Análise Económica dos Actos do Estado

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1 Sumário: II.1-Análise Económica dos Actos do Estado. Diferentes Concepções de Estado. II.2-Poderes e Actores de PE. II.3-Breve História da PE Análise Económica dos Actos do Estado J. Buchanan, G. Tullock e K.Arrow a) análise económica da produção dos bens colectivos b) análise económica da escolha política c) análise económica do jogo político explicação da estratégia dos governantes a partir de instrumentos do cálculo económico objectivo: maximização do suporte eleitoral A partir de 1957 temos modelos político-económicos. Classificação de Frey: modelo do eleitor mediano em caso de maioria simples o governo deve satisfazer os interesses do eleitor mediano modelo de concorrência entre partidos a vontade do governo confunde-se com a vontade dos governos da coligação modelo do governante monopolista poder de monopólio entre duas eleições: autonomia relativa face aos eleitores, a restrição eleitoral é tanto maior quanto mais próxima for a data das eleições. As preferências do governo não coincidem com as preferências dos indivíduos. Adelaide Duarte 1

2 Expectativas Modelos com curva de PHILLIPS aumentada de expectativas adaptáveis Modelos de Ciclos Políticos Governantes Governantes oportunistas com ideário político Nordhaus (1975) Hibbs (1977) Lindbeck (1976) Modelos com expectativas racionais Cukierman-Meltzer (1986) Rogoff e Sibert (1988) Rogoff (1990) Persson e Tabellini (1990) Alesina (1987) Fonte : Alberto Alesina, Nouriel Roubini e Gerard Cohen ; Political Cycles and the Macroeconomy, MIT press, 1997 Diferentes concepções de Estado Concepção individualista ou Paretiana de Estado Concepção materialista de Estado Concepção orgânica de Estado Adelaide Duarte 2

3 Poderes e actores de PE Classificação segundo Ferreira do Amaral: Poder de decisão Poder instituído expresso na Constituição do País. Ex. Política Orçamental: ao Governo cabe a formulação da política, ao Parlamento a aprovação do Orçamento Poder de influenciar a decisão Poder instituído ou não: exs., Conselho de Concertação Social, Associações Patronais, grupos de pressão, os media Poder de execução Cabe ao governo através da administração pública e ao Banco Central Poder de se opor ao exercício Breve História da (Periodização) Final do século XIX até IGM IGM, a crise de 29 e a IIGM (os 30 gloriosos ) após 1997 Adelaide Duarte 3

4 Breve História da (Periodização) Final do século XIX até IGM Liberalismo económico é a corrente dominante escolas marginalista, neoclássica Equilíbrio macro-económico estável, não existe desemprego involuntário IGM, a crise de 29 e a IIGM Generalização do princípio do sufrágio universal A realidade das duas GMs dotou o Estado de funções económicas que não se extinguiram com o fim das Guerras. A crise de 29 descredibilizou as políticas de pleno emprego neoclássicas: a redução do salário nominal através da redução do nível de preços para estimular a procura efectiva. Keynes critica esse tipo de política considerando-a ineficaz: ou o salário real se mantém constante, ou o salário real diminui. No primeiro caso a procura efectiva mantém-se constante, no segundo diminui (os 30 gloriosos ) A génese do Estado-Providência 1883 Bismark 1940 Churchill encomenda a Beveridge o que ficou conhecido pelo plano Beveridge. Preconizava o pleno emprego do trabalho e a eliminação da doença, da ignorância, da dependência, do aviltamento e de habitação sem condições mínimas. É posto em prática em 1946 no RU, em parte, com a criação do Ministério dos Assuntos Sociais. Adelaide Duarte 4

5 (os 30 gloriosos ) (cont.) Crescimento sem precedentes: nos países desenvolvidos o PIB real per capita cresce à taxa média anual para o período de de 3,9%, em 23 anos o PIB real per capita foi multiplicado pelo factor 2,4. Estabilidade dos preços: para o conjunto dos países desenvolvidos ocidentais, o crescimento médio anual dos preços a retalho no período de é de 2,1%, no período de é já de 4,8%. A taxa de desemprego é também extremamente reduzida neste período, na EU15 é de 2,2% no período Tipos de Políticas Económicas Provisão directa de bens públicos através de empresas nacionalizadas. Políticas macro-económicas de gestão da procura de inspiração keynesiana. Políticas estruturais através do planeamento indicativo. Papel crescente dos sindicatos, políticas de concertação social. Políticas de redistribuição de rendimentos visando uma menor desigualdade da repartição de rendimentos. Políticas de protecção social: sistema de segurança social e sistema nacional de saúde. Adelaide Duarte 5

6 (os 30 gloriosos ) (cont.) O colapso deste período: Dezembro de o princípio do fim de Bretton-Woods, 1onça de ouro=44dólares; 11 de Março de 1973 é o fim do sistema monetário internacional baseado no regime de câmbios fixos de Bretton-Woods. Outubro de primeiro choque do petróleo, o cartel da OPEP decide aumentar o preço do barril de petróleo, no início de 1974 o preço do barril já tinha quadruplicado Em 1979, o governo conservador ganha as eleições no Reino-Unido e Margaret Thatcher é primeiro ministro, permanece no governo até Ronald Reagan, candidato republicano, é eleito presidente dos EUA no ano seguinte, em Ambos apresentam programas de governo de forte inspiração liberal, visando a redução do intervencionismo do Estado na esfera económica. Programa maciço de privatizações Flexibilidade do mercado de trabalho; redução do poder dos sindicatos Não às políticas macro-económicas keynesianas de gestão da procura. Sim às políticas de oferta. Sim à política monetária de controlo da massa monetária, mais tarde tendo como objectivo a taxa de inflação. Adelaide Duarte 6

7 (cont.) Política fiscal de redução dos impostos sobre os rendimentos pessoais e sobre as empresas visando estimular a criação de riqueza. Acontecimento histórico político da maior importância: a queda do muro de Berlim em Afundamento das economias socialistas do Leste Europeu. A nova realidade e o novo conceito: economias em transição. O sistema capitalista torna-se dominante à escala mundial. após 1997 O FMI e o Banco Mundial preconizavam a liberalização financeira para os países em desenvolvimento. No entanto, o processo de liberalização não esteve em muitos casos ligado a um sólido desenvolvimento do sector bancário e financeiro nacional, nem a mecanismos de regulação e supervisão nacional e internacional que pudessem acautelar um equilíbrio da estrutura temporal dos créditos. Simultaneamente, as autoridades nacionais insistiram na sobrevalorização real das moedas nacionais. O baht da Tailândia desvaloriza-se fortemente em resultado da flutuação iniciada em Julho de A crise Tailandesa tem um efeito de contágio às economias da Coreia, da Malásia e da Indonésia. Uma nova arquitectura do sistema financeiro internacional que acautele estas crises está por construir. Adelaide Duarte 7

8 A Importância da Keynesianos Monetaristas Novos-clássicos a revolução das expectativas racionais: Lucas Jr, Wallace, Sargent Ciclos reais Kydland, Prescott, Rebelo Novoskeynesianos Mankiw, Stiglitz, Blanchard Nova síntese neoclássica Woodford Uma nova macroeconomia: expectativas racionais, ou racionalidade limitada, e viscosidade dos preços. Adelaide Duarte 8