Instituto de Estudos Socioeconômicos

Transcrição

1 Formação sobre orçamento público: aplicando a metodologia do OCA ao contexto do Distrito Federal Brasília, 22 de novembro de protocoloinesc@inesc.org.br www. Inesc.org.br

2 Lei 4320/64 Fundos Especiais Art Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se vinculam à realização de determinados objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas peculiares de aplicação. Art A aplicação das receitas orçamentárias vinculadas a fundos especiais far-se-á através de dotação consignada na Lei de Orçamento ou em créditos adicionais.

3 Lei 4320/64 Fundos Especiais Art Salvo determinação em contrário da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balanço será transferido para o exercício seguinte, a crédito do mesmo fundo. Art A lei que instituir fundo especial poderá determinar normas peculiares de controle, prestação e tomada de contas, sem, de qualquer modo, elidir a competência específica do Tribunal de Contas ou órgão equivalente.

4 Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente O que é? É um Fundo Público, instituído pela Lei 8069/90 (Estatuto da Criança e do Adolescente) e pela Lei Federal 8242/91 para os três níveis de governo (Municipal, Estadual e Federal). Demanda ser regulamentado por lei específica em cada nível de governo. É também conhecido como FIA - Fundo da Infância e Adolescência. Pode receber recursos: Orçamento público; Parte do Imposto de Renda de Empresas e Pessoas Físicas; Multas administrativas; Doações diversas

5 Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente Fundamentos jurídicos e políticos: Descentralização política e administrativa; Vinculação (política e administrativa. Elementos: Natureza Financeira (executa atividades de política social e não tem natureza contábil) Vínculo legal de finalidade;gestão peculiar.

6 Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente Gestão O destino dos recursos é decidido pelo Conselho dos Direitos, que, com base no Plano de Ação, elabora o Plano de Aplicação dos Recursos, contendo as prioridades de investimento, de acordo com as demandas do âmbito de atuação. O Conselho dos Direitos é o gestor do Fundo. Ele decide como os recursos serão aplicados e controla a execução orçamentária.

7 Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente Administração A administração do Fundo, ou seja, a celebração de convênios, pagamento, supervisão de projetos executados e o controle da prestação de contas é feita pelo órgão do Executivo, ao qual o Fundo é vinculado. O órgão do Executivo é o administrador do Fundo e deve prestar contas regularmente ao Conselho sobre a execução dos projetos e a movimentação da conta bancária do Fundo.

8 Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente Como podem ser aplicados: Os recursos são aplicados em projetos de proteção especial ou em situações especiais, referenciais ou emergenciais: - Para vítimas de violência - Atendimento a adolescentes em risco - Orientação e apoio sociofamiliar - Abrigo - Liberdade Assistida - Combate ao trabalho infantil - Adequação de instalações físicas de instituições de atendimento infantil - Capacitação de educadores e conselheiros

9 Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente Aparece na LOA, ou seja, no orçamento público como Unidade Orçamentária. Pode ter associações: - com diferentes funções (Assistência Social, Educação, Saúde..) - com diferentes programas (Desenvolvimento da Educação Infantil; Assistência a famílias...) - com diferentes fontes (recursos ordinários; convênios, acordos e ajustes, doações...)

10 OCA Orçamento Criança e Adolescente O projeto de monitoramento dos gastos do Orçamento Criança e Adolescente calcou-se no fato de o Art. 227 da Constituição Federal de 1988 e o Art. 4º do Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei 8069/90) estabelecerem que a criança e o adolescente são prioridade absoluta da família, da sociedade e do Estado, garantindo, inclusive, a preferência na formulação e na execução das políticas sociais públicas.

11 OCA Orçamento Criança e Adolescente O OCA também atende ao Art. 4º da Convenção Internacional sobre os Direitos das Crianças: Os Estados Partes adotarão todas as medidas administrativas, legislativas e de outra natureza, visando à implementação dos direitos reconhecidos nessa Convenção. Com relação aos direitos econômicos, sociais e culturais, os Estados Partes adotarão medidas utilizando ao máximo os recursos disponíveis e, quando necessário, dentro de um quadro de cooperação internacional.

