DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Danilo Vieira Vilela. Processo Administrativo Processo Administrativo. Lei n 9784/1999. Conceito. Fases.

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1 Direito Administrativo UNISO 1 DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Danilo Vieira Vilela Processo Administrativo Processo Administrativo. Lei n 9784/1999. Conceito. Fases. Processo - conjunto de atos dirigidos a um provimento final (judicial ou administrativo) Procedimento - maneira de agir imposta pela lei. OBS: em Direito Administrativo as expressões processo e procedimento são, na maioria das vezes, utilizadas como sinônimos. O processo administrativo, em regra, visa à preparação para o ato administrativo (ex. demissão, decreto expropriatório...). É necessário, obrigatório e deverá estar de acordo com a CR/88. (até 1988 era inquisitivo) Objetivos do processo administrativo: 1. Legitimação da conduta administrativa; 2. Documentação dos atos em prol do interesse público; 3. Transparência dos atos do administrador; 4. Oportunidade de defesa (evita abusos e arbitrariedades). Princípios do processo administrativo 1. Princípio do devido processo legal Estado de Direito subordinação à lei Razoabilidade/proporcionalidade (art. 2º, lei 9784/99) Sujeito ao controle de legalidade. 2. Contraditório e ampla defesa Art. 5º, CR/88 Contraditório - ciência do processo Ampla defesa - oportunidade de falar nos autos *Desdobramentos da ampla defesa:

2 a) Procedimentos e penas pré-determinadas art. 153 e 161, lei 8112/90 b) Garantias às informações do processo art. 156, lei 8112/90 Copias - pagas pelo interessado Carga - polêmica (prevalece a impossibilidade de fazê-la) Direito Administrativo UNISO 2 Publicidade - apenas aos interessados diretos. (PAD sigilo/interesse da parte). c) Direito de recurso art. 5º, LV, CR/88 Existente mesmo sem previsão expressa. Princípio da motivação da decisão administrativa. Súmula vinculante n não exigência de depósito prévio para o recurso. Princípio da gratuidade art. 2º, XI, lei 9784/99. d) Defesa técnica art. 156, lei 8112/90 - permite a participação de advogado. Súmula vinculante n desnecessidade da defesa técnica. OBS: STJ entendia em sentido contrário à súmula vinculante n. 05. e) Produção de provas Efetiva participação. Poderá ser indeferida a produção de provas caso ofenda a razoabilidade ou a proporcionalidade. O indeferimento, contudo, deverá ser sempre fundamentado. OBS: a jurisprudência admite a utilização do institucional como prova. 3. Princípio da verdade real Aqui verdade real deve ser entendida como verdade possível (verossimilhança). 4. Princípio da oficialidade Administrado - informalidade Administração - formalidade (ex. licitação) Impulso oficial/formalismo 5. Princípio da celeridade Art. 5º, LXXVIII, CR/88

3 Direito Administrativo UNISO 3 Processo Disciplinar - a sanção pode ser até a prescrição, independentemente do prazo de 120 dias. Lei 9.784/99 Estabelece normas básicas sobre o processo administrativo no âmbito da Administração federal direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração. Critérios previstos pela lei: I. Atuação conforme a lei e o Direito; II. Atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei; III. Objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades; IV. Atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé; V. Divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição; VI. Adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público; VII. Indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão; VIII. Observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados; IX. Adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados; X. Garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção de provas e à interposição de recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de litígio. XI. Proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII. Impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da atuação dos interessados; XIII. Interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação. Art subsidiariedade da lei (norma geral)

