Convênios e Programas Governamentais. Análise sobre o impacto nas contas públicas

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1 Convênios e Programas Governamentais Análise sobre o impacto nas contas públicas 09 de setembro de 2009

2 Transferências Voluntárias Análise sobre o impacto nas contas públicas 09 de setembro de 2009

3 Transferências Voluntárias O que são Transferências Voluntárias? Transferências Voluntárias são a entrega de recursos correntes ou de capital a Ente Público, a título de cooperação, auxílio ou assistência financeira, que não decorra de regra Constitucional, Legal ou de atendimento ao Sistema Único de Saúde (SUS). Todos os recursos repassados em decorrência de emendas parlamentares são transferências voluntárias, operacionalizadas por convênios ou contratos, normalmente gerenciados pela Caixa Econômica Federal.

4 Transferências Voluntárias Para receber transferências voluntárias, o Município deverá comprovar: que está em dia com o pagamento de tributos, empréstimos e financiamentos; que está em dia com as prestações de contas; que cumpre os limites constitucionais em Educação e Saúde; que observa os limites de: _ dívida consolidada e mobiliária; _ operações de crédito, inclusive ARO; _ inscrição em Restos a Pagar; _ despesa total com pessoal; _ que tem previsão orçamentária de contrapartida.

5 Transferências Voluntárias Para firmar convênios relativos a Transferências Voluntárias, o Município não pode estar inscrito no CAUC. CAUC Cadastro Único de Convênios é um subsistema desenvolvido dentro do Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal SIAFI. O CAUC consolida, em um único local, todos os dados relativos aos entes e órgãos públicos sobre o cumprimento de exigências constitucionais da LRF.

6 Transferências Voluntárias No CAUC, são registrados dados sobre: Arrecadação de tributos; INSS CND; CRP Certificado de Regularidade Previdenciária; FGTS CRF Certidão de Regularidade Fiscal; Regularidade na Prestação de Contas de Convênio (CONCONV/SIAFI); SRF Tributos e Contribuições Federais/PGFN Dívida Ativa da União; CADIN Cadastro Informativo dos Créditos não Quitados do Setor Público Federal; Pagamentos de Empréstimos e Financiamentos ao Ente Transferidor Educação cumprimento da obrigação Constitucional; Saúde Cumprimento da obrigação Constitucional; Relatório de Gestão Fiscal RGF entrega; Encaminhamento das Contas Anuais; Publicação do RREO (Relatório Resumido da Execução Orçamentária.

7 Cadastro Único de Convênios - CAUC de julho de 2009 Na primeira semana de julho de 2009, existiam municípios (58,8%) com algum apontamento registrado no CAUC. O maior número de apontamentos, (31,3%) é em relação ao item da Certidão Negativa de Débitos - que comprova a regularidade do município com a previdência social.

8 Cadastro Único de Convênios - CAUC de julho de 2009 Resumo do Cadastro Único de Convênios - CAUC - Junho de 2009 Item Não Sim LRF, Art.11 - Arrecadação de tributos INSS - CND - Conveniente necessário INSS - CND - demais CNPJS CRP - Certificado de Regularidade Previdenciária FGTS - CRF - Convenente necessário FGTS - CRF - demais CNPJS Regularidade na prestação de contas de convênio - Convenente necessário Regularidade na prestação de contas de convênio - demais CNPJS SRF - Tributos e Contribuições Federais/PGFN - Convenente necessáriio SRF - Tributos e Contribuições Federais/PGFN - demais CNPJS CADIN - Convenente necessário CADIN - demais CNPJS Pagamentos de Emprest e Financ ao Ente Transferidor (Art. 25, IV, A) Educação (Art. 212, CF) Saúde (E.C. 29/2000) Relatório de Gestão Fiscal - RGF LRF, Art. 51 (encaminhamento das Contas Anuais) LRF, Art. 52 (Publicação do RREO)

9 Transferências Voluntárias Quantidade de Programas do Governo Federal Os programas são estratégias utilizadas pela União e Estados para cumprir suas obrigações constitucionais, repassados aos Municípios na forma de convênios/adesão, sem legislação específica que estabeleça valores destinados, prazos de execução, delegação de obrigações e outros requisitos indispensáveis. Os programas, editados por ATOS ADMINISTRATIVOS, geram insegurança jurídica pois podem ser extintos a qualquer momento. Segundo lista divulgada pelo Governo Federal existem atualmente 397 programas federais sendo executados no país.