12 OCA Orçamento Criança e Adolescente O objetivo do OCA é garantir a prioridade absoluta da criança e do adolescente no orçamento público, influenciando o processo orçamentário, monitorando e dando visibilidade à execução do OCA, subsidiando estratégias de fortalecimento do sistema de garantia dos direitos da criança e do adolescente e de luta pela implementação de políticas públicas que respondam as metas prioritárias dentre aquelas estabelecidas nos documentos Um Mundo para as Crianças, relatório do Comitê Ad Hoc Pleno da Vigésima Sétima Sessão Especial da Assembléia Geral publicado pelo UNICEF, e Pacto pela Paz, produto da IV Conferência Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente.

13 Metas Documento Um Mundo Para as Crianças 1. Promovendo vidas saudáveis; 2. Acesso à Educação de Qualidade; 3. Proteção das Crianças contra Maus- Tratos,Exploração e Violência: 3.1. Proteção Geral; 3.2. Proteção contra Conflitos Armados; 3.3. Combatendo o Trabalho Infantil; 3.4. Eliminação do Tráfico e da Exploração Sexual de Crianças; e 4. Combatendo o HIV/AIDS.

14 Eixos do Pacto pela Paz O documento Pacto pela Paz rege eixos de políticas voltadas às crianças e aos adolescentes nas diversas áreas sociais, enumerados a seguir: I: Saúde; II: Educação; III: Cultura, Esporte e Lazer; IV: Assistência Social; V: Proteção Especial: V-1: Violência Sexual; V-2: Trabalho Infantil; VI: Medidas Sócio-Educativas; VII: Conselhos de Direitos, Tutelares e Fundos; VIII: Mecanismos de Exigibilidade de Direitos; e IX: Meios de Comunicação.

15 Tipos de Orçamento presentes no OCA O orçamento stricto senso é representado pelas ações diretamente voltadas à criança e ao adolescente, tendo a limitação natural de não dimensionar o gasto total com as políticas públicas para a infância e a adolescência. As rubricas orçamentárias devem atender a três critérios:

16 Tipos de Orçamento presentes no OCA As rubricas orçamentárias devem atender a três critérios: i - visibilidade orçamentária, ou seja, a destinação dos recursos para essa parcela específica da população está presente no próprio descritor da ação (projeto/atividade); ii - foco exclusivo ou predominante no grupo materno-infantil, nas crianças e nos adolescentes; e iii - acesso universal a essas ações.

17 Tipos de Orçamento presentes no OCA O orçamento não exclusivo é composto pelas rubricas orçamentárias que, embora universais e fundamentais para o bem-estar de crianças e adolescentes, não são específicas para essa parcela da população. Ele é representado pela proporcionalidade dos gastos de acordo com a parcela de crianças e adolescentes.

18 Tipos de Orçamento presentes no OCA O orçamento não exclusivo comporta recursos destinados a dois tipos de ações e serviços: - individualizáveis ou divisíveis, que são aqueles prestados a cada pessoa individualmente; - e não individualizáveis ou indivisíveis, que são aquelas ações de alcance coletivo não providas pessoa a pessoa, mas que têm grande impacto positivo na saúde e bem-estar da criança.

19 OCA - Orçamento Criança e Adolescente O que fazer com gastos com, por exemplo, saneamento, que beneficiam não apenas as crianças e os adolescentes? Com todos os itens de gasto mais amplos, não apenas dirigidos à população alvo, a metodologia sugere o cálculo proporcional por meio do uso do percentual de crianças e adolescentes entre a população beneficiária. Ex.: c&a/pop total ou c&a atendidos no hospital/total de pessoas atendidas

20 Orçamento Instituto Criança de e Adolescente Estudos Socioeconômicos - OCA

21 Orçamento Instituto Criança de e Adolescente Estudos Socioeconômicos - OCA

22 Orçamento Instituto Criança de e Adolescente Estudos Socioeconômicos - OCA

23 OCA - Orçamento Criança e Adolescente Existem 3 formas de avaliação da OCA: Avaliação básica: comparações realizadas dentro do próprio orçamento criança; Avaliação situacional: relaciona o OCA com indicadores de eficiência; Avaliação temporal: acompanha o desempenho do OCA em intervalos de tempo.

24 Francisco Sadeck Instituto de Estudos Socioeconômicos Tel: (61) www. Inesc.org.br