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Transcrição

1 Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre: I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas; II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado; III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas; IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e bens do domínio da União; VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembléias Legislativas; VII - transferência temporária da sede do Governo Federal; VIII - concessão de anistia; IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal; X - criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública; XII - telecomunicações e radiodifusão; XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações; XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal. XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispõem os arts. 39, 4º; 150, II; 153, III; e 153, 2º, I. ( Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional; II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias; IV-aprovaroestadodedefesaeaintervençãofederal,autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa; VI - mudar temporariamente sua sede; VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, 4º, 150, II, 153, III, e 153, 2º, I; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, 4º, 150, II, 153, III, e 153, 2º, I; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta; XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da atribuição normativa dos outros Poderes; XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão; XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares. wwwfacebook.com/prof.fabioramos 1

2 DAS ATRIBUIÇÕES DA CÂMARA DOS DEPUTADOS Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados: I-autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os Ministros de Estado; II - proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII. DAS ATRIBUIÇÕES DO SENADO FEDERAL Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I-processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redação dadad pela Emenda Constitucional i nº 23, de 02/09/99) II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) III - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição pública, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição; b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente da República; c) Governador de Território; d) Presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da República; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; DAS ATRIBUIÇÕES DO SENADO FEDERAL Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: IV - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter permanente; V - autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios; VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Público federal; VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e interno; IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; X-suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal; DAS ATRIBUIÇÕES DO SENADO FEDERAL Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término de seu mandato; XII - elaborar seu regimento interno; XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII. XV -avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administrações tributárias da União, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municípios. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de ) Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos votos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis. wwwfacebook.com/prof.fabioramos 2

3 Competência convocatória das casas legislativas federais ou sus comissões Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada. 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comissões, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevância de seu Ministério. 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o não - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação de informações falsas. Em cada legislatura há 4 sessões legislativas, que são anuais, cada qual composta por 2 períodos legislativos. Cada dia de trabalho dos parlamentares é chamado de reunião ou sessão ordinária. recesso 1) SESSÃO LEGISLATIVA (ORDINÁRIA) (art. 57, caput e 1º e 2º) 2/fev 17/jul 1º/ago 22/dez 1º período legislativo recesso 2º período legislativo recesso *A Sessão Legislativa Ordinária não será interrompida logo não haverá recesso até a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias 2) SESSÃO LEGISLATIVA EXTRAORDINÁRIA art. 57, 6º a 8º Poderá ser convocada pelo: 1) Presidente do Senado Federal em caso de: intervenção federal; decretação de estado de defesa; pedido de autorização para a decretação de estado de sítio; compromisso e posse do Presidente e do Vice-Presidente da República. 2) Pres. da Rep., pelos Pres. da Câm. Dep. e do Sen. Fed. (com a aprov. da maioria abs. da CD+SF), ou por requerimento da maioria absoluta da CD+SF, em caso de: urgência ou interesse público relevante. Na SLE, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado, ressalvadas as medidas provisórias em vigor na data da convocação, que serão automaticamente incluídas na pauta de discussões. A EC 50/2006 estabeleceu que não será paga nenhuma parcela indenizatória aos parlamentares em razão da convocação extraordinária. 3) SESSÃO CONJUNTA As sessões conjuntas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal são excepcionais, já que a regra é que cada Casa delibere separadamente. As principais hipóteses de sessão conjunta são para: inaugurar a sessão legislativa; elaborar o regimento comum; regular a criação de serviços comuns às duas Casas; receber o compromisso do Presidente e Vice-Pres. da República; apreciar o veto presidencial e sobre ele deliberar. Nesses casos, as sessões serão presididas pela Mesa do Congresso Nacional, sobre a qual estudaremos adiante. wwwfacebook.com/prof.fabioramos 3

4 4) SESSÕES PREPARATÓRIAS art. 57, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura. antes do início da SLO com a finalidade de dar posse aos seus membros e realizar a eleição das respectivas Mesas (órgãos de direção das Casas). MESAS PARLAMENTARES art. 57, 4º e 5º e art. 58, 1º A Mesa éoórgão de direção de cada uma das Casas legislativas, constituída por sete membros titulares e quatro suplentes, eleitos dentre os membros de cada Casa, assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. Os membros da Mesa são eleitos para mandato de dois anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subseqüente. Segundo as normas regimentais do Congresso Nacional, essa vedação só se aplica para reconduções dentro de uma mesma legislatura, pois não se considera recondução a eleição para o mesmo cargo em legislaturas diferentes, ainda que sucessivas. MESAS PARLAMENTARES art. 57, 4º e 5º MESA DA CÂMARA MESA DO CONGRESSO NACIONAL MESA DO SENADO Presidente 1º Vice-Pres. 2º Vice-Pres. 1º Secretário 2º Secretário 3º Secretário Presidente 1º Vice-Pres. 2º Vice-Pres. 1º Secretário 2º Secretário 3º Secretário Presidente 1º Vice-Pres. 2º Vice-Pres. 1º Secretário 2º Secretário 3º Secretário 4º Secretário 4º Secretário 4º Secretário ESTATUTOS DOS CONGRESSISTAS (art. 53 a 56) Conjunto de prerrogativas e incompatibilidades inerentes ao exercício dos mandatos parlamentares, as quais têm como objetivo garantir o livre e independente funcionamento do Congresso Nacional, enquanto instituição, e dos mandatos eletivos, enquanto representação popular, protegendo-os de ameaças externas, conferindo aos parlamentares a possibilidade de exercer suas atribuições com liberdade, independência frente aos demais poderes e sem pressões externas. Não são privilégios de ordem pessoal, são vinculados a função parlamentar; Suas prerrogativas, inclusive todas as imunidades, são irrenunciáveis; Não amparam os suplentes. OBS. Substituir/Suceder. wwwfacebook.com/prof.fabioramos 4