10 Projetos x Liberação Projetos x Liberação dos Recursos O Governo Federal afirma que os Municípios não têm habilitação técnica para a elaboração de projetos com vistas a buscar recursos disponibilizados. Isso não é uma verdade absoluta. Existem vários projetos bem elaborados que, no entanto, não recebem recursos da União. Podemos citar dois programas, onde os Municípios cumprem todo o trâmite e não recebem os recursos por parte do agente financeiro, a saber: - PróVias (Programa de Intervenções Viárias); - Caminho da Escola (Programa de aquisição de ônibus escolares), onde os municípios cumprem todo o tramite e acabam não recebendo os recursos por parte do Agente Financeiro.

11 Operações de Crédito Projetos x Liberação dos Recursos Caminho da Escola O valor total dos projetos com análise aprovada foi de R$ 341 milhões. Entretanto, consultando a execução do Programa nas informações do FNDE, percebemos que, desde sua criação, foram comprometidos até o momento apenas R$ 162 milhões, ou seja, apenas 47% daquilo que foi autorizado pela STN, foi efetivamente realizado. Distribuição dos processos analizados por andamento Situação Atual Quantidade Valor Análise Finalizada (Ente Federativo Cumpriu Os Limites) Arquivado Aguardando Informações Solicitadas Análise da Documentação Recebida Indeferido Documentação Recebida / Por Analisar Encaminhado à Regional Total Fonte: Elaboração própria /STN

12 Operações de Crédito Projetos x Liberação dos Recursos PróVias Vemos na tabela abaixo que o valor total dos projetos com análise aprovada foi de R$ 789 milhões. Entretanto, consultando a execução do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) referente a este Programa, percebemos que, de 2005 em diante, foram comprometidos até o momento apenas R$ 336 milhões e há o saldo de R$ 683 milhões para futuras operações. Processos Analisados do Programa de Intervênções Viárias - PROVIAS (em mil reais) Situação Atual Quantidade Valor Análise Finalizada (Ente Federativo Cumpriu Os Limites) Arquivado Indeferido Análise Da Documentação Recebida Encaminhado À Regional Arquivado - A Regularizar Aguardando Informações Solicitadas Fonte: STN Total

13 Transferências Legais 09 de setembro de 2009

14 Transferências Legais Ministério das Cidades Convênios e Ações do PAC: No Orçamento Geral da União (OGU) para as obras do PAC, o Ministério das Cidades conta com R$ para a realização de ações em municípios nos diversos estados da federação. Programa de Aceleração do Crescimento - Situação das Obras em setembro de 2009 Situação da Obra Valor das Obras Valor Empenhado Valor Pago Valor a ser liberado Qtde de Obras Atrasada/Paralisada Não Iniciada Normal Concluída Outros Total Fonte: Geosnic - Ministério das Cidades - Elaboração CNM

15 Problemas com o Agente Financeiro Apontamentos dos Prefeitos: O excesso de burocracia; falta de retorno por parte do agente financeiro sobre a documentação apresentada e o andamento do processo; alta rotatividade do corpo técnico do agente financeiro para medição e acompanhamento das obras; descumprimento do cronograma físico financeiro (não liberação dos recuros nas diversas etapas concluídas das obras); Dupla avaliação técnica por parte do ministério e do agente financeiro (CAIXA, BNDES, BB, etc )

16 Convênios entre União e Municípios Para analisar melhor essa situação, a CNM fez um levantamento de todas as transferências voluntárias da União para os Municípios no período de 1995 a 2009.

17 O que são convênios Exemplo 1 Exemplo 2 Exemplo 3 Município Águas Lindas de Goiás/GO Goiânia/GO Valparaíso de Goiás/GO Objeto do Convênio construcao de unidade de saude tem por objeto atender despesas com canalizacao dos corregos botafogo e capim puba em goiania. conforme plano de trabalho aprovado. melhoria na qualidade de vida com preservacao ambiental Órgão Superior Minist. da Saúde Minist. da Integ. Nacional Minist. das Cidades Concedente diretoria executiva do fundo mi/se/dgi/administracao caixa economica federal - nac. de saude geral programas sociais Convenente Prefeitura Municipal Prefeitura Municipal Prefeitura Municipal Valor Convênio R$ ,00 R$ ,53 R$ ,86 Valor Liberado R$ ,50 R$ ,53 R$ ,59 Publicação 30/12/ /12/ /12/2007 Início 29/12/ /12/ /12/2007 Fim 12/12/ /7/ /6/2010 Contrapartida R$ ,00 R$ ,48 R$ ,00 Última Liberação 9/1/ /12/ /4/2009 Último Valor R$ ,50 R$ ,53 R$ ,40

