A LEI MARIA DA PENHA (11.340/06) COMO ESTRATÉGIA DE GARANTIA DOS DIREITOS DAS MULHERES VÍTIMAS DE VIOLÊNCIA NO BRASIL

Transcrição

1 A LEI MARIA DA PENHA (11.340/06) COMO ESTRATÉGIA DE GARANTIA DOS DIREITOS DAS MULHERES VÍTIMAS DE VIOLÊNCIA NO BRASIL Leidiane Souza de Oliveira 1 Resumo: Este trabalho se propõe a discutir os avanços e os desafios da Lei Maria da Penha desde a sua criação em Entendendo que esta lei é resultado de um processo histórico de lutas do Movimento Feminista, tenta-se situá-la também em um contexto de dificuldades para criação de políticas públicas, considerando os inúmeros entraves à sua real efetivação. São feitas algumas considerações acerca do tratamento dado à lei enquanto instrumento legal de afirmação do enfrentamento à violência contra as mulheres, porém ressalta-se a importância de intensificação das lutas para que, no plano real, ela se faça valer. Abstract: This paper aims to discuss the progress and challenges of Maria da Penha Law since its inception in Considering that this law is the result of a historic process of struggles of the feminist movement, attempts to place it also in the context of difficulties in creating public policies, considering the numerous obstacles to its actual execution. Some considerations are made about the treatment given to the law as an instrument of affirmation of the legal fight violence against women, but emphasizes the importance of intensification of the struggles that, in the real, make it real. 1 Mestre. Universidade Federal do Rio Grande do Norte. leidiane22@gmail.com

2 1. INTRODUÇÃO A Lei /06, sancionada em 7 de agosto de 2006 pelo presidente Luiz Inácio Lula da Silva, que vigora desde 22 de setembro do mesmo ano, se apresenta como conquista da luta do movimento de mulheres no Brasil no enfrentamento à violência contra as mulheres. Mais conhecida como Lei Maria da Penha LMP, assim denominada pelo Governo Brasileiro em resposta à Comissão Interamericana de Direitos Humanos da Organização dos Estados Americanos (OEA) que acatou as denúncias realizadas em 1998, pelo Centro para a Justiça e o Direito Internacional (CEJIL/Brasil) e pelo Comitê Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM, Seção Nacional) que no seu relatório nº 54 responsabilizou o Estado brasileiro por negligência e prática de omissão em relação à violência doméstica à efetivação de políticas públicas no enfrentamento desse tipo de violência. Na situação específica da biofarmacêutica Maria da Penha Maia Fernandes, que como muitas brasileiras, foi alvo da violência por parte do marido, um professor universitário e economista, que tentou matá-la por duas vezes seguidas, atirando com uma espingarda, na primeira, no final de maio de 1983, deixando-a paraplégica, e logo depois, no início de abril, tentou eletrocutá-la e afogá-la enquanto ela tomava banho, a Comissão recomendou várias iniciativas e uma reparação simbólica de impacto. O Governo brasileiro, seguindo tal recomendação, denominou a Lei /2006 como Lei Maria da Penha, em reconhecimento da luta de quase 20 anos desta mulher em busca de justiça contra um ato de violência doméstica e familiar (CFEMEA, 2007, p. 11). O descaso do Estado brasileiro com este caso e a demora da justiça em resolvê-lo chamou a atenção de organismos internacionais que fizeram intervenção e cobraram uma posição do Brasil. Foi feita uma denúncia formal à Comissão Interamericana de Direitos Humanos da Organização dos Estados Americanos, elaborada através do Centro pela Justiça e o Direito Internacional CEJIL e do Comitê Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher CLADEM. Por quatro vezes essa comissão solicitou informações sobre o caso ao governo brasileiro, mas não obteve respostas. Nesse sentido, seguem algumas considerações das particularidades dessa lei e dos desafios e possibilidades para a sua efetivação na conjuntura atual. 2. A LEI MARIA DA PENHA COMO MECANISMO PARA EFETIVAR OS DIREITOS DAS

