Por uma Nova Década dos Mercados Públicos em Portugal

Transcrição

1 Por uma Nova Década dos Mercados Públicos em Portugal Luis Valadares Tavares Professor Catedrático Emérito IST, U.Lisboa - Sistemas e Gestão Presidente do Observatório de Tecnologia (OPET) Presidente da Associação Portuguesa dos Mercados Públicos (APMEP) Junho 2016

2 ORIGENS + UE 2020 CRISE 2009/2010 MERCADO ÚNICO DIGITAL AS DIRETIVAS DE 2014

3 Contratação pública em favor da inovação Início da Economia Digital ANIVERSÁRIO dos 60 ANOS de SILICON VALLEY Inicio baseado em contratos públicos inovadores

4 Desafios e Respostas A. ECONOMIA DIGITAL CONTRATAÇÃO ELETRÓNICA B. INTEGRAÇÃO dos MERCADOS PÚBLICOS ALINHAMENTO LEGAL C. ECONOMIA COLABORATIVA D. QUALIFICAÇÃO DOS MERCADOS PLATAFORMAS, INTEROPERACIONALIDADE, ONLINE ADR CRITÉRIO MEAT, CUSTO AO LONGO DO CICLO DE VIDA, ETC. E. VALUE FOR MONEY AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO, PERFORMANCE CONTRACTING

5 Desafios e Respostas F. CONTRATAÇÃO PÚBLICA FOMENTANDO A INOVAÇÃO G. ACESSIBILIDADE às PMEs DC, PCN, PI, ETC. PORTAIS (BASE), E-NOTICING, EUROPEAN SINGLE PROCUREMENT DOCUMENT, ETC. H. AMBIENTE COMPRAS VERDES, CRITÉRIOS AMBIENTAIS I. PROFISSIONALIZAÇÃO da CONTRATAÇÃO PÚBLICA CENTRAIS DE COMPRAS, ETC.

6 10 TRANSPOSIÇÕES DAS DIRETIVAS de Inglaterra/País de Gales/Irlanda do Norte. Escócia. Dinamarca. Alemanha. França. Itália. Bolzano (Região Autónoma de Itália). Hungria. Republica Checa. Eslováquia + Espanha: Recomendações

7 ORIENTAÇÕES COMUNS: METODOLOGIA Elaboração prévia de relatórios sobre avaliação da experiencia dos últimos anos: pontos positivos e negativos (Portugal: APMEP); Preparação da proposta legislativa sediada na Administração Pública (entidades diversas) e interagindo com muitas organizações (plataformas, gestores públicos, PMEs, empresas de inovação, etc.); Processo de continuidade com legislação anterior corrigindo os pontos a melhorar e introduzindo as disposições das Diretivas; Elaboração do conteúdo em termos coerentes e novos sem adotar corrigendas ou emendas a diplomas já existentes; Legislação com não mais de 220 artigos (embora nem sempre incluindo a legislação relativa a concessões) e publicadas até 19 de Abril de 2016; Alinhamento legal e regulamentário.

8 OPÇÕES COMUNS Atenção especial aos fundamentos do processo de contratação e à divulgação e aplicação dos critérios de avaliação para seleção da proposta economicamente mais vantajosa, bem como as dimensões ambientais e sociais; Maior acessibilidade (PMEs, etc.) e flexibilidade procedimental; Adoção de níveis de concorrência em função do valor do contrato e flexibilização procedimental potenciando a via eletrónica; Especificidades sobre os modelos de gestão pública; Generalização da contratação eletrónica; Aplicação do European Single Procurement Document: ver Regulamento de Execução (UE) 2016/7 da Comissão de 5 de janeiro de 2016 que estabelece o formulário-tipo do Documento Europeu Único de Contratação Pública (obrigatório a partir de 18/06/2016) Recurso através de sistemas de arbitragem!

9 2015 No.102 Public Procurement The Public Contracts Regulations 2015 Inglaterra/ País de Gales/ Irlanda do Norte

10 ESPECIFICIDADES Inglaterra/País de Gales/Irlanda do Norte : As transposições anglo-saxónicas baseiam-se numa tradição que tende a preservar o texto das diretivas mas que também inclui numerosos regulamentos complementares; Regulamento sobre a qualificação dos operadores económicos; Facilita e incrementa a participação das PMEs; Apoia o fortalecimento da rede de centrais de compras; Potencia novos instrumentos como os catálogos eletrónicos.

