CARLOS GILBERTO ROLDÃO. CONSELHO DE COMUNICAÇÃO SOCIAL Um instrumento para a democratização da comunicação?

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1 CARLOS GILBERTO ROLDÃO CONSELHO DE COMUNICAÇÃO SOCIAL Um instrumento para a democratização da comunicação? Universidade Metodista de São Paulo Programa de Pós-Graduação em Comunicação Social São Bernardo do Campo-SP, 2005

2 CARLOS GILBERTO ROLDÃO CONSELHO DE COMUNICAÇÃO SOCIAL Um instrumento para a democratização da comunicação? Dissertação apresentada em cumprimento parcial às exigências do Programa de Pós-Graduação em Comunicação Social, da Umesp Universidade Metodista de São Paulo, para obtenção do grau de Mestre. Orientadora: Profa. Dra. Graça Caldas. Universidade Metodista de São Paulo Programa de Pós-Graduação em Comunicação Social São Bernardo do Campo-SP, 2005

3 FOLHA DE APROVAÇÃO A dissertação Conselho de Comunicação Social: um instrumento para democratização da comunicação?, elaborada por Carlos Gilberto Roldão, foi defendida no dia...de...de..., tendo sido: ( ) Reprovada ( ) Aprovada, mas deve incorporar nos exemplares definitivos modificações sugeridas pela banca examinadora, até 60 (sessenta) dias a contar da data da defesa. ( ) Aprovada ( ) Aprovada com louvor Banca examinadora: Área de concentração: Processos Comunicacionais Linha de pesquisa:comunicação Especializada Projeto temático:mídia e Poder

4 Dedico este trabalho: à minha mãe Aparecida Jussiani Roldão e ao meu pai Sebastião Roldão, meus referenciais de vida, donos da sabedoria adquirida na luta de cada dia.

5 A democratização dos meios de comunicação é uma das questões centrais mais graves da sociedade, assim como a concentração de riqueza, a concentração de renda, a concentração da terra, a concentração das universidades. [...] Esses são cinco problemas que, se não democratizar, não construiremos uma sociedade mais justa, menos desigual. (João Pedro Stedile, Carta Capital, nº 360, Ano XII, 21/set.de 2005, p.32).

6 AGRADECIMENTOS: Em primeiro lugar e, em especial, a minha querida orientadora, Profa. Dra. Graça Caldas, que sugeriu esta pesquisa e esteve a meu lado com toda dedicação e empolgação durante os dois anos de trabalho. Aos funcionários e ao coordenador da Pós-Graduação em Comunicação Social da Umesp, Prof. Dr. Sebastião Squirra, que me acolheram com atenção e profissionalismo. A todos os professores da Umesp, que sempre se colocaram à minha disposição para compartilhar comigo o saber, em especial, a Cicília Peruzzo e Anamaria Fadul, pelas dicas preciosas. A todos os amigos e professores da PUC-Campinas que contribuíram para a realização desta pesquisa, em especial, ao Rogério Bazi, pelo apoio e atenção. À professora Sara Mechlin Prado, pela revisão, pela paciência e compreensão. À amiga Maria Érica de Oliveira Lima, que deu as primeiras dicas sobre a Umesp para o início deste trabalho. Ao amigo e companheiro Lindolfo Alexandre de Souza que acompanhou as várias etapas deste trabalho e sempre procurou contribuir com sua serenidade e compreensão. Ao grande amigo Amarildo Carnicel, pela força e incentivo de sempre. Aos meus companheiros (as) do Sindicato dos Metalúrgicos de Limeira, com os quais aprendi a olhar e interpretar o mundo de forma crítica e que, mesmo distante, estão sempre presentes na minha caminhada. A meus filhos Felipe, Ana Luiza e Taís Helena, responsáveis pela força e inspiração renovada a cada dia. À Ivete, minha esposa e companheira de todas as horas, que, durante os dois anos de realização deste trabalho, incentivou-me e soube superar todas as dificuldades. A Deus, pela vida, saúde, inspiração e por mais esta etapa cumprida.

7 Lista de esquema e tabelas Pág. Esquema 1 O CCS e sua relação com o Poder Legislativo Tabela 1 - Reuniões ordinárias do CCS Junho/Dezembro Tabela 2 - Reuniões ordinárias do CCS Janeiro/Junho Tabela 3 - Reuniões ordinárias do CCS Julho/Dezembro Tabela 4 - Reuniões ordinárias do CCS Janeiro/Junho Tabela 5 - Totalização dos temas mais debatidos durante as 23 reuniões ordinárias Tabela 6 - Modificações sofridas pelo PL 256/ Tabela 7 - Paulo Machado de Carvalho Neto (Credibilidade/Apelo à Emoção) Tabela 8 - Paulo Machado de Carvalho Neto-(Argumentos Lógicos) Tabela 8 cont. Paulo Machado de Carvalho Neto-(Argumentos Lógicos) Tabela 9 - Roberto Wagner Monteiro - (Credibilidade/Apelo à Emoção) Tabela 10 - Roberto Wagner Monteiro (Argumentos Lógicos) Tabela 11 - Daniel Herz - (Argumentos Lógicos) Tabela 12 - Geraldo Pereira dos Santos (Argumentos lógicos) Tabela 13 - Francisco Pereira da Silva (Argumentos lógicos) Tabela 14 - Assunção Hernandes Moraes Andrade (Credibilidade/ Apelo à Emoção) Tabela 15 - Assunção Hernandes Moraes Andrade (Argumentos lógicos) Tabela 15 cont. - Assunção Hernandes Moraes Andrade (Argumentos lógicos)

