REVISÃO DA LITERATURA

Transcrição

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2 OBJETIVO O objetivo deste artigo é o de descrever e analisar o grau de implementação de políticas tributárias extrafiscais para promover a sustentabilidade ambiental. Na descrição do objeto do estudo está o detalhamento dos tributos que mais contribuem para preservar áreas verdes e incentivar ações sustentáveis, do ponto de vista ecológico.

3 METODOLOGIA Quanto à análise, esta consiste na aplicação de uma pesquisa através de um questionário, junto aos gestores das Secretarias Municipais de Finanças, para se medir o grau de incorporação das medidas de sustentabilidade ambiental, através de políticas fiscais e também a análise da legislação tributária de cada um dos sete municípios componentes da região do Grande ABCD, para se identificar práticas voltadas à manutenção de um meio ambiente sustentável.

4 DETALHES DA PESQUISA Foi feita uma pesquisa quantitativa para se medir o grau de implementação da tributação ambiental e do uso de incentivos fiscais por parte das prefeituras, na visão de seus gestores, sendo que o questionário continha dez questões, com alternativas de respostas às questões fechadas em escala Likert de cinco pontos, variando de absolutamente até certamente. Além disso, foi feita uma pesquisa qualitativa de análise de legislação tributária para se apurar a existência dos Green Taxes e de isenções e incentivos fiscais ambientais nas legislações dos sete municípios, que são: Santo André, São Caetano do Sul, São Bernardo do Campo, Diadema, Ribeirão Pires, Rio Grande da Serra e Mauá.

5 REVISÃO DA LITERATURA Em termos de referencial teórico, para se justificar a intervenção do Estado na Economia para corrigir falhas de mercado, decorrentes de externalidades negativas no tocante à poluição ambiental, alguns autores informam que tal fenômeno ocorre quando os custos sociais excedem os custos privados (MUSGRAVE; MUSGRAVE, 1980, p. 49) e a solução, em termos de tecnologia variável é que o setor público promova incentivos fiscais para que empresas e famílias adotem soluções tecnológicas que minimizem a poluição(musgrave; MUSGRAVE, 1980, p.610).

6 REVISÃO DA LITERATURA Outros autores detalham o conceito de externalidades, mostrando graficamente como é o equilíbrio competitivo de mercado com tal externalidade, o que é o conceito de tragédia dos comuns, bem como o conceito de imposto pigouviano, o uso da regulamentação por parte dos governos (ANDRADE, 2004, pp ). Em especial, a questão do imposto pigouviano será descrita (DONAIRE; 1999, p. 45), do ponto de vista da internalização do dano ambiental (ALMEIDA, 2004).

7 REVISÃO DA LITERATURA Alguns tributos possuem caráter extrafiscal, dentro de um contexto que envolve a tributação ambiental. Os conceitos de extrafiscalidade e tributação ambiental, bem como os tipos de tributos extrafiscais serão analisados neste artigo (BARICHELLO, ARAÚJO; 2007). Será analisado o direito tributário como instrumento de política econômica e ambiental, bem como os impactos da aplicação da tributação ambiental (MODÉ, 2007). Será discutida a possibilidade de existência de um imposto ambiental (ARAUJO et al, 2003), também conhecido como Green Tax (FERRAZ, 2002). É importante também mencionar o conceito do poluidor-pagador(oliveira, 1999).

8 REVISÃO DA LITERATURA Outros autores detalham o conceito de externalidades, mostrando graficamente como é o equilíbrio competitivo de mercado com tal externalidade, o que é o conceito de tragédia dos comuns, bem como o conceito de imposto pigouviano, o uso da regulamentação por parte dos governos (ANDRADE, 2004, pp ). Em especial, a questão do imposto pigouviano será descrita (DONAIRE; 1999, p. 45), do ponto de vista da internalização do dano ambiental (ALMEIDA, 2004).

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10 Equilíbrio com externalidade negativa em um mercado competitivo

11 Imposição de um tributo pigouviano para correção de externalidade em mercado competitivo

12 Imposição de um tributo pigouviano para correção de externalidade em mercado competitivo

13 Mecanismos de controle da degradação ambiental: negociação, regulação direta e instrumentos econômicos 1) Regulação privada 2) Regulação pública

14 Mecanismos de controle da degradação ambiental: negociação, regulação direta e instrumentos econômicos 1) Regulação privada 2) Regulação pública

15 Regulação pública 1) Padrões e controles 2) Zoneamento 3) Sistemas de cotas 4) Licenças 4) Instrumentos econômicos (impostos, taxas, tarifas, subsídios) 5) Criação de mercados 6) Mecanismos de devolução de depósitos

16 Tributação ambiental Para Oliveira (1999), o sistema tributário é um eficiente instrumento de transformação econômica e social e, pois, deve estar a serviço da preservação dos recursos ambientais, através do manejo adequado da tributação: a tributação ambiental, isto é, a tributação voltada para a defesa do meio ambiente.

17 Tributação ambiental Uma das formas para se promover a defesa do meio ambiente é através da tributação ambiental que é o emprego de instrumentos tributários para orientar o comportamento dos contribuintes a protesto do meio ambiente, bem como para gerar recursos necessários à prestação de serviços públicos de natureza ambiental. (OLIVEIRA, 1999).

18 Tributação ambiental A tributação ambiental diferencia-se do caráter sancionatório porque não se aplica às atividades ilícitas e visa atender ao princípio do poluidor pagador, que objetiva a internalização dos custos relativos externos de deterioração ambiental, impondo ao agente econômico o ônus dos custos de diminuição do dano ambiental, que está de acordo com o Princípio 16 da Declaração do Rio, de 1992 (MODÉ, 2007).

19 Tributação ambiental Tem uma função muito importante no processo de reforma social não só como fonte de receita mas, sobretudo, como forma de conscientização das pessoas acerca da importância e necessidade de preservação do meio ambiente (ALMEIDA, 2004).

20 Resultados da pesquisa da legislação sobre Tributação ambiental nos municípios componentes da região do ABC

21 Resultados da pesquisa qualitativa e quantitativa sobre Tributação Ambiental nos municípios componentes da região do grande ABC Isenção parcial de IPTU Taxas ambientais Servidores têm consciência da existência de descontos sobre tributos com finalidade de sustentabilidade Há mais incentivos fiscais de desenvolvimento econômico local