Mitos, Equívocos e Defeitos da Proposta da Nova Previdência

Transcrição

1 Mitos, Equívocos e Defeitos da Proposta da Nova Previdência José Luis Oreiro Professor Associado do Departamento de Economia da Universidade de Brasília. Pesquisador Nível IB do CNPq Pesquisador Associado do Centro de Estudos do Novo-Desenvolvimentismo da FGV-SP Líder do Grupo de Pesquisa Macroeconomia Estruturalista do Desenvolvimento

2 Mito #1 : Se a reforma da previdência não for aprovada, os servidores públicos vão ficar sem receber salário em 2020 Em comunicado à imprensa, a Secretaria de Política Econômica (SPE), do Ministério da Economia, informou que, sem a reforma da Previdência, haverá grande dificuldade para o pagamento dos servidores públicos em De acordo com a pasta, a capacidade do governo em arcar com suas obrigações está ameaçada Fonte: Blog do Correio Braziliense, 15/03/2019 Link: Confusão elementar entre os conceitos de liquidez e solvência.

3 dez/01 nov/02 out/03 set/04 ago/05 jul/06 jun/07 mai/08 abr/09 mar/10 fev/11 jan/12 dez/12 nov/13 out/14 set/15 ago/16 jul/17 jun/18 dez/01 out/02 ago/03 jun/04 abr/05 fev/06 dez/06 out/07 ago/08 jun/09 abr/10 fev/11 dez/11 out/12 ago/13 jun/14 abr/15 fev/16 dez/16 out/17 ago/18 Fato # 1: A União possui mais de R$ 1,2 Trilhão na Conta Única do Tesouro no Banco Central ou 18% do PIB Conta única R$ mi 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Conta única % PIB

4 dez/06 mar/07 jun/07 set/07 dez/07 mar/08 jun/08 set/08 dez/08 mar/09 jun/09 set/09 dez/09 mar/10 jun/10 set/10 dez/10 mar/11 jun/11 set/11 dez/11 mar/12 jun/12 set/12 dez/12 mar/13 jun/13 set/13 dez/13 mar/14 jun/14 set/14 dez/14 mar/15 jun/15 set/15 dez/15 mar/16 jun/16 set/16 dez/16 mar/17 jun/17 set/17 dez/17 mar/18 jun/18 set/18 dez/18 mar/19 Saldo da Conta Única do Tesouro como % PIB, média móvel dos ultimos 5 anos (12/2006 a 03/2019) 15,0 14,0 13,0 12,0 11,0 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0

5 Mito # 2: A Dívida Pública está numa Trajetória Explosiva 70 Dívida Líquida do Setor Público (%PIB), Jan.2014-Fev

6 Fato # 2 : A taxa de crescimento da relação dívida pública/pib está desacelerando Taxa de Variação da Relação Dívida Líquida/PIB (Fev.2014-Fev.2019) 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00% -1,00% -2,00%

7 Mito # 3: Os gastos previdenciários respondem por mais da metade do orçamento da União

8 Fato # 3 : Quando incluímos a despesa ausente com o pagamento de juros da dívida, o peso dos gastos previdenciários cai substancialmente

9 Fato # 4 : A Despesa Ausente é uma anomalia tipicamente brasileira

10 Equívoco # 1: A Reforma da Previdência, se aprovada na sua integralidade, irá resolver o problema fiscal do país.

11 Fato # 5 : O Problema Fiscal do Brasil não é excesso de gastos, mas crescimento anêmico

12 Defeitos da Reforma da Nova Previdência Elementos da Proposta de Reforma da Previdência que foi aprovada na CCJ: Ponto 1: a idade mínima de 62 e 65 anos para mulheres e homens (62/65), respectivamente, com tempo de contribuição mínimo de 20 anos, não havendo mais possibilidade de aposentadoria apenas por tempo de contribuição. Problema: o aumento do tempo mínimo de contribuição de 15 para 20 anos impacta negativamente os mais pobres, por conta da sua dificuldade destes em atingir esse tempo, uma vez que transitam entre os setores formal e informal da economia, a depender do ciclo econômico e da oferta de empregos. Para se ter uma ideia, a mediana do tempo de contribuição dos mais pobres na aposentadoria por idade é de aproximadamente de 17 anos (20 para homens e 16 para mulheres). Na prática, essa medida poderia fazer com que esse grupo de pessoas seja empurrado compulsoriamente para o BPC, não mais se aposentando por idade o que pode até reduzir o incentivo à contribuição previdenciária, no médio e no longo prazo.

13 Defeitos da Proposta de Reforma da Previdência Ponto 2: O benefício do Regime Geral de Previdência Social (RGPS) seria dado por 60% + 2% a cada ano a mais de contribuição além dos 20 anos mínimos multiplicado pela média de 100% das contribuições previdenciárias. Problema: o cálculo de benefícios da Nova Previdência possui uma falha, detectada pelo matemático Márcio Carvalho, pois há situações em que um trabalhador poderia ter contribuído por mais tempo do que outro e, ainda assim, receberia um benefício previdenciário menor. Fonte: Reforma da Previdência é Melhor para quem Contribui Menos, Correio Braziliense, 07/04/2019.

