Direito Constitucional Luís Alberto

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1 Direito Constitucional Luís Alberto

2 Mandado de Injunção (CF/88, art. 5º LXXI c/c Lei n /16) Fiscalizar e corrigir, concretamente, as omissões do Poder Público, tornando efetivo: direitos e liberdades constitucionais prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania

3 Síndrome da inefetividade das normas constitucionais (Omissão inconstitucional) Instrumentos Mandado de Injunção Ação direta de inconstitucionali dade por omissão

4 HISTÓRICO DOS REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS CARACTE RÍSTICAS BASE LEGAL HISTÓRICO Ação Popular CF/88, art. 5º LXXIII; L. 4717/65 CRFB de 1934 Mandado de Injunção CF/88, art. 5º LXXI; L /17 CRFB de 1988 Mandado de Segurança CF/88, art. 5º LXIX e LXX; L /09 CRFB de 1934 Habeas Corpus CF/88, art. 5º LXVIII; CPP. CF/88, art. 5º LXVIII; CPP. Habeas Data CF/88, art. 5º LXVII; L.9507/97. CRFB de 1988 MODALIDA DES Preventiva e Repressiva Individual e Coletivo Individual e Coletivo Individual e Coletivo

5 Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: DPE-PR Prova: Defensor Público Sobre o Mandado de Injunção, julgue: Como remédio constitucional previsto em todas as Constituições republicanas, mas suspensa durante a vigência do Ato Institucional n 5, é cabível sempre que a falta total ou parcial de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania. 2

6 Visão tradicional do M. de injunção

7 Art. 37 VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica; Norma Constitucional de Eficácia Limitada; Direito Exercício OBS: A intenção não é criar o direito, mas sim assegurar o exercício.

8 Eficácia Eficácia x Efetividade (Fonte: Marcelo Novelino) Aptidão da norma para produzir os efeitos que lhe são próprios Efetividade Produção concreta dos fins para os quais a norma foi criada.* Nem toda norma da Constituição possui efetividade, mas, toda norma constitucional tem eficácia, ainda que de forma limitada.

9 TIPOS DE EFICÁCIA Eficácia positiva Tem aptidão para ser aplicada ao caso concreto. Eficácia negativa Consiste na aptidão da norma para invalidar outras normas que lhe são contrárias. * Essa eficácia negativa, toda norma constitucional tem.

10 Visão moderna DO MANDADO DE INJUNÇÃO

11 TIPOS DE OMISSÃO Omissão total O legislador descumpre o comando constitucional e deixa de elaborar inteiramente a norma. Omissão relativa Omissão Parcial O legislador edita a norma, mas deixa de abranger determinada categoria que nela deveria estar inserida, impedindo o acesso desta ao benefício estabelecido na norma. Omissão parcial propriamente dita Não há violação ao princípio da igualdade, porém o legislador elabora a norma de modo deficiente em relação à determinação constitucional. (BARROSO, 2012).

12 LEGITIMAÇÃO PASSIVA Responsável pela edição do ato normativo de caráter geral e abstrato* Poder; Órgão; Autoridade. Administrativo (responsável pela sua edição é um órgão, entidade ou autoridade administrativa) Legislativo (Inércia do Poder Legislativo)

13 Exemplo: CF/88, art 61 1º - São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas; II - disponham sobre: a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração; b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos Territórios;

14 ART 61 1º - c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem como normas gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios;

15 ART 61 1º - e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto no art. 84, VI; f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimento de cargos, promoções, estabilidade, remuneração, reforma e transferência para a reserva.

16 Qual a diferença entre lacuna de lei e silêncio eloquente?

17 Lacuna de lei Omissão legislativa. O intérprete deverá utilizar de técnicas de integração para aplicar o direito ao caso concreto. Conclusão: houve falha/omissão acidental do legislador. Silêncio eloquente (Beredtes Schweigen) A partir do silêncio, conclui se que a norma contemplada é a única a ser aplicada. Silêncio intencional do legislador não estende o alcance da norma para outras situações. Conclusão: O legislador não disse porque não quis dizer. E ao não dizer, está se manifestando que foi intencional.

