Palavras-chave: Seguro-desemprego, alterações, seguridade social.

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1 ÁREA TEMÁTICA: DIREITO DO TRABALHO SEGURO-DESEMPREGO: PRINCIPAIS ALTERAÇÕES E IMPACTO NAS RELAÇÕES DE TRABALHO E POLÍTICAS PÚBLICAS Lucas Cararo (UEPG) (lucascararo@hotmail.com) 1 Orientadora: Claudia Aparecida Colla Taques Ribas - (UEPG) 2 Resumo: Garantir a efetividade dos direitos sociais é um dos grandes desafios que uma administração pública deve enfrentar, já que a modernidade impõe novos conceitos de seguridade social, esta que deve transcender a redistribuição de renda e a provisão adequada de benefícios 3. Nos últimos anos o Brasil avançou em políticas públicas de combate à desigualdade, diminuindo a pobreza e o desemprego. Entretanto, recentemente, com uma economia em crise, medidas foram realizadas para reduzir o déficit da previdência, enrijecendo as regras do seguro-desemprego, este que é um importante mecanismo de proteção ao trabalhador, pois permite não só uma assistência financeira temporária como também uma recolocação profissional ao mercado de trabalho. Essas alterações entraram em vigor com a Lei de junho de 2015, modificando principalmente os artigos 3º e 4º da Lei 7.998/1990, aumentando a quantidade de meses necessários para requerer o benefício e o número de parcelas recebidas. Palavras-chave: Seguro-desemprego, alterações, seguridade social. Introdução: Criado em 1986, o seguro-desemprego ainda desempenha um relevante papel social, pois permite ao trabalhador um subsídio financeiro, cuja principal função é garantir o realocamento profissional. A Constituição de 1946 previa a criação do Seguro-Desemprego no Brasil e seu surgimento estabeleceu um novo parâmetro de assistência, visto que os benefícios eram fragmentados de acordo com categorias sócio-profissionais, não atendendo grande parcela da sociedade. A grande força sindical da época impulsionou sua efetiva criação em 1986, abrindo espaço para um conjunto de ações coordenadas e geridas pelo setor público, que passaram a envolver tanto a proteção do desempregado como a sua reinserção ocupacional. 4 Em 1990, com o advento da Lei 7.998, o seguro-desemprego foi regulamentado, criando o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), este que passou a custear o Programa do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e o Programa de Desenvolvimento Econômico. O FAT é financiado por dois 1Acadêmico do 4º ano do curso de Direito na Universidade Estadual de Ponta Grossa UEPG. Endereço eletrônico: lucascararo@hotmail.com. 2Professora do Curso de Direito da Universidade Estadual de Ponta Grossa vinculada ao Departamento de Direito Processual. Mestre em Direitos Fundamentais Difusos e Coletivos pela Universidade Metodista de Piracicaba UNIMEP. 3MATIJASCIC, Milko. Política sócia brasileira: conquistas e desafios. In: IPEA - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, 2062, 2015, Brasília. Texto para discussão. Brasília: IPEA, 2015, p. 7. Disponível em: <

2 programas, o Programa de Integração Social (PIS) e o Patrimônio do Servidor Público (PASEP), nos moldes do art. 239, caput, da Constituição de 1988: Art A arrecadação decorrente das contribuições para o Programa de Integração Social, criado pela Lei Complementar n.º 7, de 7 de setembro de 1970, e para o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público, criado pela Lei Complementar n.º 8, de 3 de dezembro de 1970, passa, a partir da promulgação desta Constituição, a financiar, nos termos que a lei dispuser, o programa do seguro-desemprego e o abono de que trata o 3.º deste artigo. 5 Nesses últimos anos, mesmo com uma relevante diminuição, o desemprego ainda é um elemento que preocupa as autoridades, e com uma economia em recessão, seus índices aumentaram, causando um déficit do FAT. As novas medidas da Lei de junho de 2015, tendem a diminuir gastos, dificultando as regras de obtenção ao seguro desemprego, essas que serão discutidas seguir. Além disso é importante verificar outros meios de contenção de gastos, de uma maneira que não prejudique os direitos sociais nem as políticas públicas. Objetivos Este estudo possui a finalidade de apresentar os requisitos da Lei 7.998/1990 para a obtenção do benefício do seguro-desemprego, bem como suas alterações promovidas pela Lei /2015, que visam diminuir o déficit do Fundo de Amparo ao Trabalhador. Por fim, buscar novos meios de reduzir gastos, efetivando os direitos e garantias sociais que a Constituição assegura. Métodos e técnicas de pesquisa Neste estudo foi utilizado o método dedutivo, analisando aplicações gerais do benefício do seguro-desemprego para obter um resultado específico. Além disso, foi analisado dados históricos para acompanhar o avanço social que o auxílio desempenha. Por último, recorreu-se da pesquisa bibliográfica e documental como técnica de pesquisa. Resultados A Lei 7.998/1990 regulamentou o seguro-desemprego, determinando a sua finalidade e requisitos necessários para a obtenção do benefício. O art. 2º dispunha sobre a finalidade do seguro-desemprego: I - prover assistência financeira temporária ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa, redação alterada pela Lei /2002 para: I- prover assistência financeira temporária ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa, inclusive a indireta, e ao trabalhador comprovadamente resgatado de regime de trabalho forçado ou da condição análoga à de escravo; 4PROGRAMA do seguro desemprego: desafios para um permanente aperfeiçoamento. In: DIEESE Departamento Intersindical de Estatísticas e Estudos Socioeconômicos, 95, 2011, São Paulo. Nota técnica. São Paulo: DIEESE, 2011, p.3. Disponível em: < segurodesemprego.pdf>. 5BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988.

