APRIMORAMENTOS PARA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL:ESPECIALISTA EM GESTÃO PÚBLICA E ADOÇÃO DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO AUTOR: SILVIO BROXADO

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1 APRIMORAMENTOS PARA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL:ESPECIALISTA EM GESTÃO PÚBLICA E ADOÇÃO DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO AUTOR: SILVIO BROXADO

2 16 ANOS DA LEI 101/2000 CONTROLE FISCAL PARA CONTER DEFICITS MAIOR EFETIVIDADE NA APLICAÇÃO DOS RECURSOS INSPIRADA NAS EXPERIÊNCIAS DA NOVA ZELÂNDIA, UNIÃO EUROPEIA VIA TRATADO DE MAASTRICHT RESTRIÇÕES, IMPOSIÇÕES E LIMITAÇÕES NOS OBJETIVOS E METAS PARA LDO E NA EXECUÇÃO DA LOA...mas precisa de aperfeiçoamentos

3 APRIMORAMENTOS PARA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL: ESPECIALISTA EM GESTÃO PÚBLICA E ADOÇÃO DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO SITUAÇÃO ATUAL:

4 LEI 101/ CÓDIGO DE BOAS PRÁTICAS DO FMI DEFINIÇÃO CLARA DE FUNÇÕES E RESPONSABILIDADE ACESSO PÚBLICO À INFORMAÇÃO ABERTURA NA PREPARAÇÃO, EXECUÇÃO E PRESTAÇÃO DE CONTAS DO ORÇAMENTO REGRAS PARA CONCESSÃO DE GARANTIAS E OBTENÇÃO DE OPERAÇÕES DE CRÉDITO

5 LEI 101/ LACUNAS: POLÍTICAS SOCIAIS: RESTRINGIU-SE AO CONTROLE FISCAL E DOS GASTOS PARA EQUILIBRAR EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA SEM CONTABILIZAR A EFETIVIDADE DO DESEMPENHO DAS POLÍTICAS SOCIAIS. (Metas de aprendizado e não só de obras!) DESPESAS COM PESSOAL: NÃO IMPÔS LIMITES NA CONTRATAÇÃO DE CARGOS COMISSIONADOS, TERCEIRIZADOS, NO USO DAS CONTRATAÇÕES POR PROCESSO SIMPLIFICADO DE TEMPORÁRIOS. (É um balaio de gato!) TROPA DE ELITE NA CONTROLADORIA: NÃO CRIOU OBRIGATORIEDADE PARA ESTADOS SUBNACIONAIS (ESTADOS E PREFEITURAS) TEREM NO QUADRO EFETIVO DE TROPA DE ELITE NÃO SÓ PARA ARRECADAR (AUDITORES FISCAIS), MAS TAMBÉM PARA CONTROLAR A REALIZAÇÃO DA DESPESAS ( CONTROLLERS DE CONTA) EM CADA SECRETARIA. (Prefeito sozinho com a caneta na mão???)

6 LEI 101/ LACUNAS: TROPA DE ELITE NA CONTROLADORIA O ART. 59 DA LRF APENAS RESSALTA A IMPORTÂNCIA DA PRÁTICA DO CONTROLE PRÉVIO E CONCOMITANTE COM A INTENÇÃO DE EXECUTAR: 1-) A GESTÃO DAS METAS E 2-) A AVALIAÇÃO E O CONTROLE DE CUSTOS

7 LEI 101/ APRIMORAMENTOS: TROPA DE ELITE NA CONTROLADORIA A LRF DEVERIA TAMBÉM CONTEMPLAR, (ALBÊLO, 2008): EXIJIR de todos governantes do executivo nas diversas esferas a contratação de convênios ou a própria criação de Escolas de Governo. AUTORIZAR E OBRIGAR todo município a contratação de corpo de servidores efetivos em cargos de Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental EPPGG. PROIBIR a contratação de empresas de consultoria e de servidores nomeados em cargos comissionados sem concurso público ou via seleção pública simplificada e contratos de terceirização para fins da gestão orçamentária.

