O Desafio Fiscal do Brasil

Transcrição

1 O Desafio Fiscal do Brasil Mansueto Almeida 08 de maio de 2015 INSPER, São Paulo

2 Parte I O Que Aconteceu?

3 Despesa Primária do Governo Central - % do PIB de 1991 a ,0% 20,0% 20,1% 18,0% 17,0% 17,4% 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 11,0% 13,9% 15,0% 15,7% Fonte: Tesouro Nacional e SIAFI. Elaboração Mansueto Almeida

4 Carga Tributária do Brasil % do PIB 36,0 34,0 32,4 34,1 33,5 35,9 32,0 30,0 28,0 26,0 24,0 22,0 20,0 24,4 27, Fonte: IBGE e Receita Federal 29,

5 Pós-Constituição: Despesa Primária crescimento em pontos de percentagem do PIB Pessoal INSS LOAS Seg.Desemp. e Abono Salarial Bolsa Escola, Vale Gas, Bolsa Familia. Invest. Custeio TOTAL ,30 1,50 0,00 0,00 0,00-0,19 0,29 2, ,29 1,06 0,24 0,03 0,18 0,44 0,17 1, ,39 0,80 0,30 0,26 0,31 0,19 0,24 1, ,13 0,92 0,21 0,25 0,10 0,02 1,29 2, ,48 4,28 0,75 0,54 0,59 0,46 1,99 9,08 Fonte: Tesouro Nacional, SIAFI e IBGE. Elaboração: Mansueto Almeida OBS: Investimento sem o Minha Casa Minha Vida que foi classifi cado como custeio

6 Pós-Constituição: Social passa a ser prioritário crescimento em pontos de percentagem do PIB INSS LOAS FAT Bolsa Familia. Gasto Social ,50 0,00 0,00 0,00 1, ,06 0,24 0,03 0,18 1, ,80 0,30 0,26 0,31 1, ,92 0,21 0,25 0,10 1, ,28 0,75 0,54 0,59 6,15 OBS: 1/ FAT = seguro desemprego e abono salarial. 2/ Apenas no governo Lula ( ) crescimento dos outros programas de transferencia de renda superam crescimento do INSS.

7 Pós-Constituição: Despesa Primária - % do PIB Pessoal INSS LOAS Seg.Desemp. e Abono Salarial Bolsa Escola, Vale Gas, Bolsa Familia. Invest. Custeio TOTAL ,80% 3,40% 0,00% 0,51% 0,00% 0,70% 2,58% 11,00% ,81% 5,96% 0,24% 0,54% 0,18% 0,95% 3,04% 15,72% ,42% 6,76% 0,54% 0,80% 0,49% 1,15% 3,28% 17,44% ,28% 7,68% 0,75% 1,05% 0,59% 1,17% 4,57% 20,08% Fonte: Tesouro Nacional, SIAFI e IBGE. Elaboração: Mansueto Almeida OBS: Investimento sem o Minha Casa Minha Vida que foi classificado como custeio

8 Fatos Básicos De 1991 a 2014, a despesa primária do Governo Central cresceu 9 pontos do PIB. Como porcentagem do PIB, quase 80% desse crescimento (7,2 pontos do PIB) está ligado a programas de transferência de renda. Programas de transferência de renda: previdência social LOAS, seguro desempenho e abono salarial, bolsa família. = 6,2 pontos do PIB + previdência dos funcionários públicos federais: 1 ponto do PIB.

9 Despesa Primária Governo Central % do PIB PESSOAL INSS SUBSÍDIOS CUSTEIO ADMIN. CUSTEIO SAUDE E EDUC. CUSTEIO GASTOS SOCIAIS INVEST. sem MCMV) TOTAL ,47% 5,50% 0,24% 1,43% 1,75% 0,59% 0,50% 14,49% ,81% 5,96% 0,16% 1,05% 1,83% 0,96% 0,95% 15,72% ,46% 6,30% 0,36% 0,91% 1,71% 1,00% 0,40% 15,14% ,45% 6,99% 0,40% 1,14% 1,70% 1,56% 0,72% 16,96% ,37% 6,96% 0,38% 1,18% 1,78% 1,63% 0,82% 17,12% ,31% 6,58% 0,20% 1,01% 1,75% 1,64% 0,93% 16,42% ,68% 6,94% 0,16% 1,05% 1,89% 1,89% 1,05% 17,66% ,42% 6,76% 0,25% 1,06% 1,96% 1,84% 1,15% 17,43% ,34% 6,81% 0,44% 0,88% 2,04% 1,93% 1,09% 17,52% ,24% 7,21% 0,51% 0,90% 2,22% 2,15% 1,10% 18,32% ,18% 7,37% 0,66% 1,17% 2,22% 2,25% 1,01% 18,87% ,28% 7,68% 0,70% 1,49% 2,38% 2,39% 1,17% 20,08% ,19 2,18 0,46 0,06 0,63 1,80 0,66 5,59