18 Exemplos de Silêncio Eloquente (Jurisprudência do STF) (a) a inexistência de menção à imunidade formal ou processual dos vereadores no artigo 29 da Constituição Federal (STF ADI 371); (b) a inexistência de previsão de imunidade à prisão cautelar e a qualquer processo penal por delitos estranhos à função governamental, no artigo 86, parágrafos 3º e 4º, da Constituição Federal, aos Governadores dos Estados (STF ADI 978); (c) a inexistência de disposição expressa no Decreto nº 5.295/04 que impeça a comutação de pena aos condenados que estão em livramento condicional (STF HC );

19 Exemplos de Silêncio Eloquente (Jurisprudência do STF) (d) a inexistência de qualquer condição ou limite, no regime constitucional do IPI, à compensação do tributo pago nas operações antecedentes, ao contrário do que ocorre com o ICMS (STF RE ); (e) a inexistência de lei que atribua competência à Justiça do Trabalho para julgar litigio entre sindicato de empregados e empregadores sobre o recolhimento de contribuição estipulada em convenção ou acordo coletivo de trabalho (STF RE ); (f) a inexistência de previsão de depoimento pessoal do investigado ou representado na disciplina legal da investigação judicial eleitoral (STF HC );

20 Exemplos de Silêncio Eloquente (Jurisprudência do STF) (g) a inexistência de menção às receitas decorrentes de exportação dentre as várias hipóteses de não incidência da CPMF no artigo 85 do ADCT (STF RE ); (h) a inexistência de estipulação expressa relativamente à exigência de comprovação de dependência econômica para além dos casos previstos nas alíneas d e e do inciso I, e nas alíneas c e d do inciso II do artigo 217 da Lei nº 8.112/1990, havendo o legislador restringido o benefício da pensão decorrente do falecimento de servidor público apenas para determinadas hipóteses (STF MS );

21 Exemplos de Silêncio Eloquente (Jurisprudência do STF) (i) a inexistência, a partir da EC nº 45/2004, de referência expressa ao inciso II do artigo 93 da Constituição Federal no inciso III do mesmo dispositivo, relativamente às promoções por merecimento de juízes para a segunda instância (STF MS e STF MS ); (j) a inexistência de menção a aposentados e pensionistas na redação dada ao artigo 89 do ADCT pela EC nº 60/2009, a qual restringe sua incidência aos integrantes da carreira policial militar e os servidores municipais do Estado de Rondônia que, comprovadamente, se encontravam no exercício regular de suas funções prestando serviço àquele ex-território Federal na data em que foi transformado em Estado, bem como os servidores e os policiais militares alcançados pelo disposto no artigo 36 da Lei Complementar nº 41/1981, e aqueles admitidos regularmente nos quadros do Estado de Rondônia até a data de posse do primeiro Governador eleito, em 15 de março de 1987 (STF MS ).

22 Não podem ser interpretadas como silêncio eloquente do legislador: (a) a inexistência de previsão específica do Código de Processo Penal acerca do direito à substituição de testemunha não encontrada (STF 2º-AgR-AP 470); (b) a inexistência de previsão constitucional de tempo mínimo de atividade profissional para que os advogados possam fazer parte da lista elaborada para o Tribunal Regional Eleitoral (STF RMS ); (c) a inexistência de alusão à união entre pessoas do mesmo sexo no parágrafo 3º do artigo 226 da Constituição Federal (STF ADPF 132 ); (d) a existência de termos e limites à concessão do benefício fiscal previsto no revogado artigo 153, parágrafo 2º, inciso II, da Constituição Federal, mediante o qual se estabeleceu hipótese de não-incidência do imposto sobre proventos e pensões de pessoas idosas, de renda exclusiva do trabalho (STF RE ).

23 Banca: CESPE/UNB Ano: 2016 Órgão: TCE/SC Prova: Auditor Fiscal de Controle Externo 1) As lacunas normativas presentes na CF não se confundem com o chamado silêncio eloquente, que se apresenta nas situações em que a falta de uma regulamentação constitucional possa ser atribuída a uma escolha intencional do constituinte de não prever determinada hipótese normativa. 1

24 JUDICIALIZAÇÃO NO MANDADO DE INJUNÇÃO Primeira manifestação do STF (MI 631 / MS; Rel. Ilmar Galvão, DJ de ) Voto do Relator Assim, Sr. Presidente, passo a fazer aquilo que a Constituição determina que eu faça, como juiz: elaborar a norma para o caso concreto, a norma que viabilizará, na forma do disposto no art. 5º, LXXI, da Lei Maior, o exercício do direito de greve do servidor público.

25 JUDICIALIZAÇÃO NO MANDADO DE INJUNÇÃO Segunda manifestação do STF Sessão de , foi proposta a revisão parcial do entendimento até então adotado pelo Tribunal. Assim, os Ministros Eros Grau (MI 712/PA) e Gilmar Mendes (MI 670/ES) apresentaram votos que recomendam a adoção de uma "solução normativa e concretizadora" para a omissão verificada. (Curso de Direito Constitucional ed Ed. Saraiva Gilmar Mendes)

26 SENTENÇA DE PERFIL ADITIVO (STF MI 758) Não se há de confundir a atuação no julgamento do mandado de injunção com atividade do Legislativo.... O pronunciamento judicial faz lei entre as partes, como qualquer pronunciamento em processo subjetivo, ficando até mesmo sujeito a uma condição resolutiva, ou seja, ao suprimento da lacuna regulamentadora por quem de direito, o Poder Legislativo.