5 1) FORO ESPECIAL POR PRERROGATIVA DE FUNÇÃO art. 53, 1º Os Deputados e Senadores, desde a diplomação até o fim do mandato, serão submetidos a julgamento criminal perante o STF. STF: a prerrogativa de foro é garantia inerente ao mandato e não privilégio de ordem pessoal, devendo ser observado o seguinte: a) parlamentar que já respondia a processo criminal antes da diplomação: com a diplomação haverá deslocamento do processo para o STF, mantidos os atos processuais já praticados; b) parlamentar licenciado para exercer cargo público em outro poder: mantém o foro privilegiado; c) extinção do mandato parlamentar e crime ocorrido durante o mandato: perde-se o foro privilegiado, inclusive para os crimes cometidos durante o mandato, deslocando-se a competência para Justiça de 1º grau, que prosseguirá ou dará início ao processo. 2) IMUNIDADE MATERIAL art. 53, caput Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos. STF: A imunidade material é irrenunciável e seu alcance é integral e eterno, impedindo, portanto, a instauração de inquérito e o processo penal ou civil tanto durante o mandato quanto após este, em razão das manifestações cobertas pela inviolabilidade. STF: Alcance da imunidade material: (a) nas manifestações proferidas no Congresso fica excluída a responsabilidade parlamentar, independente de conexão com o mandato; (b) nas irrogadas fora do Parlamento somente ficará excluída a responsabilidade parlamentar caso seja verificada a conexão com o exercício do mandato ou com a condição parlamentar. 2) IMUNIDADE MATERIAL art. 53, caput STF: Hipóteses em que a imunidade material estende-se ao congressista: a) entrevistas à imprensa na condição de parlamentar e acerca das suas atividades como tal; b) divulgação pela imprensa, por iniciativa do congressista ou de terceiros, de manifestações cobertas pela inviolabilidade; c) depoimentos de parlamentares nas Comissões Parlamentares de Inquérito, especialmente quando a narração dos fatos - ainda que veiculadora de supostas ofensas morais - guarda íntima conexão com o exercício do ofício legislativo e com a necessidade de esclarecer os episódios objeto da investigação parlamentar. STF: Hipóteses em que a imunidade material não se estende ao congressista: a) quando, na condição de candidato a qualquer cargo eletivo, vem a ofender, moralmente, a honra de terceira pessoa, inclusive a de outros candidatos, em pronunciamento motivado por finalidade exclusivamente eleitoral, que não guarda qualquer conexão com o exercício das funções congressuais; b) quando o parlamentar, por exercer outra profissão que não seja incompatível com atividade política, faz declarações que extrapolam o limite da simples opinião, gerando ofensas a terceiros, como a situação de um parlamentar que seja jornalista, ou dirigente de clube de futebol, ou apresentador de programa de televisão. 3) IMUNIDADE FORMAL (PRISÃO/PROCESSO) art. 53, 2º a 5º 3.1) IMUNIDADE FORMAL QUANTO À PRISÃO art. 53, 2º Prisão: só em flagrante de crime inafiançável e, neste caso, a Casa respectiva ainda pode, por maioria absoluta, mandar soltar Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão. wwwfacebook.com/prof.fabioramos 5

6 3.2) IMUNIDADE QUANTO AO PROCESSO art. 53, 3º a 5º A Casa respectiva pode sustar o andamento da ação penal por crime cometido pelo parlamentar após a diplomação. 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o andamento da ação. 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto durar o mandato. 3.2) IMUNIDADE QUANTO AO PROCESSO art. 53, 3º a 5º Requisitos para sustar o andamento da ação penal: a) crime ter sido cometido após a diplomação; b) recebimento da denúncia (ou queixa-crime) pelo STF; c) pedido de sustação à Mesa Diretora, até a decisão final do processo, por partido político com representação na Casa; d) apreciação do pedido de sustação pela Casa no prazo improrrogável de 45 dias; e) aprovação da sustação por maioria absoluta da Casa respectiva. STF: A sustação do processo dura até o final do mandato em curso. Após o fim do mandato voltará a correr o prazo de prescrição do crime e o parlamentar poderá ser processado normalmente perante a Justiça Comum de primeiro grau, ou, se for reeleito, perante o STF. Neste caso, a Casa não poderá sustar novamente oandamento da ação, já que, sendo reeleito, haverá nova diplomação referente ao novo mandato, e, assim, o crime objeto do processo terá sido cometido antes da diplomação. 4) ATENUAÇÃO DO DEVER LEGAL DE TESTEMUNHAR art. 53, 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informações. 5) NÃO-INCORPORAÇÃO COMPULSÓRIA ÀS FORÇAS ARMADAS - art.53, 7º A incorporação de Deputados e Senadores às Forças Armadas, embora militares e ainda que em tempo de guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva, por maioria simples. 6) NÃO-SUSPENSÃO DAS IMUNIDADES art. 53, 8º Em regra, as imunidades parlamentares não podem ser suspensas Requisitos simultâneos para a suspensão excepcional das imunidades: 1) decretação de estado de sítio pelo Presidente da República, autorizado pelo Congresso Nacional; 2) atos praticados pelo congressista fora do recinto do Congresso Nacional; 3) atos praticados pelo congressista incompatíveis com a execução das medidas do estado de sítio; 4) aprovação da suspensão das imunidades pela maioria qualificada de 2/3 dos membros da Casa respectiva. wwwfacebook.com/prof.fabioramos 6