3 MULHERES O Brasil foi condenado internacionalmente em 2001, quando o Relatório da Organização dos Estados Americanos impôs que o Estado brasileiro indenizasse Maria da Penha com o valor de 20 mil dólares e o responsabilizou por negligência e omissão em relação à violência doméstica (DIAS, 2008, p14). A partir de então, iniciou-se o processo de elaboração de um projeto de lei que combatesse a violência contra as mulheres, que culminou na lei /06 e o Brasil também passou a cumprir as convenções e os tratados internacionais. Enquanto esses encaminhamentos eram dados, o movimento feminista no Brasil, com atuação há mais de 30 anos, já pautava a violência contra as mulheres em suas agendas, na perspectiva de enfrentá-la. Esse contexto impulsionou a luta das mulheres por essa lei, de modo que o projeto, iniciado em 2002 e apresentado ao Congresso Nacional em 2004, pela SPM o PL 4559/04 - foi elaborado por um consórcio entre 15 Organizações Não-governamentais 2 com atuação na área de violência contra a mulher. De novembro de 2004 a agosto de 2006, quando foi implementada a Lei Maria da Penha, houve muitas discussões e mobilizações por parte do movimento de mulheres e feminista visando em termos legais a conquista de mecanismos de proteção às mulheres violentadas, de punição ao agressor e, principalmente retirar o crime de violência contras as mulheres do rol dos crimes de menor potencial ofensivo, entendendo que a violência contra a mulher constitui uma violação aos direitos humanos e às liberdades fundamentais, conforme a Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher, denominada Convenção de Belém do Pará, em 2004 (OLIVEIRA, 2008, p.2). Conforme disposto no seu 1º artigo: Esta lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violência doméstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8º do art. 226 da Constituição Federal, da Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela República Federativa do Brasil; dispõe sobre a criação dos Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistência e proteção às mulheres em situação de violência doméstica e familiar (BRASIL, LMP). Nesses moldes, a Lei apresenta uma série de inovações quanto ao tratamento dado às mulheres vítimas de violência no Brasil, instituindo-se legalmente novas formas de abordagens quanto à violência doméstica e familiar contra a mulher, que vão desde sua tipificação até onde ela pode ocorrer. 2 Entre elas, a Advocacy; a Agende; a Cepia; o Cfemea; o Cladem; e a Themis.

4 As inovações da Lei /06 em seus aspectos mais gerais são: 1. Tipifica e define a violência doméstica e familiar contra a mulher; 2. Estabelece as formas da violência doméstica contra a mulher como física, psicológica, sexual, patrimonial e moral; 3. Determina que a violência doméstica contra a mulher independe de sua orientação sexual; 4. Determina que a mulher somente poderá renunciar á denúncia perante o juiz; 5. Ficam proibidas as penas pecuniárias (pagamentos de multas ou cestas básicas); 6. É vedada a entrega da intimação pela mulher ao agressor; 7. A mulher vítima de violência doméstica será notificada dos atos processuais, em especial quando do ingresso e saída da prisão do agressor; 8. A mulher deverá estar acompanhada de advogado(a) ou defensor(a) em todos os atos processuais; 9. Retira dos juizados especiais criminais (lei 9099/95) a competência para julgar os crimes de violência doméstica contra a mulher; 10. Altera o código de processo penal para possibilitar ao juiz a decretação da prisão preventiva quando houver riscos à integridade física ou psicológica da mulher; 11. Altera a lei de execuções penais para permitir o juiz que determine o comparecimento obrigatório do agressor a programas de recuperação e reeducação; 12. Determina a criação de juizados especiais de violência doméstica e familiar contra a mulher com competência cível e criminal para abranger as questões de família decorrentes da violência contra a mulher; caso a violência doméstica seja cometida contra mulher com deficiência, a pena será aumentada em 1/3 (CUT, 2007, p. 9-11). No segundo artigo da LMP temos que é direito, de toda mulher, gozar dos direitos fundamentais inerentes à pessoa humana, independente de sua classe, raça, orientação sexual, renda, cultura, de seu nível educacional, idade e religião, devendo lhes ser asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violência, preservar sua saúde física e mental, seu aperfeiçoamento moral, intelectual e social. Tomada na lei a partir do conceito definido na Convenção de Belém do Pará (conforme tratado no capítulo anterior), a violência doméstica é tipificada da seguinte forma: I - a violência física entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou saúde corporal; II - a violência psicológica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuição da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas ações, comportamentos, crenças e decisões, mediante ameaça, constrangimento, humilhação, manipulação, isolamento, vigilância constante, perseguição contumaz, insulto, chantagem, ridicularização, exploração e limitação do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuízo à saúde psicológica e à autodeterminação; III - a violência sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relação sexual não desejada, mediante intimidação, ameaça, coação ou uso da força,; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impessa de usar qualquer método contraceptivo ou que a force ao matrimônio, à gravidez, ao aborto ou à prostituição, mediante coação, chantagem, suborno ou manipulação; ou que limite ou anule o exercício de seus direitos sexuais e reprodutivos; IV - a violência patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure retenção, subtração, destruição parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econômicos,