27 Sentença de perfil aditivo Legislação positiva efetivada pelos Tribunais (Rui Medeiros, A decisão de inconstitucionalidade, cit., p. 504) Integram ou completam um regime previamente adotado pelo legislador. Solução do Tribunal constitucionalmente obrigatória"

28 Decisões declaratórias e constitutivas não têm eficácia imediata O conteúdo da decisão judicial é a norma do caso concreto; isto é, a norma jurídica individualizada estabelecida pelo magistrado na conclusão/dispositivo do pronunciamento e que certifica o direito a uma prestação (fazer, não fazer ou dar coisa), reconhece um direito potestativo ou ainda tão somente declara algo. Por Fredie Didier Jr Fonte:

29 Ano: 2015 Banca: CESPE Órgão: DPE-PE Prova: Defensor Público 2) A jurisprudência do STF acerca do mandado de injunção evoluiu para admitir que, além de declarar omisso o Poder Legislativo, o próprio tribunal edite a norma geral de que depende o exercício do direito invocado pelo impetrante. 1

30 LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta *(total ou parcial) de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania; *Parágrafo único. Considera-se parcial a regulamentação quando forem insuficientes as normas editadas pelo órgão legislador competente. * Acrescentado pela lei n /16

31 PRESSUPOSTOS DO MANDADO DE INJUNÇÃO a) Inviabilização do exercício de um direito ou liberdade constitucional, ou prerrogativa inerente à nacionalidade, à soberania e à cidadania, decorrente da falta de norma regulamentadora e; b) o transcurso de razoável prazo para a elaboração da norma regulamentadora; c) Omissão total ou parcial

32 Ano: 2017 Banca: IMA Órgão: Prefeitura de Penalva - MA Prova: Procurador Municipal Nos termos da Constituição Federal de 1988, acerca dos direitos e garantias individuais e coletivos, julgue: Conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à igualdade, à soberania e à cidadania. 2

33 Controle concreto ou incidental de constitucionalidade da omissão Controle abstrato ou principal de constitucionalidade da omissão Tutela de direitos subjetivos. Defesa objetiva da Constituição.

34 1. Tribunais Superiores: artigos 102, I, q e II, a ; 105, I, h ; e 121, parágrafo 4., V. 2. Privativa do STF: art. 102, I, a, CF/88. Juízes federais e TRFs; Juízes estaduais e TJs.

35 Qualquer sujeito de direito que tenha seu direito previsto constitucionalmente obstado por omissão normativa. Sujeitos enumerados pelo artigo 103 Ex: indivíduos, grupos, partidos políticos, organismos sindicais, entidades de classe, Ministério Público.

36 Teoria resolutividade da Resolver concretamente a situação de insegurança criada pela omissão. Cientificar o Poder Legislativo do seu estado de inércia; ou Estabelecer prazo de 30 dias para a Administração Pública emitir o ato normativo integrador, sob pena de responsabilidade.

37 Não há previsão de liminar. É cabível liminar (Lei nº 9.868/99 Art. 12-F)

38 Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: DPE-PR Prova: Defensor Público Sobre o Mandado de Injunção, julgue: Diferencia-se o Mandado de Injunção da Ação Direta de Inconstitucionalidade por omissão pois aquele retrata processo subjetivo de controle de constitucionalidade, ao passo que este é processo objetivo; mas se assemelham pois ambos preveem a medida liminar para suspender processos judiciais ou procedimentos administrativos, ou ainda em outra providência a ser fixada pelo Poder Judiciário. 2

39 O mandado de injunção pertence a dimensão objetiva ou subjetiva dos direitos fundamentais?

40 DIMENSÕES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS Dimensão objetiva Direito fundamental não seja considerado exclusivamente sob perspectiva individualista, mas, igualmente, que o bem por ele tutelado seja visto como um valor em si, a ser preservado e fomentado" Norte para ação de todos os poderes constituídos. Dimensão subjetiva Função Clássica dos Direitos Fundamentais Direitos de proteção (negativos) Condicionam e inspiram à interpretação e aplicação de outras normas (eficácia / efeito irradiante). Direitos de exigência de prestação (positivos)

41 Ano: 2018 Banca: VUNESP Órgão: TJ-RS Prova: Juiz de Direito Substituto (adaptada) Julgue certo ou errado se o exemplo abaixo contempla aplicação do conceito de dimensão objetiva dos direitos fundamentais. Mandado de injunção em que é questionada omissão normativa que inviabiliza o exercício de prerrogativas inerentes à nacionalidade, pleiteando-se decisão judicial que afaste as consequências da inércia do legislador. 1

42 Art. 11. A norma regulamentadora superveniente produzirá efeitos ex nunc em relação aos beneficiados por decisão transitada em julgado, salvo se a aplicação da norma editada lhes for mais favorável. EXCEÇÃO Ex tunc REGRA Ex nunc Decisão em M.I.

