13. O setor portuário na União Europeia

Transcrição

1 Duarte Lynce de Faria, 30 de novembro de 2016 Ano letivo 2016/ O setor portuário na União Europeia

2 -AS LINHAS ORIENTADORAS DA POLÍTICA EUROPEIA E A - -REGULAMENTAÇÃO RELATIVA AO SETOR PORTUÁRIO 2

3 Regulamentação Comunitária dos Portos 1. A política do transporte marítimo e de gestão das infraestruturas portuárias da União Europeia 2. A organização e gestão dos portos na política marítima da União Europeia 3. As linhas da política portuária europeia 4. Projeto de diploma em curso: Proposta de Regulamento sobre o acesso aos mercados portuários e à transparência financeira dos portos 5. Documento mais recente: Diretiva n.º 2014/23/UE do Parlamento Europeu e do Conselho de 26FEV2014 relativa à adjudicação de Contratos de Concessão 3

4 1. A política do transporte marítimo e de gestão das infraestruturas portuárias da União Europeia Livro Branco sobre a Política Europeia de Transporte objetivo 2010 (COM(2001) 370, de 12/12/2001; O conceito de autoestradas do mar (COM (2004) 453, 02/07/2004); A Política Comunitária de Transporte Marítimo no horizonte de 2018 (COM (2009) 8, 21/01/2009); A Política Portuária Europeia (PPE) (COM (2007) 616, 18/10/2007) indissociável da política de transporte marítimo. Objetivos da PPE: segurança, crescimento sustentável das infraestruturas, atributos dos serviços portuários (lealdade, concorrência, transparência, não discriminação, eficiência, amigos do ambiente, modernização e emprego de novas tecnologias) Política tarifária de infraestruturas de transporte: princípio do utilizador pagador (COM (98) 0466-C4-0514/98) 4

5 2. A organização e gestão dos portos na política marítima da União Europeia A Política Marítima Integrada espaço marítimo europeu sem barreiras, seu ordenamento pelos Estados-Membros, redução CO2/poluição de navios, rede europeia de clusters marítimos (COM (2007) 575) Simplificação administrativa/não sobreposição de diplomas: Diretiva 95/21/CE (PORT STATE CONTROL - segurança e prevenção da poluição e condições de vida a bordo dos navios), Diretiva 2000/59/CE (receção de resíduos), Diretiva 2002/59/CE (informação do tráfego marítimo), Regulamento 725/2004 (ISPS), alteração da Diretiva 2002/6/CE (documentos dos navios por paperless ), etc. 5

6 3. As linhas da política portuária europeia (I) Dinamizar o cluster do transporte marítimo com os seguintes desafios: Acréscimo da procura de transportes internacionais; Adaptação dos portos às novas tecnologias; Crescimento sustentável dos portos, no diálogo com as cidades ; Redução de poluentes; Incorporação na gestão da expansão portuária figuras essenciais comunitárias como a transparência e a concorrência. Principais vetores da política portuária: Reorganização de serviços e atividades expandir as capacidades atuais; Planificação das infraestruturas planos diretores dos portos; Promoção do ambiente receção de resíduos, fornecimento eletricidade; Modernização e novas tecnologias pilotagem assistida; Melhoria do desempenho maior concorrência inter/intraportuária, cadeias logísticas, cooperação entre portos por especialização (vocação) 6

7 3. As linhas da política portuária europeia (II) Concorrência interportuária entre portos nacionais ou entre portos nacionais e estrangeiros) Nacional e internacional (entre portos de diferentes países na mesma zona geográfica) Exige que, no financiamento das infraestruturas, se aplique também a diretiva sobre transparência financeira (Diretiva 2006/111/CE), p.ex., auxílios de Estado Concorrência intraportuária entre prestadores de um mesmo serviço num porto), recorrendo, sobretudo, à utilização de regulamentos tarifários; 7

8 4. Projeto de diploma em curso e diploma mais recente (I) Projeto de Regulamento sobre o acesso aos mercados portuários e à transparência financeira dos portos (COM (2013) 296 final, 28/05/2013) (há diversos projetos anteriores na forma de diretiva); Diretiva n.º 2014/23/UE do Parlamento Europeu e do Conselho de 26FEV2014 relativa à adjudicação de contratos de concessão (que abrange as concessões portuárias pois, antigamente, apenas as concessões de obras públicas estavam abrangidas) 8