11 2015 No. 446 Public Procurement The Public Contracts (Scotland) Regulations 2015 Escócia

12 ESPECIFICIDADES ESCÓCIA : LEI + REGULAMENTOS! dando especial atenção ao " collaborative procurement Scottish MODEL

13 Udbudsloven ( Contract Law ) Dinamarca

14 DINAMARCA : ESPECIFICIDADES Generalização dos diálogos concorrenciais; Reforça o papel dos novos procedimentos incluindo a interação e a negociação entre compradores e operadores económicos, Cria formas light de contratação pública aquém dos limiares destrinçando a formação de contratos com e sem interesse transfronteiriço; Explicita a utilização de centrais de compras de outros Estados a fim de consolidar o modelo de procurement nórdico de rede integrada cross- State.

15 Verordnung zur Modernisierung des Vergaberechts (Vergaberechtsmodernisierungsverordnung VergRModVO) Alemanha

16 ALEMANHA : ESPECIFICIDADES Orientações no que respeita aos : Novos procedimentos; Critérios de avaliação; Cálculo do custo ao longo do ciclo de vida; Aquisições de bens ou serviços envolvendo consumos energéticos ou ainda aquisições de veículos; No que respeita aos serviços de arquitetura e engenharia, considera que a sua contratação deve, em geral, basear-se no procedimento concorrencial com negociação ou em diálogo concorrencial.

17 Décret n du 25 mars 2016 relatif aux marchés publics França

18 ESPECIFICIDADES FRANÇA : Apresentação em hiper-texto e especial atenção a : a) Parcerias para a Inovação (Décret n du 26 septembre 2014 portant mesures de simplification applicables aux marchés publics, Journal officiel de la République française n 0225 page 15782, texte n 31; b) Acesso das PMEs; c) Questões ambientais e sociais; d) Procedure adapte; e) Instrumentos de apoio á contratação pública inovadora (parcerias para a inovação, preços provisórios, etc.).

19 DECRETO LEGISLATIVO 18 aprile 2016, n. 50 Itália

20 ITÁLIA : ESPECIFICIDADES Acordo-Quadro com múltiplos operadores económicos e plena especificação do objeto a fim de viabilizar o modelo de quasi-mercado ; Orientações para evitar o risco de incumprimento passando a incluir a importante referencia a custos mas mantem a tradição italiana de basear o preço anormalmente baixo em complexa regra estabelecida em função de preços de outras propostas; Processo de qualificação das entidades adjudicantes centrado na ANAC, Agencia Nacional Anticorrupção; Centrais e catálogos regionais.

21 LEGGE PROVINCIALE del 17 dicembre 2015, n. 16 Disposizioni sugli appalti pubblici BOLZANO

22 ACT CXLIII of 22 September of 2015 HUNGRIA

23 ESPECIFICIDADES HUNGRIA: Abaixo dos Limiares V 58 K (B/S) ou V 320k (OP) V > 58 K (B/S) ou V > 320k (OP) Convite Eletrónico Fechado : 4 Operadores Económicos Convite Eletrónico Aberto : 4 Operadores Económicos + Divulgação no Site (PPA) para receção de manifestação de interesses de empresas a convidar

24 Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado a los Órganos de Contratación en Relación con la Aplicación de las Nuevas Directivas de Contratación Pública, Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, Madrid Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado a los órganos de contratación en relación con la aplicación de las nuevas directivas de contratación pública, Madrid Espanha

25 ESPECIFICIDADES ESPANHA : 2 RECOMENDAÇÕES baseadas na jurisprudência comunitária sobre a transposição direta com fundamento no Direito Regulamentário; Novo modelo de Sistema de Aquisição Dinâmico com processo de aplicação bem mais simples e agora generalizado a qualquer processo de aquisição de bens, serviços ou obras publicas.

26 PORTUGAL?

27 (também em Inglês) PUBLICAÇÕES DISPONÍVEIS

28 Recensões da Jurisprudência do Tribunal de Justiça da União Europeia

29 Newsletter especializada sobre acordãos do Tribunal de Justiça da União Europeia Preparação de newsletter trimestral 1ª Newsletter 18 de Abril 2ª Newsletter 21 de Junho elaboradas pelo Escritório CMS Rui Pena & Arnaut Envio para Sócios Coletivos da APMEP e para uso exclusivo dos seus colaboradores

30 10º ANIVERSÁRIO DO CONGRESSO NACIONAL DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA ELETRONICA EQUIPA: Luís Valadares Tavares, António Aguiar Costa, Pedro Maia, Vasco Moreira, Gonçalo Mendes, Pedro Arruda, Tiago Tavares, Afonso Oliveira, David Coelho, Duarte Choon

31 10º ANIVERSÁRIO DO CONGRESSO NACIONAL DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA ELETRONICA EQUIPA: Luís Valadares Tavares, António Aguiar Costa, Pedro Maia, Vasco Moreira, Gonçalo Mendes, Pedro Arruda, Tiago Tavares, Afonso Oliveira, David Coelho, Duarte Choon