença nos preços dos combustíveis entre as várias regiões do País. Agora, o PL seguirá para a Comissão de Finanças e Tributação para apreciação. Comissão aprova Acordo de intercâmbio de informações tributárias entre Brasil, Reino Unido e Irlanda do Norte A Comissão de Relações Exteriores e de Defesa Nacional aprovou, na última quarta-feira (9), a Mensagem nº 544/2015 que submete à consideração do Congresso Nacional o texto do Acordo entre o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo do Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte para o Intercâmbio de Informações Relativas a Tributos, celebrado em Brasília, em 28 de setembro de Em decorrência dessa aprovação, a matéria passa a tramitar como Projeto de Decreto Legislativo e seguirá à Comissão de Finanças e Tributação para apreciação. 3

4 Agenda da Semana Congresso Nacional 16/11/2016, às 17h Projeto de Lei do Congresso Nacional nº 2/2016, que dispõe sobre as diretrizes para a elaboração e execução da Lei Orçamentária de Autor: Presidência da República Relator: Wellington Fagundes (PR-MT) Senado Federal 16/11/2016, às 14h 113/2015, que discute a reforma no sistema eleitoral para, dentre outras medidas, permitir doações eleitorais de pessoas físicas e jurídicas e proibir a reeleição para cargos do Poder Executivo. Autor: Câmara dos Deputados Relator: Sen. Antônio Carlos Valadares (PSB-SE) Projeto de Lei do Senado nº 204/2016, que permite aos entes da Federação ceder direitos creditórios originados de créditos tributários e não tributários, objeto de parcelamentos administrativos ou judiciais, a pessoas jurídicas de direito privado. Autor: Sen. José Serra (PSDB-SP) Relator: Sen. Paulo Bauer (PSDB-SC) Relatório: pela aprovação, com emendas. 17/11/2016, às 14h30 55/2016, que institui o Novo Regime Fiscal ( PEC do Teto ). Autor: Presidente da República Relator: Sen. Eunício Oliveira (PMDB-CE) Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ) 16/11/2016, às 10h Projeto de Lei do Senado nº 584/2011, que altera a Lei de Licitações para determinar que o objeto da licitação somente possa ser adjudicado para licitante que comprovar que nenhum dos seus sócios ou seus parentes até o terceiro grau integrava o quadro societário de outra empresa que tenha participado do certame. Autor: Sen. Humberto Costa (PT-PE) Relator: Sen. José Pimentel (PT-CE) Câmara dos Deputados 209/2012, que exige repercussão geral para os recursos especiais ao Superior Tribunal de Justiça (STJ). Autores: Dep. Rose de Freitas (PMDB-ES) e Luiz Pitiman (PMDB-DF) Relator: Dep. Sandro Mabel (PMDB-GO) Comissão de Constituição, Justiça e de Cidadania (CCJC) 16/11/2016, às 14h30 425/2014, que exclui da incumbência do poder público a prestação dos serviços de táxi, que passam a ser considerados serviços de utilidade pública e não serviços públicos. Autor: Dep. Wellington Fagundes (PR-MT) Relator: Dep. Osmar Serraglio (PMDB-PR) 4

5 Projeto de Lei nº 1.202/2007, que disciplina a atividade de relações institucionais e governamentais no âmbito dos órgãos e entidades da Administração Pública Federal, e dá outras providências. Autor: Dep. Carlos Zarattini (PT-SP) Relatora: Dep. Cristiane Brasil (PTB-RJ) Projeto de Lei nº 5.462/2016, do Senado Federal, que altera a legislação de vigilância sanitária para dar transparência e previsibilidade ao processo de concessão e renovação de registro de medicamento e de alteração pós-registro. Autor: Sen. José Serra (PSDB-SP) Relator: Dep. Jutahy Junior (PSDB-BA) Relatório: pela constitucionalidade, juridicidade e técnica legislativa deste. Projeto de Lei 3.456/2004, que acrescenta dispositivos à Lei Ferrari para estabelecer prazo para realização de convenções econômicas dos produtores e distribuidores de veículos automotores, facultando às partes que a deliberação do conteúdo da convenção seja feita através do procedimento de arbitragem. Autor: Dep. Giacobo (PR-PR) Relator: Dep. Juscelino Filho (DEM-MA) Relatório: pela constitucionalidade, juridicidade e técnica legislativa do texto, de emenda e do substitutivo. Comissão de Defesa do Consumidor (CDC) 16/10/2011, às 11h Projeto de Lei nº 2.305/2015, que, entre outros, atribui responsabilidade solidária por descumprimento da legislação que disciplina a oferta e as formas de afixação de preços para o consumidor à entidade responsável pela administração de "shopping", centro de compras ou local de comércio assemelhado. Autor: Dep. Vinicius Carvalho (PRB-SP) Relator: Dep. Marcio Marinho (PRB-BA) Comissão de Desenvolvimento Econômico, Indústria, Comércio e Serviços (CDEICS) 17/11/2016, às 9h30 Projeto de Decreto Legislativo nº 439/2016, que aprova o texto do Acordo de Cooperação e Facilitação de Investimentos entre o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo da República do Chile, assinado em Santiago, em 23 de novembro de Autor: Comissão de Relações Exteriores e de Defesa Nacional Relatora: Dep. Keiko Ota (PSB-SP) Projeto de Lei nº 4.637/2012, que estabelece a forma, o prazo, o cumprimento e demais atos em razão dos recalls de veículos automotores, com o fim de evitar acidentes pelo não atendimento por parte dos consumidores e dos fornecedores. Autor: Dep. Guilherme Mussi (PP-SP) Relatora: Dep. Keiko Ota (PSB-SP) Comissão de Seguridade Social e Família (CSSF) 17/11/2016, às 11h Projeto de Lei nº 4.146/2012, que acrescenta dispositivo à Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) estabelecendo que, antes da demissão por justa causa, o empregado que apresente indícios de dependência química seja encaminhado a tratamento médico visando a sua reabilitação. Autor: Dep. Manoel Junior (PMDB-PB) Relator: Dep. Jô Moraes (PCdoB-MG) Projeto de Lei nº 1.135/2015, que dispõe sobre cessação ou interrupção da fabricação de medicamentos de uso contínuo ou continuado e dá outras providências. O Projeto determina que os fabricantes de medicamentos de uso contínuo ou continuado, sem similar, equivalente ou genérico no mercado só poderão interromper temporariamente ou cessar em definitivo a fabricação desses medicamentos com a prévia e expressa autorização do Ministério da Saúde. Autor: Dep. Chico D Angelo (PT-RJ) Relator: Dep. Odorico Monteiro (PROS-CE) Projeto de Lei nº 5.193/2016, que acrescenta dispositivo à Lei dos Crimes Contra o Sistema Financeiro Nacional, para que tais condutas e penalidades sejam, também, aplicáveis no âmbito das instituições previdenciárias. Autor: Dep. Aureo (SD-RJ) Relator: Dep. Carlos Manato (SD-ES) Comissão Especial Destinada a Estabelecer Medidas Contra a Corrupção 16 e 17/11/2016 Reuniões para discussão e votação do parecer do relator, Dep. Onyx Lorenzoni (DEM-RS). 5