9 4. Projeto de diploma em curso (II) PONTOS EM ABERTO NA DISCUSSÃO COM O PARLAMENTO EUROPEU SOBRE A PROPOSTA DE REGULAMENTO DO ACESSO AOS MERCADOS PORTUÁRIOS: Exclusão das dragagens e isenção da pilotagem da liberdade de acesso ao mercado que não das regras de transparência; A limitação do número de prestadores de serviços deve igualmente ser possível no caso de limitações de espaço no plano de água, dimensões de mercado e razões de segurança; O procedimento de seleção das concessões deve ser aplicado apenas para as concessões e não para os contratos de serviços dos portos que não são concessões; Clarificar a norma do operador interno e dar a possibilidade de poder trabalhar mesmo quando não existam obrigações de serviço público; Os custos e encargos sobre as infraestruturas portuárias devem permitir que os portos cumpram a sua estratégia económica; O âmbito da utilização de competências delegadas foi limitado embora não retirado em absoluto; O âmbito do artigo 17.º deve se limitado ao handling dos reclamantes. As tarefas identificadas no artigo podem ser desempenhadas pelas autoridades nacionais da concorrência, tribunais, ministérios, etc. 9

10 4. A Diretiva das Concessões (III) PONTOS MAIS IMPORTANTES: As normas abrangem a concessão de serviços e, igualmente, de obras públicas, estas últimas até agora reguladas pela Diretiva 2004/18/CE (artigo 1); A concessão implica, obrigatoriamente, a transferência do risco para o concessionário e, desta forma, a entidade adjudicante não garante que venha a recuperar os investimentos levados a cabo ou os custos suportados durante a operação da concessão e, por isso, está sujeito às regras do mercado (artigo 1 (2)). O limite mínimo do valor monetário para a aplicação da diretiva mantem-se em (n.º1 do artigo 5.º) embora se tenha pretendido aumentar o valor para (trata-se do volume de negócios da concessão); As entidades adjudicantes têm contudo uma ampla liberdade para a escolha dos procedimentos específicos para os contratos de concessão com regras de publicidade do aviso após o lançamento do procedimento e de um anúncio de adjudicação (artigo 39); Os Estados-Membros devem promulgar regras para garantir que os procedimentos de adjudicação são transparentes e não discriminatórios, garantindo a concorrência e igualdade de tratamento entre os operadores económicos (artigos 28 e 29) e devem adotar regras para combater a fraude, o favorecimento e a corrupção e evitar quaisquer conflitos de interesses; 10

11 4. A Diretiva das Concessões (IV) Os critérios de adjudicação podem incluir, entre outros, critérios ambientais, sociais ou de inovação e as entidades adjudicantes são livres para seriarem tais critérios, embora não sejam obrigados a indicar a ponderação relativa dada para cada um deles; A duração de um contrato de concessão deve garantir um retorno sobre o capital investido da concessionária, mas não deve exceder o período de amortização normal para tais investimentos e deve ter conta todos os investimentos, designadamente, os necessários e executados durante o período de concessão (artigo 16); Os requisitos exigíveis à alteração de uma concessão durante a sua vigência é um dos aspetos mais importantes e inovadores da diretiva que postula os seguintes: (1) em execução de cláusulas de revisão previstas no contrato; ou, em alternativa, (2) para prestações adicionais necessárias não incluídas no contrato (que não ultrapassem 50% do valor inicial) e desde que a alteração de concessionário seja impossível por razões económicas ou técnicas e que leve a um aumento de custos; e, para qualquer das duas anteriores, é exigível que (3) a modificação se deva a circunstâncias imprevisíveis à data da celebração do contrato, não altere a sua natureza e que o agregado das modificações não ultrapasse 50% do valor inicial (artigo 42). 11

12 A TRANSPARÊNCIA FINANCEIRA DOS PORTOS (i.e., evitar os auxílios de Estado e a não imputação real de investimentos) E O LIVRE ACESSO AOS MERCADOS PORTUÁRIOS (com as necessárias limitações de n.º prestadores e de funções) SÃO OS GRANDES OBJETIVOS DA UNIÃO EUROPEIA! 12