43 Ano: 2016 Banca: FUNCAB Órgão: PC-PA Prova: Delegado de Polícia Civil 3) A norma regulamentadora superveniente produzirá efeitos ex nunc em relação aos beneficiados por decisão transitada em julgado em sede de mandado de injunção, salvo se a aplicação da norma editada lhes for mais favorável. 1

44 TEORIAS NÃO CONCRETISTA CONCRETISTA FUNDAMENTO: LINDB Art. 4º + CF, art. 5º 1º INDIVIDUAL GERAL DIRETA INTERMEDIÁRIA

45 Afinal, pode-se concluir que o Mandado de Injunção é uma ação constitucional de garantia individual com efeitos, EM REGRA, Inter Partes e EXCEPCIONALMENTE Erga Omnes ou Ultra Partes? 1

46 RESPOSTA O Mandado de Injunção é uma ação constitucional de garantia individual, regulado pela Lei /16: Art. 9º A decisão terá eficácia subjetiva limitada às partes e produzirá efeitos até o advento da norma regulamentadora. 1º Poderá ser conferida eficácia ultra partes ou erga omnes à decisão, quando isso for inerente ou indispensável ao exercício do direito, da liberdade ou da prerrogativa objeto da impetração. 2º Transitada em julgado a decisão, seus efeitos poderão ser estendidos aos casos análogos por decisão monocrática do relator.

47 Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: TRT - 21ª Região (RN) Prova: Analista Judiciário - Área Judiciária À luz da disciplina normativa e jurisprudência do Supremo Tribunal Federal acerca das ações constitucionais destinadas à tutela de direitos fundamentais, a decisão proferida em mandado de injunção terá eficácia erga omnes, podendo, no entanto, excepcionalmente, ter sua eficácia subjetiva limitada às partes, quando restar comprovado que a eficácia erga omnes causaria grave lesão à ordem, economia e segurança públicas. 2

48 Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: DPE-PR Prova: Defensor Público Sobre o Mandado de Injunção, julgue: A lei que o regulamenta, em contrariedade à jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, não permite a extensão dos efeitos da decisão para além das partes, já que se trata de processo constitucional subjetivo que visa assegurar o exercício de direitos do impetrante. 2

49 ATÉ AGOSTO DE 2007 O STF ADOTAVA I N D I V Í D U O P R O V O C A PODER JUDICIÁRIO Legisla DECLARA M O R A PODER LEGISLATIVO MERA DECLARAÇÃO DA OMISSÃO LEGISLATIVA EDITA

50 30/08/ Mandado de Injunção (MI) n.º 721, impetrado para viabilização do direito de aposentadoria especial, julgado com efeitos inter partes. I N D I V Í D U O P R O V O C A Servidor Público (aposentadoria especial) PODER JUDICIÁRIO (STF) LEGISLA Aplica o disposto no Art. 57 Lei n.º 8.213/91 da Iniciativa Privada no caso concreto. DECLARA M O R A Poder Legislativo (Congresso Nacional)

51 INTERMEDIÁRIA (prazo para a edição da norma) Regra: art. 8º, I; Lei n /16 T. CONCRETISTA INDIVIDUAL Caso o prazo para a edição da norma já tenha sido dado em outros mandados de injunção anteriormente propostos, o Poder Judiciário poderá veicular uma decisão concretista direta DIRETA Exceção: art. 8º, parágrafo único; Lei n /16

52 Art. 8º Reconhecido o estado de mora legislativa, será deferida a injunção para: I - determinar prazo razoável para que o impetrado promova a edição da norma regulamentadora; II - estabelecer as condições em que se dará o exercício dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas reclamados ou, se for o caso, as condições em que poderá o interessado promover ação própria visando a exercê-los, caso não seja suprida a mora legislativa no prazo determinado. Parágrafo único. Será dispensada a determinação a que se refere o inciso I do caput quando comprovado que o impetrado deixou de atender, em mandado de injunção anterior, ao prazo estabelecido para a edição da norma.

53 Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: TRT - 21ª Região (RN) Prova: Analista Judiciário - Área Judiciária À luz da disciplina normativa e jurisprudência do Supremo Tribunal Federal acerca das ações constitucionais destinadas à tutela de direitos fundamentais, a decisão proferida em mandado de injunção determinará prazo razoável para que o impetrado promova a edição da norma regulamentadora e estabelecerá as condições em que se dará o exercício dos direitos, liberdades ou prerrogativas reclamados ou, se for o caso, as condições em que poderá o interessado promover ação própria visando a exercê-los, caso não suprida a mora legislativa no prazo determinado, salvo se comprovado que o impetrado deixou de atender, em mandado de injunção anterior, ao prazo estabelecido para a edição da norma, quando então se deixará de fixar prazo, estabelecendo-se de imediato as condições de exercício do direito, liberdade ou prerrogativa reclamado. 1

54 REVISÃO SÚMULA VINCULANTE N. 33

55 SÚMULA VINCULANTE 33: Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as regras do Regime Geral de Previdência Social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, parágrafo 4º, inciso III, da Constituição Federal, até edição de lei complementar específica.