8 Sumário Pág. Introdução O objeto e sua relevância As questões, os objetivos e a metodologia Objetivo geral Objetivos específicos Corpus de pesquisa Análise Retórica Corpus para a Análise Retórica Capítulo I Democratização da comunicação: Direito essencial para a cidadania Estado, Espaço Público, Sociedade Civil e a Hegemonia A Comunicação entre a Política Pública e Privada Direito à Comunicação e à Cidadania A possibilidade de regionalização na era da globalização O papel dos lobistas no Brasil Capítulo II O privilégio político/econômico em detrimento do interesse público O surgimento do sistema de radiodifusão O rádio cultural-educativo é vencido pelo modelo comercial O início da TV no Brasil: a propaganda como convidada de honra O CBT de 1962: a articulação dos empresários da mídia O golpe de 64 e as novas tecnologias: uma nova estruturação dos M.C.M O despertar da nação: a reorganização da sociedade A Nova República: a Constituição de 1988 e o Conselho de Comunicação Capítulo III : Quatorze anos depois, finalmente, a implantação do Conselho... 76

9 3.1 A mobilização para a regulamentação do Conselho A Lei do Cabo como resultado de negociação Lei Geral de Telecomunicações: a desregulamentação Lei 9612/98: Uma mordaça para a Radiocom A implantação do Conselho X os 30% de capital estrangeiro: a difícil negociação A composição excludente e o perfil dos conselheiros Capítulo IV O primeiro mandato do Conselho de Comunicação Social A incompatibilidade com a dinâmica do Congresso Nacional O trabalho das cinco comissões Radiodifusão Comunitária inviabilizada pela burocracia TV a cabo e a crise financeira Tecnologia Digital: a busca de um padrão nacional A regionalização da Programação: a defesa de um percentual Concentração na Mídia: o privilégio de poucos Capítulo V Regionalização da programação: os conflitos de interesses no interior do Conselho A aprovação na Câmara O início do debate Público x Privado: a retórica dos discursos O discurso legalista dos donos da mídia Na defesa da regionalização o confronto de interesses Parecer desmascara concessionários O papel do Conselho no centro do debate Conclusões Referências Anexos

10 Anexo 1 Ata da reunião de entidades para instalação do CCS... 1 Anexo 2 Ofício argumentando em defesa da chapa conjunta... 4 Anexo 3 Relato produzido no dia 22/5/ Anexo 4 Regimento Interno provisório do Conselho de Comunicação Social... 9 Anexo 5 Regimento Interno definitivo do Conselho Comunicação Social Anexo 6 - Parecer sobre Regionalização da Programação aprovado pelo CCS... 31

11 RESUMO O presente estudo tem por objetivo examinar o papel do Conselho de Comunicação Social no processo de democratização da comunicação no Brasil. Faz-se, então, necessária uma retrospectiva histórica sobre o movimento pela democratização da comunicação no Brasil, a qual antecede à Constituição Federal de Discute a longa trajetória percorrida para a instalação do CCS e analisa a atuação desse órgão durante seu primeiro mandato (2002/2004). Para alcançar os objetivos estabelecidos, o trabalho utilizou-se do Estudo de Caso de natureza qualitativa, tendo como método principal a Análise Retórica. O eixo central de análise foram as atas, por meio das quais foi possível examinar as estratégias discursivas dos grupos de interesse que atuaram no Conselho. A proposta de Regionalização da Programação foi o objeto principal deste estudo. Os resultados alcançados indicam que a baixa representatividade da Sociedade Civil e as estratégias utilizadas pelos concessionários da mídia transformaram esse espaço em mais uma extensão do lobby empresarial, a fim de impedir a implementação de novas propostas para a democratização da comunicação. Esse predomínio do interesse privado sobre o interesse público aponta para a necessidade de se repensar a atuação do CCS. Palavras-chave: Políticas públicas de comunicação Grupos de interesse Espaço Público Democratização

12 ABSTRACT The objective of this study is to exam the Social Communication s Council in Brazilian democratization communication s process. In order to do that, it s necessary to do a historical review about the big group that asked for democratization in communication before Federal Constitution from This study debates the long trajectory since the implementation of Social Communication s Council and analyzes the Council s activities in the course of the first mandate (2002/2004). To reach the wished results, it was applied the Case Study of qualitative origin, which contemplates, as a principal method, the Rhetoric Analysis. The most important issue of this analysis was the documents about the most interested Council group speech s strategy. The proposal of program regionalization was the principal objective of this study. The results reached show a low representative of civil society and demonstrate that the strategies used by the media concessionaires has turned this space in to one more extension from media proprietor s lobbies, that took place to try stopping the implementation of new proposals for communication s democratization. The predominance from private over public interest shows the necessity to review the Social Communication s Council work. Key words: Public Communication s Politics Interest Groups Public Space Democratization.