PARECER Nº 4185/2010

Tamanho: px

Começar a partir da página:

Download "PARECER Nº 4185/2010"

Ayrton Giovanni Amarante Beretta
7 Há anos
Visualizações:

1 PROCESSO Nº : /2007 UNIDADE GESTORA : PREFEITURA MUNICIPAL DE RONDONÓPOLIS GESTOR : ADILTON DOMINGOS SACHETTI ASSUNTO : REPRESENTAÇÃO EXTERNA RELATOR : JOSÉ CARLOS NOVELLI PARECER Nº 4185/2010 Versam os autos de Representação de natureza externa, formulada pelo d. Conselheiro Relator das Contas Anuais do Município de Rondonópolis no exercício 2006, para averiguação das irregularidades evidenciadas na citada prestação de contas em relação ao Convênio n. 019/2005, firmado entre a Secretaria de Estado de Saúde e a Prefeitura Municipal de Rondonópolis. O mencionado ato coletivo foi firmado com o objetivo de reformar a Santa Casa de Misericórdia de Rondonópolis, em valor de R$ ,00 (um milhão e quinhentos mil reais). Os achados de auditoria referem-se às seguintes irregularidades: 1 o convênio foi firmado com o objetivo de concluir uma obra que não pertence ao Patrimônio Público, mas à Associação Civil de Direito Privado; 2 a Prefeitura de Rondonópolis intermediou um repasse que deveria ter sido realizado diretamente com a entidade civil, obstruindo a certificação de regularidade da Santa Casa; 3 ausência de autorização do Conselho Municipal de Saúde; 4 a Prefeitura de Rondonópolis registrou os valores do convênio em sua contabilidade, como despesa da área de saúde; 5 não houve comprovação de contrapartida. k 1

2 Na apreciação das contas anuais do ente, referentes ao exercício 2007, restou determinado que o julgamento das irregularidades lá apontadas quanto à celebração de outros convênios com a Santa Casa de Misericórdia (convênios n s. 51/2006 e 62/2007) seja também realizado nos autos desta representação. Quanto a estes convênios, são apontadas as seguintes irregularidades: ausência da comprovação da produção de serviços; ultrapassado o prazo autorizado pelo Conselho Fiscalizador; valores financeiros estabelecidos no POA não coincidem com os do teor do convênio; não publicação da portaria de nomeação da comissão especial de acompanhamento do convênio e não elaboração de relatório trimestral de acompanhamento e inclusão de serviços básicos de saúde (fls e 2.516) Em atenção ao princípio constitucional do contraditório e da ampla defesa, o Prefeito Municipal de Rondonópolis, bem como o Secretário de Estado de Saúde, à época dos fatos, foram notificados e apresentaram esclarecimentos, os quais foram objeto de análise da SECEX, que concluiu que as irregularidades antes mencionadas permanecem. É o relatório. Como se extrai dos documentos constantes dos autos, os entes não observaram normas básicas na celebração do convênio, resultando em um elevado número de irregularidades graves, fartamente comprovadas. Acatamos o pronunciamento da equipe técnica desse Tribunal de Contas que, com propriedade, afastou os argumentos trazidos pelo gestores, k 2

3 concluindo pela permanência de 11 (onze) irregularidades. De fato, o convênio n 19/2005 foi firmado entre a Secretaria de Estado de Saúde e a Prefeitura Municipal de Rondonópolis, mas teve como beneficiário dos recursos uma associação civil de direito privado, qual seja, a Santa Casa de Misericórdia, a qual não realiza atendimento gratuito à população. É irregularidade que chama a atenção deste Parquet o fato de que a Santa Casa não tinha certificado de regularidade emitido pelo CNAS para a época, portanto, estava impedida de receber os recursos públicos que nela foram aplicados, através do artifício da intermediação realizada pelo município de Rondonópolis, que se apresenta como parte convenente. irregularidades também sobejam. Voltando os olhos para essa municipalidade, verifica-se que as Primeiro, não se pode deixar de mencionar que o município de Rondonópolis não aplicou o percentual mínimo de 15% em educação no exercício de referência, portanto, sequer poderia receber transferências voluntárias, em razão da vedação insculpida no art. 25, 1, inciso IV, b, da Lei de Responsabilidade Fiscal (fls e 2.213, do relatório de auditoria vol. III). E, segundo, a Prefeitura de Rondonópolis não comprovou a contrapartida exigida por lei para celebração do convênio, conforme art. 25, inciso IV, da lei de responsabilidade fiscal. Cabe ressaltar, ainda, a modificação do objeto do convênio através de termo aditivo. Como demonstrado pela equipe técnica dessa Corte de Contas, k 3

4 a pretexto de simplesmente prorrogar o convênio firmado, o 1. Termo Aditivo do Convênio n. 019/2005, acresceu à seu objeto as obras de conclusão da construção da UTI, Centro Cirúrgico e hemodinâmica, situado no 1 pavimento e ala antiga (fls TC). Não custa avivar, também, que o convênio n 15/2005 não foi objeto de qualquer deliberação do conselho municipal de saúde. Extrai-se dos autos, por fim, que a Santa Casa de Misericórdia continuou a receber recursos, provenientes de outros convênios, sobre os quais também são apontadas irregularidades. Portanto, evidencia-se que a instituição de direito privado, que não realiza atendimento gratuito, tem sido continuamente beneficiada com recursos públicos em detrimento de investimentos outros na área de saúde, como o Hospital Regional e o Hospital Municipal de Rondonópolis. Assim, considerando que as justificativas apresentadas pelos gestores não são plausíveis para afastar suas falhas, o Ministério Público de Contas opina pela procedência da representação, impondo-se: a) cominação de pena de restituição de valores, de responsabilidade solidária entre os gestores convenentes, no valor total de UPFs/MT, conforme calculado pela SECEX à fl TC, nos termos do art. 79 da Lei Orgânica do TCE/MT e art. 294 do Regimento Interno; b) pela cumulação da pena de multa, pela prática de atos com grave infração a normas cogentes, nos termos preconizados no art. 289, III, da Resolução n. 14/2007; k 4

5 c) pela remessa de cópia dos autos ao Ministério Público Estadual, para adotar as providências que entender cabíveis. Cuiabá, 14 de junho de Getúlio Velasco Moreira Filho Procurador do Ministério Público de Contas k 5

Documentos relacionados

Interessado: Secretaria de Estado da Educação

Interessado: Secretaria de Estado da Educação Objeto: Inspeção Especial - Convênio. EMENTA: Direito Constitucional, Administrativo e Financeiro. Inspeção Especial Convênio. Regularidade com Ressalvas.