5 incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; V a violência moral, entendida como qualquer conduta que configure calúnia, difamação ou injúria (Art. 7) A lei dispõe ainda sobre a assistência à mulher em situação de violência, visando um conjunto articulado de ações da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios e de ações não-governamentais, para efetivar uma política nacional de coibição a essas formas de violência, de acordo com o artigo 8º, no qual estão dispostas algumas diretrizes a serem seguidas 3. Ainda sobre a assistência, têm-se, entre outras medidas previstas, que o juiz determinará, por prazo certo, a inclusão da mulher em situação de violência doméstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal (Art. 9º, 1º). A criação dos Juizados de Violência doméstica e Familiar contra a Mulher exige que se tenha uma equipe multidisciplinar composta por profissionais especializados nas áreas psicossocial, jurídica e de saúde (Art. 29), sendo de sua competência, dentre outras ações, fornecer subsídios por escrito ao juiz, ao Ministério Público e à defensoria Pública, mediante laudos ou verbalmente em audiência (Art. 30). Segundo Maria da Penha, em entrevista a este trabalho, Acho que nesse momento nossa maior preocupação é pela total implementação na Lei em todas as cidades e municípios do nosso país. Entendo que somente quando a maioria das cidades tiverem implementado todos os equipamentos que atendem a Lei como as Casa Abrigo, Delegacia da Mulher, centro de Referência, juizado de Violência Doméstica e Familiar é que poderá ser avaliado os pontos que ainda exigem maior atenção. Porém, o mais importante é que hoje contamos com uma Lei que exige a implantação desses aparelhos em todos os municípios do estado para que a mulher possa ser completamente amparada quando procurar ajuda para denunciar essa violência. Um panorama do que já pode ser visto como andamento da lei se encontra na publicação da SPM, Enfrentamento á Violência Contra a Mulher: balanço de ações , que traz dados importantes sobre o que se pode observar em oito meses de vigência da lei de outubro de 2006 a maio de Segundo a análise contida neste documento, a lei estimulou e inseriu o tema da violência contra a mulher na vida política, pois o movimento de mulheres e feministas, tribunais de justiça, defensores públicos, dentre outras instâncias, organizaram congressos e seminários para discutir os propósitos e as inovações da lei (p. 38). No campo da criação de novos espaços os números mostram que, no período de 3 Ver a íntegra da lei.

6 agosto de 2006 a setembro de 2007, no Brasil, foram criados 15 Juizados e adaptadas 32 Varas. Traz ainda que depois que a lei está em vigor, foram criados 8 centros de referência; 1 casa abrigo; 8 DEAMs e 1 Defensoria da mulher, o que se revela insuficiente, considerando a proporção que a violência doméstica atinge no país, onde a cada 15 segundos uma mulher é espancada. Se as Delegacias apresentam um aumento de denúncias por parte das mulheres que vivenciam relações violentas e o ligue 180 registrou cerca de atendimentos no período de outubro de 2006 a maio de 2007 (SPM, 2007, p. 42), demonstrando que houve um aumento da consciência e da confiança dessas mulheres, as situações que elas vivenciam só poderão ser enfrentadas e, conseqüentemente, lhes oferecidas melhores condições, se o conjunto de ações que isso requer, tiver funcionamento ampliado e contínuo. No meu estado o maior hospital de atendimento público, Instituto Dr. José Frota, registrou, em 2007, redução de mais de 50% na entrada de mulheres vítimas de violência em relação ao ano de A Delegacia da Mulher de Fortaleza registrou um aumento de 45% no atendimento, depois da vigência da Lei. O aumento das denúncias mostra que as mulheres estão mais confiantes por terem um instrumento legal que garante seu direito de não serem agredidas. A prisão dos agressores serve de exemplo para que futuras agressões deixem de existir e comecem a repensar suas condutas (MARIA DA PENHA, 2008). Se por um lado, é inegável que as medidas que já foram tomadas até aqui produzem resultados positivos, por outro, urge a necessidade de ampliação dos serviços oferecidos, que se apresentam insuficientes para as demandas apresentadas pelas mulheres, implicando assim, na não efetivação da Lei Maria da Penha e ainda dos direitos das mulheres, conforme se deseja. De acordo com o Balanço Nacional da Implementação da Lei Maria da Penha, realizado pela AMB em alguns estados do Brasil, esse ano, ainda há muito em que avançar, apesar de várias medidas estarem em andamento. No Rio de Janeiro, por exemplo, já foram criados vários Juizados da Violência Familiar e Doméstica contra a Mulher, em 2007 e 2008, e da inauguração do Centro Integrado de atendimento à Mulher CIAM, em outubro deste ano, o Documento do balanço nesse estado mostra que: Hoje no primeiro Juizado tramitam cerca de 13 mil processos, e sua existência compreende o período de maio de 2007 a outubro de Somente este ano (janeiro a 16 de outubro de 2008) houve o ingresso de novos processos. Neste mesmo período, o II Juizado, instalado em Campo Grande, consta o ingresso de processos. Em Jacarepaguá, neste mesmo período ingressaram 1.886