56 Quais servidores têm direito? Professores exclusivos do magistério infantil e dos ensinos fundamental e médio (art. 40, 5º). Servidores que sejam portadores de deficiência (art. 40, 4º, I). Servidores que exerçam atividades de risco (art. 40, 4º, II). Servidores que exerçam atividades sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física (art. 40, 4º, III). Onde estão previstos os requisitos e condições mais favoráveis? Na própria CF/88. A CF exige que seja editada uma lei complementar.

57 IMPORTANTE!!! Vale ressaltar que a SV 33-STF somente trata sobre a aposentadoria especial do servidor público baseada no inciso III do 4º do art. 40 da CF/88 (atividades sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física), não abrangendo as hipóteses dos incisos I (deficientes) e II (atividades de risco).

58 Ano: 2015 Banca: FUNIVERSA Órgão: Secretaria da Criança DF 4) O mandado de injunção não pode ser impetrado na hipótese de inconstitucionalidade por omissão relativa (discriminação arbitrária) ou omissão parcial (insuficiência propriamente dita), porquanto o cabimento dessa impetração pressupõe falta de norma regulamentadora. 5) Os direitos constitucionalmente garantidos por meio de mandado de injunção apresentam-se como direitos à execução de um ato normativo, os quais não poderiam ser diretamente satisfeitos por meio de provimento jurisdicional. 1 1

59 Banca: FMP-RS Órgão: TJ-MT Prova: Juiz 6) Refere-se à omissão de regulamentação de norma constitucional, não havendo a possibilidade de que a ação tenha como finalidade compelir o Congresso Nacional a corrigir omissões normativas existentes na Convenção Americana sobre Direitos Humanos de forma a dar concreção ao que prescreve o artigo 25 do Pacto de S. José da Costa Rica. 1

60 Banca: FGV Órgão: AL-BA Prova: Técnico de Nível Superior - Assessoria Legislativa 7) No julgamento do MI 721, o STF, diante da mora do Poder Legislativo para regulamentar a aposentadoria especial prevista no artigo 40, 4º, da CRFB, decidiu que inexistente a disciplina específica da aposentadoria especial do servidor, impõe-se a adoção, via pronunciamento judicial, daquela própria aos trabalhadores em geral artigo 57, 1º, da Lei nº 8.213/91.

61 A ação constitucional foi apresentada por um servidor público. Os efeitos dessa decisão serão a) válidos para todos os que estiverem na mesma situação. b) específicos para a parte impetrante, por ser remédio individual. c) estabelecidos de acordo com a categoria do impetrante. d) individuais ou coletivos diante da repercussão do tema. e) incluídos no regime de repercussão geral. 2

62 Banca: FGV Órgão: TJ-AM Prova: Analista Judiciário - Direito 8) Com relação ao Mandado de Injunção impetrado por servidor público estadual dirigido contra a omissão legislativa em regulamentar a aposentadoria especial dos servidores (CRFB, Art. 40, 4 ), assinale a afirmativa correta. a) Deve ser impetrado em face do Estado ao qual se vincule o servidor. b) Deve ser impetrado em face da União. 2

63 c) Não é cabível no caso, por se tratar de matéria a ser regulamentada por lei complementar. d) Terá como consequência a determinação para que o Estado legisle sobre o tema. e) Apesar de cabível, em tese, não é necessário que o servidor o impetre, uma vez que há decisões anteriores do STF com caráter erga omnes. 2

64 25/10/ Mandados de Injunção (MI) n.º 670, n.º 708 e n.º 712, impetrados para viabilização do direito de greve aos servidores públicos, julgados com efeitos erga omnes ou ultra partes. I N D I V Í D U O P R O V O C A PODER JUDICIÁRIO (STF) sentença aditiva LEGISLA DECLARA M O R A PODER LEGISLATIVO Aplica no que couber os dispositivos da Lei n.º 7.783/89 da Iniciativa Privada (CONGRESSO NACIONAL)

65 Dias parados por greve de servidor devem ser descontados, exceto se houver acordo de compensação O Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF) no julgamento do Recurso Extraordinário (RE) (02/09/2015), com repercussão geral reconhecida, por 6 votos a 4, decidiu que a administração pública deve fazer o corte do ponto dos grevistas, mas admitiu a possibilidade de compensação dos dias parados mediante acordo. Também foi decidido que o desconto não poderá ser feito caso o movimento grevista tenha sido motivado por conduta ilícita do próprio Poder Público.