10 Fatos Relevantes: governo Dilma ( ) Despesa seguem mesma dinâmica do pós constituição, mas três contas de custeio passam a crescer em um ritmo mais forte que antes; Subsídios: conta cresce puxada pelo programa Minha Casa Minha Vida e Transferências à Conta de Desenvolvimento Energético. R$ 27 bilhões de uma conta que não existia em Custeio administrativo: despesa extra de R$ 18 bilhões com a compensação do Tesouro à RGPS decorrente das desonerações da Folha Salarial. Custeio de saúde e educação: Forte crescimento da despesa com educação: crescimento real de 9% ao ano (sem contar FIES).

11 Custeio de Saúde e Educação % do PIB 2,40% 2,38% 2,30% 2,20% 2,10% 2,00% 1,96% 1,90% 1,80% 1,70% 1,60% 1,50% 1,40% ,75%

12 Governo Federal: Educação Investimento R$ bilhões de ,00 10,69 10,00 8,85 9,64 8,00 7,07 7,56 6,00 4,00 2,13 3,43 3,85 2,

13 Educação Funcionários Ativos Fonte: Ministério do Planejamento

14 Parte II Ajuste 2015

15 Despesa Sem Previdência SIAFI - JAN- ABRIL JAN a ABRIL em R$ milhões de Abril de CRESC. % 1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS , , ,18-1,8% 3 OUTRAS DESPESAS CORRENTES , , ,44 3,9% 4 INVESTIMENTOS , , ,24-41,7% 5 INVERSOES FINANCEIRAS 1.924, ,14-174,42-9,1% , , ,40-2,5% OBS: Não inclui Minha Casa Minha Vida Fonte: SIAFI

16 CRESC % 6 BENEFICIO MENSAL AO DEFICIENTE E AO IDOSO , , ,99 13,49% 18 AUXILIO FINANCEIRO A ESTUDANTES 2.391, , ,51 58,80% 30 MATERIAL DE CONSUMO 3.566, ,51 719,00 20,16% 92 DESPESAS DE EXERCICIOS ANTERIORES 2.911, , ,62 105,65% 93 INDENIZACOES E RESTITUICOES 1.205, , ,29 210,85% 98 COMPENSACOES AO RGPS 5.664, , ,28 65,02% SUBTOTAL , , ,68 45,87% CRESC % 39 OUTROS SERVICOS DE TERCEIROS - PJ 9.299, , ,97-14,30% 41 CONTRIBUICOES - FUNDO A FUNDO , , ,24-13,58% 45 SUBVENCOES ECONOMICAS 7.523, , ,29-17,28% 32 MATERIAL, BEM OU SERVICO PARA DIST GRATUITA 1.306,38 480,31-826,07-63,23% , , ,57-15,45% OUTROS , ,86-412,68-1,20% TOTAL CUSTEIO (JAN-ABRIL) , , ,44 3,8%

17 R$ bilhões % do PIB Empréstimos do Tesouro para Bancos públicos ,0 10,60 12,00 500,0 400,0 300,0 6,81 7,70 9,22 9,71 466,9 545,6 10,00 8,00 6,00 406,9 200,0 100,0-0,50 1,39 14,1 43,1 4,62 256,6 144,8 319, R$ bilhões % do PIB 4,00 2,00 0,00

18 Volume de Crédito com Equalização de Juros PSI R$ bilhões correntes MP 663

19 Restos a Pagar Subvenção Econômica PSI R$ milhões de 2014 RP incsritos RP reinscrito RP TOTAL JAN/ JAN/ ,95-503,95 JAN/ , ,34 JAN/ , , ,88 JAN/ , , ,68 JAN/ , , ,97 Fonte: SIAFI

20 Créditos do BNDES junto ao Tesouro Nacional - R$ bilhões Crescimento de quase R$ 9 bilhões de 2013 a , , , ,83 3,55 0, Fonte: Balanço do BNDES 2009 a 2014

21 Pagamento do PSI R$ milhoes , ,9 110,7 161, /MAR 2015/ABRIL

22 Parte III O Futuro

23 Restos a Pagar (RP) Subsídios R$ milhões de 2014 RP inscritos RP reinscrito RP TOTAL JAN/ ,89 954, ,78 JAN/ , , ,07 JAN/ , , ,99 JAN/ , , ,86 JAN/ , , ,29 JAN/ , , ,30 Fonte SIAFI OBS: Restos a pagar pagos em janeiro de cada ano.