8 LEI 101/ APRIMORAMENTOS TROPA DE ELITE NA CONTROLADORIA CAPAZ DE GERAR: SISTEMA AUTORIZAÇÕES, LIMITES DE ALÇADAS E DE REGISTROS DE ATOS ADMINISTRATIVOS EXECUTADOS, DECLINADOS, REJEITADOS E INDEFERIDOS, ATRAVÉS DE: Manuais de normas e procedimentos Com estrutura contábil adequada com plano de contas Fluxos e demonstrações contábeis Acompanhamento orçamentário Softwares e sistemas de gestão e informacionais Contratação de pessoal qualificado VIA CONCURSO com visão sistêmica da gestão pública, comprometido, motivado, tecnicamente preparado Sistemas de revisão, avaliação e de auditorias permanentes

9 LEI 101/ APRIMORAMENTOS: TROPA DE ELITE NA CONTROLADORIA

10 LEI 101/ APRIMORAMENTOS: CONTRATAÇÃO DE EPPGG ESPECIALISTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMENTAL Pelizzoni (2009), no seu artigo: CARREIRAS BUROCRÁTICAS E MERITOCRACIA: IMPACTO DO INGRESSO DE NOVOS SERVIDORES NA ÚLTIMA DÉCADA SOBRE A DINÂMICA DO PREENCHIMENTO DOS CARGOS EM COMISSÃO NO GOVERNO FEDERAL BRASILEIRO, afirma: Em 16 de novembro de 2005, foi editado o Decreto no determinando que 75% dos DAS 1, 2 e 3, e 50% dos DAS 4, deveriam ser ocupados por servidores públicos. Segundo MPOG, sua principal finalidade é: Profissionalizar o serviço público, limitando as indicações políticas aos cargos superiores como Secretários Executivos ou Secretários Nacionais dos Ministérios. Dúvidas: Quem executa isso ao pé da letra? Quem anda fiscalizando esses percentuais? Cadê a definição de percentuais para DAS -5 e 6?

11 LEI 101/ APRIMORAMENTOS CONTRATAÇÃO DE EPPGG Boletim Estatístico de Pessoal, dez/2015, existem: vagas em 47 tipos de gratificações/cargos de confiança cargos comissionados tipo DAS

12 LEI 101/ APRIMORAMENTOS CONTRATAÇÃO DE EPPGG Anualmente o governo tem uma despesa de aproximadamente R$ ,30, para pessoas com cargos comissionados DAS, sem quaisquer vínculo, a um custo médio mensal de R$ ,86. Esse montante, poderia subsidiar a construção de aproximadamente: moradias ano, a um custo de R$ ,00 (oitenta mil reais) no PAC.

13 LEI 101/ APRIMORAMENTOS COMPARATIVO BRASIL x ALGUNS MUNICÍPIOS DE PE. Fonte: TCE-PE

14 CONSIDERAÇÕES FINAIS Criação em cada Secretaria de Prefeitura do Setor de Controle Interno -SCI, ligados a uma Unidade Central dos Controles Internos -UCCI, como assessoria direta aos Prefeitos, com formação em Escolas ou Universidades de notória expertise em gestão pública. Determinação de aditivo à LRF que fixe quantidade máxima de pessoal a ser contratado para cargos comissionados, terceirizados e temporários. 50% para Governo Federal e 60% para Municípios e Estados insuficiente para eficiência e efetividade dos gastos com pessoal, a maior despesa da gestão pública.

15 I know of no more encouraging fact than the unquestionable ability of man to elevate his life by a conscious endeavor Henry David Thoreau Meritocracia é legítima prática social para ascensão vertical se não acharmos normal favoritismo, nepotismo e patrimonialismo, suborno... Guerreiro Ramos VALEEEEUU! silviobroxado@gmail.com f: (81)