7 processos e processos no Juizado de Nova Iguaçu. Apesar da criação desses juizados, verificamos com base nestas estatísticas que eles não dão conta de atender a demanda existente, como podemos verificar com base no registro de ocorrência em todas as delegacias policiais do estado (p. 2). Outro exemplo é o de Pernambuco, que, a partir da análise das zonas e de alguns municípios do estado, identifica-se que em meio a alguns avanços, ainda há um profundo descaso em se tratando de mulheres vítimas de violência. Avanços no governo estadual podem ser considerados com a criação de organismos como a Secretaria Estadual da mulher e o conselho Estadual de Direitos da Mulher e algumas secretarias e coordenadorias da mulher nos municípios. Um outro avanço foi a elaboração, pelo governo do Estado, de um Plano de Erradicação da violência contra a mulher, para 10 anos, resta saber quais as prioridades para os quatro anos do governo atual, e se o próximo governo assumirá este Plano. Podemos dizer que para a Implementação da Lei Maria da Penha em Pernambuco muito ainda há para fazer, se faz necessário maior compromisso político do governo estadual e dos municípios, com apoio do governo federal. [...] (Monitoramento de Pernambuco, 2008, p. 20). No caso da Paraíba, o documento mostra um série de ações realizadas pelo movimento feminista no estado durante os dois anos da lei, como acompanhamento de casos, vigílias, mobilizações públicas, campanhas, atos do 8 de março, audiências, seminários e rodas de diálogo. Avaliam que mesmo tida como avanço, a lei vem sofrendo retaliação, particularmente dos agentes do Estado, fazendo-se necessário que as mulheres e a sociedade ocupem os espaços para reivindicar sua implementação (p. 1). Em 2006, foram registrados 39 homicídios de mulheres em conseqüência da violência doméstica. Até novembro de 2007, foram registrados o nº. de 29 homicídios de mulheres, e até outubro de 2008, os jornais registraram 40 homicídios. Quanto aos estupros, foram 54 em 2006; 65 em 2007 (de janeiro a novembro) e 69 em 2008 (de janeiro a outubro) (p. 6). No Estado de Roraima, verifica-se que mesmo havendo menor incidência de crimes, aumentaram as ameaças e as lesões corporais, com grande incidência nos domicílios, sendo 112 em 2006 e 113 em Ao observarmos os dados estatísticos gerais de violência contra as mulheres nos anos de 2006 e 2007, incluindo crimes contra os costumes considerando só a capital de Boa Vista verifica-se que não houve mudança significativa na redução do seu quantitativo. No ano de 2006 na categoria de crime contra a pessoa registraram-se infrações, enquanto para 2007 na mesma categoria registraram-se Há pelo menos 24 qualificações de crimes contra a pessoa, com maior incidência para a ameaça e a lesão corporal, com registro de 2180 casos em 2006, aumentando para

