TRANSFERÊNCIA DA ILUMINAÇÃO PÚBLICA. Audiência Pública nº 107/2013 ANEEL Recife - PE A títularidade dos serviços e a Resolução da Aneel

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1 TRANSFERÊNCIA DA ILUMINAÇÃO PÚBLICA Audiência Pública nº 107/2013 ANEEL Recife - PE A títularidade dos serviços e a Resolução da Aneel Alfredo Gioielli

2 CONSTITUIÇÃO FEDERAL Art. 21. Compete à União:... XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:... b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;... Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:... IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão; (grifos nossos)

3 DECRETO LEI N DE 25 DE OUTUBRO DE 1941 Consolida disposições sobre águas e energia elétrica, e dá outras providências Art. 8º O estabelecimento de redes de distribuição e o comércio de energia elétrica dependem exclusivamente de concessão ou autorização federal. Parágrafo único. Os fornecimentos de energia elétrica para serviços de iluminação pública, ou para quaisquer serviços públicos de caráter local explorados pelas municipalidades, serão regulados por contratos de fornecimentos entre estas e os concessionários ou contratantes, observado o disposto nos respectivos contratos de concessão ou de exploração, celebrados com o Governo Federal, para distribuição de energia elétrica na zona em que se encontrar o município interessado.

4 DECRETO Nº , DE 26 DE FEVEREIRO DE Regulamenta os serviços de Energia Elétrica Art 5º. O serviço de distribuição de energia elétrica consiste no fornecimento de energia a consumidores em média e baixa tensão.... 2º. Os circuitos de iluminação e os alimentadores para tração elétrica até a subestação conversora, pertencentes a concessionários de serviços de energia elétrica, serão considerados parte integrante de seus sistemas de distribuição.(grifos nossos). Integram o ativo das Concessionárias: lâmpadas, suportes, chaves, luminárias, reatores, relés, cabos condutores, braços e materiais de fixação e conexões elétricas.

5 DECRETO Nº , DE 26 DE FEVEREIRO DE TÍTULO II Dos Bens e Instalações Utilizados nos Serviços de Eletricidade Art 44. A propriedade da empresa de energia elétrica em função do serviço de eletricidade compreende todos os bens e instalações que, direta ou indiretamente, concorram, exclusiva e permanentemente, para a produção, transmissão, transformação ou distribuição da energia elétrica. Integram o ativo das Concessionárias: lâmpadas, suportes, chaves, luminárias, reatores, relés, cabos condutores, braços e materiais de fixação e conexões elétricas.

6 A implantação da rede de distribuição de energia elétrica e seu referido custo são contabilizados no ativo remunerável da Concessionária e, consequentemente, integram o patrimônio sujeito a cláusula de reversibilidade à União Federal, como poder concedente do serviço público em questão. São, em suma, bens públicos do Erário Federal, essenciais à continuidade da prestação do serviço público Estas colocações permitem afirmarmos que o serviço de energia elétrica não pertence à empresa concessionária, mas à União, em cujo nome é exercido e à qual reverte, ao final do prazo da concessão, com todas as instalações a ele inerentes. (extraído da petição inicial da Concessionária nos autos do Mandado de Segurança nº que tramitou perante a 2º Vara da Fazenda Pública de São Paulo em que eram partes ELETROPAULO x SECRETÁRIO DAS FINANÇAS E DAS VIAS PÚBLICAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO fl. 17 2º)

7 DECRETO Nº , DE 19 DE JANEIRO DE Dispõe sobre a ocupação de faixas de domínio de vias de transporte e de terrenos de domínio público e a travessia de vias de transporte, por linhas de transmissão, subtransmissão e distribuição de energia elétrica. Garante as Concessionárias de energia a inexistência de qualquer ônus quando da ocupação de terrenos para instalação de postes, linhas e outros itens essenciais à distribuição de energia

8 DECRETO Nº , DE 26 DE FEVEREIRO DE CAPÍTULO IV Da vinculação dos bens ao serviço Art 64. A venda, cessão ou doação em garantia hipotecária dos bens imóveis ou de partes essenciais da instalação dependem de prévia e expressa autorização do Ministro das Minas e Energia mediante portaria, após parecer do Conselho Nacional de Águas e Energia Elétrica. (Redação dada pelo Decreto nº de 1965) A ANEEL NÃO TEM LEGITIMIDADE PARA DETERMINAR VIA RESOLUÇÃO A TRANSFERÊNCIA DOS ATIVOS DE ILUMINAÇÃO

9 RESOLUÇÃO NORMATIVA ANEEL nº 414 de com a alteração dada pela Resolução Normativa nº 479/2012 A ANEEL é uma agência reguladora que tem por finalidade regular, fiscalizar a produção, transmissão, distribuição e comercialização de energia elétrica, além da normatização de critérios para melhoria do setor elétrico, abrangendo serviços públicos e outros de particular interesse à população. GIOIELLI, Alfredo - A ILEGALIDADE DA MUNICIPALIZAÇÃO DA ILUMINAÇÃO PÚBLICA VIA RESOLUÇÃO DA ANEEL - Revista Lumière Eletric Edição nº 180 ano 15 abril 2013 pág. 64/67