24 As Despesas de Custeio Discricionárias R$ milhões correntes CUSTEIO - sem Educação e Saúde (a) CUSTEIO SAÚDE E EDUCAÇÃO - (b) CUSTEIO - (a) + (b) , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,50 Fonte Tesouro Nacional e SIAFI

25 Deflator do PIB - % ao ano 14,00 13,73 12,00 10,00 10,55 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00

26 Como cortar despesas de custeio? Despesas de Custeio em Governo Central FUNÇÕES R$ bilhões 8 ASSISTENCIA SOCIAL 68,93 9 PREVIDENCIA SOCIAL 387,95 10 SAUDE 80,04 11 TRABALHO 53,63 12 EDUCACAO 42,04 28 ENCARGOS ESPECIAIS 60,34 OUTROS 49,12 TOTAL 742,04 Fonte: SIAFI. Elaboração: Mansueto Almeida

27 Função 28 - Encargos Especiais em 2014 CUMPRIMENTO DE SENTENCA JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO(PRECATORIOS) DEVIDA PELA UNIAO, AUTARQUIAS E FUNDACOES PUBLICAS SUBVENCAO ECONOMICA DESTINADA A IMPLEMENTACAO DE PROJETOS DE INTERESSE SOCIAL EM AREAS RURAIS (LEI N ,DE 2009) COMPENSACAO AO FUNDO DO REGIME GERAL DE PREVIDENCIA SOCIAL - FRGPS (LEI N , DE 2011) AUXILIO A CONTA DE DESENVOLVIMENTO ENERGETICO (LEIS N.S , DE 26/04/2002, E , DE 11/01/2013) TRANSFERENCIA DA COTA-PARTE DO SALARIO-EDUCACAO (LEI N , DE ART. 15) CUMPRIMENTO DE SENTENCA JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADODE PEQUENO VALOR DEVIDA PELA UNIAO, AUTARQUIAS E FUNDACOES PUBLICAS COMPLEMENTO DA ATUALIZACAO MONETARIA DOS RECURSOS DO FUNDO DE GARANTIA DO TEMPO DE SERVICO - FGTS (LEI COMPLEMENTAR Nº 110, DE 2001) ,32 1,44 18,05 10,46 10,38 6,75 0,90 OUTROS 5,04 TOTAL 60,34

28 Custeio sem despe -sa com saúde, edu -cação, programas de transferência de renda e encargos especiais. Custeio da Saúde e Educação em 2014: R$ 122 bilhões ANO: 2014 Função 05 DEFESA NACIONAL ,42 02 JUDICIARIA 6.057,32 19 CIENCIA E TECNOLOGIA 5.380,31 04 ADMINISTRACAO 5.249,77 20 AGRICULTURA 4.176,76 06 SEGURANCA PUBLICA 2.791,95 26 TRANSPORTE 1.767,82 21 ORGANIZACAO AGRARIA 1.713,63 03 ESSENCIAL A JUSTICA 1.507,40 01 LEGISLATIVA 1.485,58 07 RELACOES EXTERIORES 1.257,65 22 INDUSTRIA 1.199,79 23 COMERCIO E SERVICOS 1.174,22 18 GESTAO AMBIENTAL 1.049,37 13 CULTURA 710,52 14 DIREITOS DA CIDADANIA 628,69 27 DESPORTO E LAZER 612,78 15 URBANISMO 609,78 24 COMUNICACOES 576,63 25 ENERGIA 447,77 17 SANEAMENTO 12,09 16 HABITACAO 8,01 TOTAL ,27

29 Investimento Público Governo Central 1,60% 1,51% 1,40% 1,20% 1,19% 1,00% 0,95% 0,80% 0,72% 0,60% 0,40% 0,40% 0,20% 0,00%

30 INSS LDO 2016

31 Obrigado.