8 2324 em 2007 e 1526 e 1687, respectivamente. No intuito de acompanhar e fortalecer o processo de implementação da lei Maria da penha, foi criado em setembro de 2007, o Observatório Lei Maria da Penha, OBSERVE, que envolve um consórcio entre organizações de mulheres, núcleos de estudos das universidades, com representação nas cinco regiões do país e em parceria com três redes feministas 4, e é coordenado pela Professora Cecília Maria Bacellar Sardenberg, diretora do Núcleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher NEIM, da Universidade Federal da Bahia UFBA. Este Consórcio, que terá a duração de 24 meses, foi selecionado com base em edital Público da Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República (SPM/PR), da qual recebe financiamento, tem como objetivo geral: Contribuir para o fortalecimento e consolidação da Política Nacional de Combate à Violência contra as Mulheres e para a efetiva implementação da Lei /2006, por meio da constituição do Observatório de Monitoramento da Implementação e Aplicação da Lei Maria da Penha, exercendo o controle social sobre as políticas públicas (Construção e Implementação do Observatório da Lei /2006 Lei Maria da Penha (Consórcio), disponível em: Esses mecanismos atestam que a lei está sendo debatida e considerada como importante instrumento legal para a vida das mulheres e que por meio dela algumas iniciativas importantes já foram realizadas. Há, porém que revelar que o conjunto de ações e medidas de que ela necessita para se fazer real na vida das mulheres não tem sido visualizado. 3. CONCLUSÃO Com esses mecanismos e essas inovações, a LPM se afirma como importante mecanismo de defesa dos direitos das mulheres violentadas, nos âmbitos doméstico e da 4 O Consórcio vitorioso agrega 09 organizações não-governamentais e núcleos universitários (AGENDE - Ações em Gênero, Cidadania e Desenvolvimento; NEPeM/UNB - Núcleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher; CEPIA - Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informação, Ação;NEPP- DH/UFRJ - Núcleo de Estudos de Políticas Públicas em Direitos Humanos; Coletivo Feminino Plural; THEMIS Assessoria Jurídica e Estudos de Gênero; NIEM/UFRGS - Núcleo Interdisciplinar de Estudos sobre a Mulher e Relações de Gênero; GEPEM/UFPA - Grupo de Estudos e Pesquisas Eneida de Moraes sobre Mulheres e Relações de Gênero) e é liderado pelo Núcleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher(NEIM) da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Nós contamos, ainda,com as seguintes Redes Parceiras: Rede Feminista de Saúde Rede Nacional Feminista de Saúde, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivo;REDOR Rede Feminista Norte e Nordeste de Estudos e Pesquisas sobre Mulheres e Relações de Gênero; CLADEM/Brasil Comitê Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos das Mulheres. (disponível em

9 familiar, causando inúmeros debates na sociedade, sendo objeto de muitas produções acadêmicas e científicas. É inegável que, pela sua condição de oprimida e dominada no conjunto das relações sociais, faz-se necessária a criação de instrumentos que contribuam para uma nova condição dessas relações, em que a igualdade possa ser verificada. Após dois anos em vigor da lei, é importante analisar em que medida os diretos previstos vêm sendo garantidos que, sem a provisão de todas as medidas previstas na lei, sem a real efetivação das políticas públicas por parte do Estado, nas esferas federal, estadual e municipal e sem um processo de absorção de novos valores com relação à situação das mulheres pela sociedade de modo geral, não há como garantir uma nova realidade para elas. Percebe-se que, dois anos depois da promulgação de Lei Maria da Penha, a realidade das mulheres brasileiras ainda não conta com muitas modificações no tocante à violência doméstica e (apresentadas pelas comissões temáticas) e individuais, visando o aumento de recursos e a inclusão de novas ações que promovam a implementação da Lei Maria da Penha; familiar, seja porque ainda não foi possível romper com a educação e com valores machistas que permeiam as relações sociais, seja porque as medidas das quais esta lei depende para ser implementada ainda não foram tomadas, havendo a necessidade de ampliar as discussões e as cobranças ao Estado. Desse modo, intensificam-se as ações e as lutas nas diversas instâncias do movimento feminista, que desencadeando um processo histórico de reivindicações nesse campo, permanece promovendo debates, fazendo mobilizações e publicando diversos documentos para dar visibilidade à lei e, acima de tudo, promover novas e melhores condições para a vida das mulheres, a fim de que possamos contar com uma vida sem violência, por meio da construção de uma nova sociedade, onde imperem o respeito às diferenças e a igualdade entre os gêneros. 4. REFERÊNCIAS BRASIL. Presidência da República. Plano Nacional de Política para as Mulheres. Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres. Brasília, Presidência da República. Lei nº , de 7 de agosto de Lei Maria da Penha: coíbe a violência doméstica e familiar contra a mulher. Brasília, Enfrentamento à Violência contra a Mulher. Balanço de ações Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres. Brasília, 2007.

10 CFEMEA. Lei Maria da penha: do papel para a vida. Comentários à Lei /2006 e sua inclusão no ciclo orçamentário. Brasília, CUT. A Lei Maria da Penha: uma conquista novos desafios. Natal, maio de DIAS. Maria B. A Lei Maria da Penha na Justiça: a efetividade da Lei /2006 de combate à violência doméstica e familiar contra a mulher. São Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, acesso em novembro de acesso em novembro de OLIVEIRA. Leidiane S. Análise da luta de Sujeitos Coletivos Feministas pela Efetivação da Lei Maria da Penha. XI ENPESS. São Luiz/MA: CD-ROM. SAFFIOTI, Heleieth. I. B.Gênero, Patriarcado, Violência. São Paulo, Fundação Perseu Abramo, (Coleção Brasil Urgente). SANTOS, Silvana Mara de Morais.Direitos, Desigualdades e Diversidade. In: BOSCHETTI, Ivanete et all (Orgs.). Política Social no Capitalismo: tendências contemporâneas. São Paulo: Cortez, 2008.