66 Plenário reafirma inconstitucionalidade de greve de policiais civis Por maioria de votos, o Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF) reafirmou entendimento no sentido de que é inconstitucional o exercício do direito de greve por parte de policiais civis e demais servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança pública. STF - Recurso Extraordinário com Agravo (ARE) , com repercussão geral reconhecida.

67 A guarda municipal, que não integra os órgãos de segurança pública, estará proibida de fazer greve?

68 As Guardas Municipais executam atividade de segurança pública (art. 144, 8º, da CF), essencial ao atendimento de necessidades inadiáveis da comunidade (art. 9º, 1º, CF), pelo que se submetem às restrições firmadas pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do ARE (Rel. Min. EDSON FACHIN, redator para acórdão Min. ALEXANDRE DE MORAES, Tribunal Pleno, julgado em 5/4/2017). (STF, RE846854/SP Relator(a): Min. LUIZ FUX Relator(a) p/ Acórdão: Min. ALEXANDRE DE MORAES Julgamento: 01/08/2017 Órgão Julgador: Tribunal Pleno)

69 FGV - PC-MA - Delegado de Polícia 9) Acerca do direito de greve dos servidores públicos, analise as afirmativas a seguir. I. Caso o servidor público venha a aderir a greve, é facultado a Administração efetuar o desconto na remuneracão pelos dias não trabalhados. II. Embora o Supremo Tribunal Federal tenha concretizado o direito de greve do servidor público, acabou por fixar entendimento que os policiais civis não têm direito de fazer greve. 1 1

70 III. A participação de servidor público em estágio probatório em movimento grevista, acarreta a sua exoneração, visto que o mesmo não detém estabilidade. Assinale: a) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 1 b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. c) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas. d) se somente a afirmativa III estiver correta. e) se somente a afirmativa II estiver correta.

71 LEGITIMAÇÃO ATIVA Lei n /16, art. 3º São legitimados para o mandado de injunção, como impetrantes, as pessoas naturais ou jurídicas que se afirmam titulares dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas referidos no art. 2º e, como impetrado, o Poder, o órgão ou a autoridade com atribuição para editar a norma regulamentadora.

72 Mandado de Injunção Coletivo (Lei /16, art. 12) Legitimado s Ministério Público Legitimado s do MS coletivo Defensoria Pública

73 Eficácia no M.I. Regra M.I. individual Eficácia subjetiva limitada às partes (art. 9º). M.I. Coletivo Coisa julgada aos integrantes da coletividade, do grupo, da classe ou da categoria substituídos pelo impetrante (art. 13). Exceção Erga Omnes ou ultra partes Inerente ou indispensável ao exercício do direito, da liberdade ou da prerrogativa objeto da impetração (art. 9º, 1º).

74 MANDADO DE INJUNÇÃO COLETIVO Art. 12. O mandado de injunção coletivo pode ser promovido: I - pelo Ministério Público, quando a tutela requerida for especialmente relevante para a defesa da ordem jurídica, do regime democrático ou dos interesses sociais ou individuais indisponíveis;

75 Ministério Público Defesa: da ordem jurídica do regime democrático dos interesses sociais dos interesses individuais indisponíveis;

76 Integrantes do Partido Político Partido político com representação no Congresso Nacional Defesa Relacionados a finalidade partidária II - por partido político com representação no Congresso Nacional, para assegurar o exercício de direitos, liberdades e prerrogativas de seus integrantes ou relacionados com a finalidade partidária;

77 Organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos 1 (um) ano Favor da totalidade ou de parte de seus membros ou associados, na forma de seus estatutos Pertinentes a suas finalidades Dispensada autorização especial

78 III - por organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos 1 (um) ano, para assegurar o exercício de direitos, liberdades e prerrogativas em favor da totalidade ou de parte de seus membros ou associados, na forma de seus estatutos e desde que pertinentes a suas finalidades, dispensada, para tanto, autorização especial;

79 Defensoria Pública Finalidade Promoção dos direitos humanos Defesa dos direitos individuais e coletivos dos necessitados

80 IV - pela Defensoria Pública, quando a tutela requerida for especialmente relevante para a promoção dos direitos humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5 o da Constituição Federal.

81 Parágrafo único. Os direitos, as liberdades e as prerrogativas protegidos por mandado de injunção coletivo são os pertencentes, indistintamente, a uma coletividade indeterminada de pessoas ou determinada por grupo, classe ou categoria.