3 Nesta nova redação, percebe-se a inclusão do trabalho forçado ou condição análoga de escravo, que representa grande avanço no que tange os direitos humanos. O direito deve acompanhar a sociedade, portanto, reconhecer juridicamente mecanismos de proteção aos menos favorecidos se faz necessário para que os direitos e garantias constitucionais sejam concretizados. A segunda finalidade que a Lei 7.998/1990 determinava era: II - auxiliar os trabalhadores requerentes ao seguro-desemprego na busca de novo emprego, podendo para esse efeito, promover a sua reciclagem profissional., alterada pela Medida Provisória nº de 2001 para: II - auxiliar os trabalhadores na busca ou preservação do emprego, promovendo, para tanto, ações integradas de orientação, recolocação e qualificação profissional. Novamente, observa-se o que atualmente é conhecido como Dynamic Social Securit 6 ou seguridade social dinâmica (DSS), cujo objetivo é transcender os parâmetros de mobilidade social, relações de trabalho e mudanças tecnológicas, garantindo assim que o trabalhador possa se inserir novamente ao mercado de trabalho. A principal alteração da Lei 7.998/1990 ocorreu neste ano de 2015, com a Lei , que dificultou os requisitos para a obtenção do benefício. Essas medidas visam diminuir os gastos do Fundo de Amparo ao Trabalhador, que pode ficar sem fundos se não acontecer um controle de despesas. Em 2009 o FAT teve seu primeiro déficit, um valor de R$ 2,3 bilhões 7, mas esses números só aumentaram. De acordo com o jornal O Globo 8, a previsão para 2015 era um déficit de R$ 13,685 bilhões, um valor que o FAT não iria comportar, colocando em risco os direitos trabalhistas. Desta forma, como medida preventiva, a Lei /2015 alterou principalmente os artigos 3º e 4º da Lei 7.998/1990, aumentando a quantidade de meses para requerer o benefício, bem como número de parcela recebidas pelo trabalhador. Antes da mudança, para solicitar a primeira vez o benefício, o trabalhador precisava comprovar ter recebido salários de pessoa jurídica ou pessoa física a ela equiparada, em pelo menos 6 meses, consecutivos ou não, nos últimos 18 meses imediatamente anteriores a data da dispensa. 9 A primeira proposta apresentada pelo governo previa um aumento de 6 para 18 meses, mas após reinvindicações, alteraram para 12 meses. Portanto, o trabalhador precisa comprovar ter recebido salário em pelo menos 12 meses, consecutivos ou não, nos últimos 18 meses. Na segunda solicitação o 6MATIJASCIC, Milko. Política sócia brasileira: conquistas e desafios. In: IPEA - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, 2062, 2015, Brasília. Texto para discussão. Brasília: IPEA, 2015, p. 7. Disponível em: < 7PROGRAMA do seguro desemprego: desafios para um permanente aperfeiçoamento. In: DIEESE Departamento Intersindical de Estatísticas e Estudos Socioeconômicos, 95, 2011, São Paulo. Nota técnica. São Paulo: DIEESE, 2011, p.4. Disponível em: < segurodesemprego.pdf>. 8DOCA, Geralda. Déficit no Fundo de Amparo ao Trabalhador deve subir para R$ 13,6 bi neste ano. Disponível em: < Acesso em: 06 de julho de O QUE MUDA COM A NOVA LEI DO SEGURO DESEMPREGO EM Disponível em: < 2015/> Acesso em: 06 de julho de 2015.