4 Direito Administrativo UNISO 4 Prova ilícita - não pode ser utilizada, mas pode servir para dar início á investigação. Prazos (natureza processual) - exclui o início e inclui o final. (arts. 66 e 67) Art regra de 5 dias. Citação/intimação/notificação são utilizados como sinônimos no processo administrativo. Deve ocorrer com pelo menos três dias de antecedência do ato. OBS: No PAD em caso de revelia, será designado um defensor dativo que apresentará uma defesa genérica (art. 164, lei 8.112/90). * Etapas do Processo Administrativo 1. Instauração; 2. Nomeação de comissão processante; 3. Instrução do processo; 4. Defesa; 5. Relatório elaborado pela comissão; 6. Julgamento pela autoridade competente; 7. Recurso. 1. Instauração Legitimidade: interessado (requerimentos); Administração (ex. auto de infração de trânsito, PAD...) Organizações e associações (direitos difusos e coletivos) - art. 9º, lei 9.784/99 Pedido do interessado deverá conter: I. órgão ou autoridade administrativa a que se dirige; II. identificação do interessado ou de quem o represente; III. domicílio do requerente ou local para recebimento de comunicações; IV. formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus fundamentos; V. data e assinatura do requerente ou de seu representante. Art. 116, VI, lei 8.112/90 dever do servidor de representar ilegalidades. Havendo a representação a Administração está vinculada Portaria descrição do ato no PAD. (art.143, lei 8.112/90). OBS: denúncia anônima não gera PAD, mas investigação (art. 144, lei 8.112/90). Fumus boni juris 2. Nomeação da comissão processante

5 Direito Administrativo UNISO 5 Regras próprias para cada procedimento. 3. Instrução Poderá haver audiência pública para debates sobre a matéria do processo. Provas antes da defesa. Poderá haver o indeferimento de provas desde que ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias. PAD - depois das provas há o indiciamento. Art. 161, lei 8.112/90 4. Defesa Em regra prazo de dez dias. Dirigida à comissão processante. 5. Relatório Elaborado pela comissão processante (não por quem irá julgar). Relatório conclusivo (deve haver a proposição do resultado). Mera peça informativa-opinativa. Art. 47, lei 9.784/99 6. Julgamento Autoridade superior (não vinculada ao relatório, exceto no caso do PAD - art. 168, lei 8.112/90). Em regra deve se dar no prazo de 30 dias (art. 49, lei 9.784/99), salvo prorrogação por igual período, expressamente motivada. 7. Recurso Discute legalidade ou mérito (art. 56, lei 9.784/99 Pedido de reconsideração; Recurso hierárquico; Em regra pode ir até três instâncias (art. 57) e sem efeito suspensivo. Art. 63, 1º - encaminhamento para a autoridade competente em caso de ser dirigido à incompetente. Prazo para recurso em regra de 10 dias (art. 59)

6 Direito Administrativo UNISO 6 Dirigido à autoridade que proferiu a decisão que pode reconsiderá-la no prazo de 5 dias ou encaminhar à autoridade superior. É possível a reformatio in pejus exceto no caso de revisão, no qual há fato novo. 8. Coisa julgada administrativa Exceção quando há fato novo. Processo Administrativo Disciplinar Lei 8.112/90 Meios para apuração de infrações administrativas; a) Processo Administrativo Disciplinar; b) Meios Sumários: Sindicância Verdade Sabida PAD - suspensão por mais de 30 dias, demissão, cassação de aposentadoria e disponibilidade e destituição de cargo em comissão. Comissão processante: Art. 149 e 159, lei PAD (escolaridade/cargo superior). Fases: a) Instauração (com a publicação do ato que constituir a comissão); b) Inquérito administrativo, que compreende a instrução, defesa e relatório; c) Julgamento. O processo tem início de ofício pela autoridade competente ao tomar conhecimento das irregularidades. Não havendo instrumentos suficientes, instaura-se a sindicância. Prazo: 60 dias prorrogáveis por mais 60. Inquérito administrativo 1. Instrução - atividade probatória 2. Interrogatório do acusado 3. Tipificada a infração disciplinar indiciação 4. Defesa escrita (10 dias) Súmula vinculante n Relatório Julgamento Prazo de 20 dias. Todavia o julgamento fora do prazo não implica nulidade. Prescrição art. 142, lei /90.

7 Direito Administrativo UNISO 7 Independência das instâncias cíveis, penais e administrativas. Todavia, a responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria. Procedimento sumário Sindicância pequenas irregularidades. Poderá resultar em; a) arquivamento do processo; b) aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até 30 dias; c) instauração de processo administrativo disciplinar Nesse caso, a sindicância assemelha-se a um inquérito policial. Prazo para a sindicância: 30 dias prorrogáveis por mais 30. OBS: Verdade sabida: não admitida no direito brasileiro. ESTE É UM MERO ROTEIRO PARA O ACOMPANHAMENTO DAS AULAS. JAMAIS SUBSTITUIRÁ AO ESTUDO POR UMA BOA DOUTRINA.