82 D. TRANSINDIVIDUAIS OU D. COLETIVS EM SENTIDO AMPL0 Direitos difusos Coletivos em sentido estrito Direitos individuais homogêneos ou acidentalmente coletivos

83 DIREITOS TRANSINDIVIDUAIS OU COLETIVOS EM SENTIDO AMPLO Difusos Pessoas / Grupo indeterminados Situação de Fato Indivisível Ex: Meio Ambiente Coletivos em sentido estrito Pessoas indeterminadas / Grupo determinado Relação Jurídica Indivisível Ex: promoção de magistrados Individuais homogêneos ou Acidentalmente coletivos Pessoas indeterminadas/ Grupo determinado Situação de Fato Divisível (exercido individualmente ou não) Ex: Ação de consumidores lesados por defeito do produto ou serviço. 1

84 COISA JULGADA NO MANDADO DE INJUNÇÃO COLETIVO Art. 13. No mandado de injunção coletivo, a sentença fará coisa julgada limitadamente às pessoas integrantes da coletividade, do grupo, da classe ou da categoria substituídos pelo impetrante, sem prejuízo do disposto nos 1º e 2º do art. 9º. Parágrafo único. O mandado de injunção coletivo não induz litispendência em relação aos individuais, mas os efeitos da coisa julgada não beneficiarão o impetrante que não requerer a desistência da demanda individual no prazo de 30 (trinta) dias a contar da ciência comprovada da impetração coletiva.

85 COMPETÊNCIAS

86 Competência STF (art. 102, I, "q") Quando a atribuição para elaborar a norma for do(a)(s)... Presidente da República Congresso Nacional Câmara dos Deputados Senado Federal Mesas da Câmara ou do Senado Tribunal de Contas da União Tribunais Superiores Supremo Tribunal Federal.

87 Competência STJ (art. 105, I, "h") Juízes e Tribunais da Justiça Militar, Justiça Eleitoral, Justiça do Trabalho Quando a atribuição para elaborar a norma for do(a)(s)... órgão, entidade ou autoridade federal, excetuados os casos de competência do STF e dos órgãos da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e da Justiça Federal. órgão, entidade ou autoridade federal nos assuntos de sua competência.

88 Competência Juízes Federais e TRFs Quando a atribuição para elaborar a norma for do(a)(s)... Órgão, entidade ou autoridade federal, se não for assunto das demais "Justiças" e desde que não seja autoridade sujeita à competência do STJ. Ex: compete à Justiça Federal julgar MI em que se alega omissão do Conselho Nacional de Trânsito (CONTRAN) na edição de norma de trânsito que seria de sua atribuição (STJ MI 193/DF).

89 Competência Quando a atribuição para elaborar a norma for do(a)(s)... Juízes estaduais e TJs Órgão, entidade ou autoridade estadual, na forma como disciplinada pelas Constituições estaduais.

90 Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: TCE-PA Prova: Auditor de Controle Externo - Área Administrativa - Direito É do Supremo Tribunal Federal a competência para o processo e o julgamento de mandado de injunção coletivo apontando ausência de norma regulamentadora a cargo do Tribunal de Contas da União (TCU) ajuizado por associação de classe devidamente constituída. 1

91 Art COMPETE AO STF, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: II- julgar, em RECURSO ORDINÁRIO: a) o "habeas-corpus", o mandado de segurança, o "habeas-data" e o mandado de injunção decididos em única instância pelos TRIBUNAIS SUPERIORES, se DENEGATÓRIA A DECISÃO; Art COMPETE AO STJ II- julgar, em RECURSO ORDINÁRIO: a) os "habeas-corpus" decididos em única ou última instância pelos TRFS OU PELOS TJS, quando a decisão for DENEGATÓRIA; b) os mandados de segurança decididos em única instância pelos TRFS OU PELOS TJS, quando DENEGATÓRIA A DECISÃO;

92 Art COMPETE AO STF, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: II- julgar, em RECURSO ORDINÁRIO: Habeas Corpus/Data ; Mandado de Segurança/Injunção + TRIBUNAIS SUPERIORES + DENEGATÓRIA A DECISÃO Art COMPETE AO STJ II- julgar, em RECURSO ORDINÁRIO: Habeas Corpus ; Mandado de Segurança + TRFS OU PELOS TJS + DENEGATÓRIA A DECISÃO

93 Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: DPE-PR Prova: Defensor Público Sobre o Mandado de Injunção, julgue: Caberá recurso ordinário ao Superior Tribunal de Justiça quando denegatória a decisão no julgamento de Mandado de Injunção em única instância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios. 2

94 AÇÃO REVISIONAL Fonte: dizerodireito.com.br

95 Ação Revisional Características Mudança relevante nos elementos fáticos ou jurídicos Efeitos jurídicos permanecem intactos Competência

96 AÇÃO DE REVISÃO Art. 10. Sem prejuízo dos efeitos já produzidos, a decisão poderá ser revista, a pedido de qualquer interessado, quando sobrevierem relevantes modificações das circunstâncias de fato ou de direito. Parágrafo único. A ação de revisão observará, no que couber, o procedimento estabelecido nesta Lei. Não confundir com ação rescisória Não se trata de ação rescisória. O objetivo aqui não é desconstituir a coisa julgada que foi formada, mas sim o de rediscutir a aplicabilidade da decisão oferecida pelo Poder Judiciário diante da modificação das circunstâncias de fato e de direito.