4 trabalhador precisava comprovar ter trabalhador 6 meses nos últimos 12 meses. A Medida Provisória nº 665 de 2014 previa um aumento para 12 meses trabalhados, porém a Lei /2015 fixou o prazo em 9 meses. Deste modo, para receber pela segunda vez o benefício, o trabalhador precisa comprovar o recebimento de salário de 9 meses, consecutivos ou não, nos últimos 12 meses. A Medida Provisória anteriormente citada, determinou que para o trabalhador receber o benefício pela terceira vez ou mais, deve comprovar ter recebido salário nos últimos 6 meses imediatamente anteriores à data da dispensa. Além dos meses trabalhados, a Lei /2015 também alterou o número de parcela recebidas. O número de parcelas previstas pela Lei 7.998/1990 eram de quatro, passando a ser de 3 a 5 com a Lei /2015. Esse número varia de acordo com a solicitação e os meses trabalhados. Na primeira solicitação, se o trabalhador comprovar ter trabalhado o mínimo de 12 meses e máximo de 23 meses, no período de 36 meses, receberá 4 parcelas. 10 Se trabalhar mais que 23 meses nos últimos 36 meses, receberá 5 parcelas. Na segunda solicitação, receberá 3 parcelas se comprovar ter trabalhado de 9 a 11 meses, 4 parcelas se trabalhar de 12 a 23 meses, e 5 se trabalhar mais que 23 meses nos últimos 36 meses. O período aquisitivo, tempo que se deve esperar para pedir um novo seguro-desemprego, continua o mesmo 16 meses. Por fim, o valor das parcelas recebidas em 2015 são: Faixas de Salário Valor da Parcela Médio Até R$ 1.222,77 Multiplica-se salário médio por 0.8 (80%) De R$ 1.222,78 até R$ 2.038,15 O que exceder a 1.222,77 multiplica-se por 0.5 (50%) e soma-se a 978,22. Acima de R$ 2.038,15 O valor da parcela será de R$ 1.385,91 invariavelmente. Salário Mínimo: R$ 788,00 (Fonte: Ministério do Trabalho e Emprego) 11 Discussão Os dados apresentados demonstram que houve um enrijecimento das normas de requisição do benefício. Em 2009, como demonstra a pesquisa realizada pela DIEESE (Departamento Intersindical de Estatísticas e Estudos Socioeconômicos), 35,7% dos trabalhadores demitidos sem justa causa não cumpriram os seis meses necessários. 12 Como o número de meses foi dobrado na primeira solicitação, uma grande parcela da população não conseguirá o benefício, o que vai contra uma construção jurídica e social de proteção ao trabalhador. Essas mudanças deveriam ter ocorrido no primeiro déficit do FAT 10O QUE MUDA COM A NOVA LEI DO SEGURO DESEMPREGO EM Disponível em: < 2015/> Acesso em: 06 de julho de Disponível em: <

5 em 2009, pois dificultar as regras no momento em que os índices de desemprego tendem a subir, lesam os direitos e garantias que a Constituição assegura. Porém, foi incluído mais uma parcela a ser recebida, deixando a questão: como o desempregado vai se reinserir no mercado de trabalho, garantir a sua subsistência e da família sem um apoio governamental? Infelizmente, essas medidas são necessárias, pois se o déficit aumentar, não haverá mais verba para o custeio dos programas sociais. Conclusões O governo deve buscar políticas públicas para diminuir o déficit do Fundo de Amparo ao Trabalhador, principalmente meios que não interfiram em direitos trabalhistas. Como o seguro-desemprego é um benefício bastante fraudado (o empregado negocia com o empregador sua demissão para receber o auxílio), deve haver uma mudança normativa, atribuindo pena de multa para as empresas que promovem tal ilícito. Cabe ao Ministério Público do Trabalho essa investigação, requerendo um valor que sirva de exemplo social. O que não deve ocorrer, é o corte de direitos e garantias que o trabalhador possui, pois ao longo dos anos, o direito junto com as demais ciências sociais, buscam transcender a valorização profissional, bem como maneiras de proteção ao trabalhador. A retirada de um direito social altera toda a vida de um indivíduo, pois sem a devida assistência para a reinserção ao mercado de trabalho, a sua subsistência se torna inviável, acarretando diversos prejuízos no âmbito público e direitos humanos. Referências BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de CAETANO, Marcelo Abi-Ramia. et.al. Os reflexos da Medida Provisória 644 e 655 sobre as pensões, o abono salarial e o seguro-desemprego em suas modalidades defeso formal. In: IPEA Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, 2067, 2015, Brasília. Texto para discussão. Brasília: IPEA, março de CAMPOS, André Gambier. Breve histórico da regulação do trabalho no Brasil. In: IPEA Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, 2024, 2015, Rio de Janeiro. Texto para discussão. Rio de Janeiro: IPEA, DOCA, Geralda. Déficit no Fundo de Amparo ao Trabalhador deve subir para R$ 13,6 bi neste ano. Disponível em: 12PROGRAMA do seguro desemprego: desafios para um permanente aperfeiçoamento. In: DIEESE Departamento Intersindical de Estatísticas e Estudos Socioeconômicos, 95, 2011, São Paulo. Nota técnica. São Paulo: DIEESE, 2011, p.5. Disponível em: < segurodesemprego.pdf>.

6 < Acesso em: 06 de julho de MARTELLO, Alexandro. Dilma sanciona lei que altera regras do seguro desemprego com vetos. Disponível em: < MATIJASCIC, Milko. Política sócia brasileira: conquistas e desafios. In: IPEA - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, 2062, 2015, Brasília. Texto para discussão. Brasília: IPEA, 2015, p. 7. Disponível em: < O QUE MUDA COM A NOVA LEI DO SEGURO DESEMPREGO EM Disponível em: < Acesso em: 06 de julho de 2015.

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