18 Valores Conveniados por ano União Municípios A tabela ao lado mostra que a soma do total de recursos transferidos no período é de R$ 45 bilhões. Destes, R$ 31 bilhões foram liberados. Fonte: Portal da Transparência * Valores nominais Ano Total Conveniado Liberado Total FHC Lula * Valores não corrigidos

19 De 1995 a 2009 foram celebrados convênios entre União e Municípios. Quantidade de Convênios Celebrados UF FHC Lula Total Total Em média, 40 convênios por dia nestes últimos 15 anos.

20 Contrapartidas dos Municípios 16% do total dos valores conveniados são contrapartidas municipais Ano Convênio Contrapartida % Contrapartida % % % % % % % % % % % % % % % Total % FHC % Lula % * Valores corrigidos

21 Distribuição de convênios por Região Em ambos os governos, os convênios são distribuídos de forma desproporcional pelo país. O Nordeste é a região que mais celebrou convênios em ambos. No governo Lula, os investimentos no Sudeste cresceram 61%, e no Sul 42% , , , , , ,00 - FHC Lula FHC Lula FHC Lula FHC Lula FHC Lula Norte Nordeste Sul Sudeste Centrooeste

22 A execução dos convênios ou contratos relativos a transferências voluntárias gera situações que envolvem negativamente os gestores públicos municipais como, por exemplo, as operações da Polícia Federal.

23 Operações da Polícia Federal Operações da polícia federal: Matusalém operação "orcrim esa" Pororoca guabiru Confraria Sanguessuga Hélios Carta marcada Vidas secas ii Torniquete Fox Mão-de-obra Saúva Alcaides Câmbio livre Navalha Águas profundas Aliança Jaleco branco Casa nova Rapina Telhado de vidro Pasárgada Bolsa-receita Porto Deserto Anopheles Vassoura de bruxa Harpia Exérese Freio de ouro Covil Ciranda Fumaça

24 Apontamentos da CGU Consequências mais comuns ao aderir aos programas: Apontamentos da CGU, como: Programa: Brasil Alfabetizado Constatação: Ausência de notificação dos recursos liberados Programa/Ação: Incentivo Financeiro à Municípios Habilitados a Parte Variável do Piso de Atenção Básica PAB para a Saúde da Família - Nacional; Fato: por meio de entrevistas realizadas com os agentes de controle de endemias, que não houve em 2002 e 2003 treinamento de reciclagem e aperfeiçoamento das operações de combate ao vetor

25 Apontamentos da CGU Consequências mais comuns ao aderir aos programas: Apontamentos da CGU, como: Programa/Ação: Programa Nacional de Alimentação Escolar Fato(s): ausência de realização de pesquisa prévia de preços para a aquisição dos gêneros alimentícios. Programa: Saúde da Família Fato(s): Constatou-se que os profissionais da saúde que compõem as ESF e ESB não estão cumprindo a carga horária de 40 horas semanais. Programa/Ação: Alimentação Escolar Fato(s): O cardápio é pré estabelecido pela Prefeitura há aproximadamente 02 (dois) anos e não consta a identificação da nutricionista responsável pela elaboração.

26 Cuidados ao celebrar convênios A CNM recomendado aos prefeitos que, antes de conveniar ou contratar, verifiquem: 1. A real necessidade de seu Município e da sua população; 2. As disponibilidades do seu orçamento para a contrapartida; 3. O nível de comprometimento que este convênio vai impor ao seu orçamento no exercício de execução e nos seguintes; 4. A despesa de pessoal que seu Município vai assumir, lembrando que esta é de caráter permanente; 5. A responsabilidade com a prestação de contas e as implicações que dela poderão advir; 6. A qualificação de seu recurso humano para execução.

27 Presidente da CNM Paulo Ziulkoski (51) // (61)