14 Defeitos da Proposta de Reforma da Previdência Ponto 3: A aposentadoria rural passaria de 55/60 e 15 anos de contribuição para 60/60 e 20 anos de contribuição. Problema: A previdência rural, além da questão dos 20 anos de contribuição que já discutimos no ponto 1, tem o problema adicional de igualação da idade mínima para homens e mulheres. Se isto não foi feito no Regime Urbano, tampouco deveria ser feito para o Rural por uma questão de isonomia. Ponto 4: o Benefício de Prestação Continuada (BPC) para Deficientes e o de Idosos que hoje é de um Salário Mínimo (SM), sendo o de Idosos apenas a partir de 65 anos; é alterado na proposta para que mulheres e homens possam receber R$ 400,00 a partir de 60 anos e um SM a partir dos 70 anos. Problema: A economia em 10 anos com as mudanças no BPC é relativamente pequena (cerca de R$ 34 bilhões, segundo dados do próprio governo). Dado o elevado custo político e social de tais alterações, bem como o impacto reduzido na economia, deve-se manter a regra vigente inalterada.

15 Defeitos da Proposta de Reforma da Previdência Ponto 5: A alteração das alíquotas efetivas de contribuição do Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) segundo faixas salariais, de 7,5% (para um SM) até 22% para salários superiores ao teto Constitucional (R$ ,00) para os Servidores que ingressaram no Regime Próprio antes de 2013 (quando houve a efetivação da Funpresp, o fundo complementar dos Servidores Públicos). Problema: Esse ponto da proposta possui dois problemas. O primeiro é que o sistema de alíquotas progressivas reduziria a progressividade do IRPF para esses servidores, uma vez que as alíquotas efetivas pagas pelo IRPF seriam reduzidas dado o maior desconto previdenciário. O segundo e mais relevante aspecto desse ponto é que não há uma clara definição de como seriam feitos os ajustes nas faixas salariais associadas a cada alíquota. Se os valores nominais dessas faixas salariais não forem reajustados de tempos em tempos para se levar em conta os efeitos da inflação, então os reajustes salariais para cobrir as perdas no poder de compra devido a inflação jogariam muitos servidores públicos em alíquotas cada vez maiores, não condizentes com a tabela original.

16 Defeitos da Proposta de Reforma da Previdência Ponto 6: a implantação do Sistema de Capitalização, que seria de livre escolha do trabalhador entre os sistemas, e seria definido por Lei Complementar. Problema: Não se sabe exatamente quais seriam os custos de transição para o sistema de capitalização (até porque os detalhes desse sistema seriam colocados posteriormente em Lei Complementar). De qualquer forma, as estimativas existentes mostram valores proibitivos (podendo chegar a centenas de bilhões de reais por ano, caso seja implantado o novo regime de forma imediata. E, a depender das regras da capitalização, ainda não definidas na proposta, e apesar da adesão voluntária; as empresas podem acabar induzindo os trabalhadores a optar pelo Regime de Capitalização sob pena de serem demitidos. A sugestão é, portanto, de retirar da proposta de Reforma da Previdência essa discussão, inclusive para não dificultar sua própria aprovação.

17 Defeitos da Proposta de Reforma da Previdência Ponto 7: A desconstitucionalização dos parâmetros da Previdência. Problema: A desconstitucionalização dos parâmetros pode trazer variações mais recorrentes e não necessariamente mais prudentes nas próprias regras previdenciárias, o que não é desejável

18 Conclusão A Comissão Especial de Reforma da Previdência deve, a luz dessas considerações, rejeitar a proposta feita pela equipe econômica do governo e fazer um substitutivo que elimine todos os problemas e defeitos aqui apontados.

19 Contato Web-Site Blog:

20 Discurso de posse de Franklin Delano Roosevelt Presidente Hoover, senhor presidente do tribunal, meus amigos, Este é um dia de consagração nacional, e tenho certeza de que meus compatriotas americanos esperam que, em minha iniciação à Presidência, eu os abordarei com uma franqueza e uma decisão que a atual situação de nossa nação impele. Isto é preeminentemente o tempo para falar a verdade, toda a verdade, francamente e corajosamente. Nem precisamos nos afastar de enfrentar honestamente as condições em nosso país hoje. Esta grande nação suportará como ela resistiu, reviverá e prosperará. Assim, em primeiro lugar, deixe-me afirmar minha firme convicção de que a única coisa que temos a temer é o próprio medo - terror sem nome, irracional e injustificado que paralisa os esforços necessários para converter a retirada em avanço. Em todas as horas negras da nossa vida nacional, uma liderança de franqueza e vigor encontrou essa compreensão e apoio das próprias pessoas, o que é essencial para a vitória. Estou convencido de que você voltará a dar esse apoio à liderança nesses dias críticos (...) as chamadas de restauração, no entanto, não pedem apenas para mudanças na ética. Esta nação pede ação e ação agora.

21 Balanço Patrimonial do BCB 31/12/2018

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