10 RESOLUÇÃO NORMATIVA ANEEL nº 414 de com a alteração dada pela Resolução Normativa nº 479/2012 Transferência do Parque de Iluminação Pública aos Municípios em jan/2014 Art A distribuidora deve transferir o sistema de Iluminação pública registrado como Ativo Imobilizado em Serviço - AIS da distribuidora, esta deve transferir os respectivos ativos à pessoa jurídica de direito público. 1º A transferência à pessoa jurídica de direito público competente deve ser realizada sem ônus, observados procedimentos técnicos e contábeis para a transferência estabelecidos em resolução específica A ANEEL EXORBITOU SUA COMPETÊNCIA

11 RESOLUÇÃO NORMATIVA ANEEL nº 414 de INTERPRETAÇÃO INAPLICÁVEL Inciso V do artigo 30 da CONSTITUIÇÃO FEDERAL Art. 30 Compete aos Municípios: V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial; SERVIÇO DE ABASTECIMENTO DE ÀGUA TAMBÉM É DE INTERESSE LOCAL E PERTENCE AO ESTADO O artigo 30 não pode ser interpretado isoladamente dos artigos 21, 22 e 175 da Constituição Federal

12 RESOLUÇÃO NORMATIVA ANEEL nº 414 de com a alteração dada pela Resolução Normativa nº 479/2012 A venda, cessão ou doação dos bens imóveis ou partes essenciais da instalação do Ativo da concessionária de energia depende de autorização expressa do Ministro das Minas e Energia, conforme artigo 64 do Decreto nº /41 Artigo 218 da Resolução 414 está em conflito com o artigo 64 do Decreto /41 e viola o texto Constitucional Os serviços e instalações de energia elétrica pertencem a UNIÃO art. 21, inciso XII letra b da CF - que explora a atividade por meio de Concessão. Não pode a ANEEL determinar que os ativos das Concessionárias sejam transferidos aos Municípios, uma vez que todas as instalações a ele inerentes serão revertidos a UNIÃO no final do prazo da concessão.

13 POSIÇÃO DO JUDICIÁRIO NO ESTADO DE SÃO PAULO MAPA DOS PROCESSOS JUDICIAIS Atualização até Situação das Liminares no Estado de São Paulo - SP 2 5% 8 18% 34 77% Liminar Deferida Liminar Indeferida em Grau de Recurso Aguarda decisão liminar

14 POSIÇÃO DO JUDICIÁRIO NO ESTADO DE SÃO PAULO 6 (seis) Sentenças de Mérito PROCEDENTE até PRFEITURA DE MARÍLIA PREFEITURA DE ORIENTE PREFEITURA DE GUAIMBÉ PREFEITURA DE LINS PREFEITURA DE PROMISSÃO PREFEITURA DE FLOREAL POSIÇÃO DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3ª REGIÃO EM SÃO PAULO Todavia, não se pode olvidar que o art. 175 da Magna Carta estabelece que a prestação de serviços públicos deve ser feita nos termos da lei, não sendo suficiente, portanto, o estabelecimento de transferência de ativos ao Poder Público Municipal mediante ato normativo expedido por agência reguladora, como no caso em análise. (Agravo de Instrumento nº /sp Desembargador Federal MÁRCIO MORAES 3º Turma Publicado em )

15 POSIÇÃO DO JUDICIÁRIO NO ESTADO DE SÃO PAULO MAPA DOS PROCESSOS JUDICIAIS Atualização até AÇÕES COM SENTENÇAS DE MÉRITO ATÉ % 6 86% PROCEDENTE IMPROCEDENTE

16 ENCAMINHAMENTO A concessionária, conforme Resolução está obrigada a prestar declaração ao município de que está transferindo os ativos em perfeita condições de uso! a) Transferir o ativo de iluminação com luminária sem lâmpada, sem difusor ou difusor quebrado, com o parque de iluminação funcionando abaixo do percentual permitido pela norma é perfeita condição de uso??? b) Constatado o alto índice de obsolescência e ultrapassado o tempo de vida útil do equipamento e estando o parque de IP em péssima condição de uso, estaria o representante da Concessionária, ao firmar dita declaração, prestando uma declaração falsa podendo ele responder perante a lei caso seja acionado pelo Município??? c) Por que a Resolução não está a exigir que a declaração de perfeita condições de uso deve ser prestada por um engenheiro com capacidade técnica para aferir o atendimento a norma?

17 OBRIGADO ALFREDO GIOIELLI (11) Alfredo Gioielli, é Advogado e palestrante, especialista no segmento de Iluminação Pública, sócio do escritório Gouveia Gioielli Advogados, especializado em Direito Processual Tributário, Pós-graduado em Direito Tributário e Conselheiro do Conselho Superior de Direito da Federação do Comércio do Estado de São Paulo FECOMÉRCIO. Atua desde 1995 para segmento de Iluminação Pública, prestando consultoria para Concessionárias de Energia Elétrica, Prefeituras e fabricantes de equipamentos para Iluminação Pública, viabilizando projetos de eficiência energética e modernização do parque de iluminação. Entre os principais projetos e trabalhos desenvolvidos em alguns Municípios estão: o Programa Nacional de Iluminação Pública Eficiente - RELUZ e a implantação e/ou realinhamento da Contribuição para o custeio da Iluminação Pública COSIP.