97 Mudança nos elementos fáticos ou jurídicos A revisão da decisão está condicionada à comprovação de que houve uma mudança relevante nas circunstâncias de fato ou de direito que motivaram a solução dada pelo Poder Judiciário. Efeitos jurídicos permanecem intactos Caso a ação de revisão seja julgada procedente, os efeitos jurídicos já produzidos pela decisão no MI permanecem hígidos. Competência Será competente para a ação de revisão o juízo que proferiu a decisão no mandado de injunção.

98 MI julgado improcedente por falta de provas poderá ser reproposto?

99 Lei n /16; art.9º 3 o O indeferimento do pedido por insuficiência de prova não impede a renovação da impetração fundada em outros elementos probatórios.

100 Após ser julgado procedente o primeiro MI, aplicando-se uma norma para o caso concreto, é possível que o Tribunal "aproveite" essa decisão para os demais processos?

101 Lei n /16; art.9º 2º Transitada em julgado a decisão, seus efeitos poderão ser estendidos aos casos análogos por decisão monocrática do relator.

102 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO ÁREA JUDICIÁRIA/TRT - 9a REGIÃO) 8) Para o STF, decisão proferida nos autos do mandado de injunção poderá, desde logo, estabelecer a regra do caso concreto, de forma a viabilizar o exercício do direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania, afastando as consequências da inércia do legislador. 1

103 (CESPE/ADVOGADO DA UNIÃO/AGU) 9) O mandado de injunção é instrumento a ser utilizado para viabilização de direito assegurado em lei, mas sem a regulamentação das autoridades competentes. 2

104 (CESPE - PGM-RR - Procurador Municipal) 10) A previsão constitucional de regras diferenciadas de aposentadoria para quem exerça atividades sob condições especiais que prejudiquem a sua saúde ou a sua integridade física carece de regulamentação infraconstitucional. Por essa razão, caso a regulamentação não seja produzida, os servidores que exerçam atividades nocivas podem solicitar a aplicação, por analogia, das regras do regime geral de previdência. 1

105 FCC - TRT - 20ª REGIÃO (SE) Juiz do Trabalho - Tipo 1 11) Em 2004, professores da rede pública de ensino municipal de João Pessoa paralisaram suas atividades, como meio de protesto contra as condições em que as exerciam, o que veio a ser considerado ilegal pelo Tribunal de Justiça do Estado da Paraíba. Diante dessa situação, o Sindicato dos Trabalhadores em Educação do Município de João Pessoa (SINTEM) impetrou mandado de injunção perante o Supremo Tribunal Federal (STF), requerendo que fosse suprida a omissão do

106 Poder Público, na regulamentação do exercício do direito de greve dos servidores públicos, mediante a elaboração de uma norma para o caso concreto, a fim de viabilizar o exercício do direito de greve por parte dos servidores associados ao sindicato impetrante. Nesse caso, considerada a disciplina constitucional da matéria e a jurisprudência do STF a esse respeito, o mandado de injunção a) é o instrumento adequado para a tutela do direito pretendido, o SINTEM está legitimado para sua propositura e o STF é o Tribunal competente para analisar o pedido. 1

107 b) é o instrumento adequado para a tutela do direito pretendido, assim como o SINTEM está legitimado para sua propositura, mas o STF não é o Tribunal competente para analisar o pedido. c) é o instrumento adequado para a tutela do direito pretendido, assim como o STF é o Tribunal competente para analisar o pedido, mas o SINTEM não está legitimado para sua propositura. 1

108 d) não é o instrumento adequado para a tutela do direito pretendido, embora o SINTEM esteja legitimado para promover a defesa judicial de direitos de partes de seus servidores e o STF seja o Tribunal competente para analisar pedido dessa natureza. e) não é o instrumento adequado para a tutela do direito pretendido, nem está o SINTEM legitimado para promover a defesa judicial de direitos de partes de seus servidores, tampouco seria o STF competente para analisar pedido dessa natureza. 1

109 Banca: FGV Órgão: TJ-AM Prova: Analista Judiciário - Qualquer Área de Formação 12) Sobre o mandado de injunção, analise as afirmativas a seguir. I. A legitimação passiva é da pessoa estatal à qual incumba o dever jurídico de editar o ato normativo, ainda que terceiras pessoas sofram os efeitos da decisão, segundo sólida jurisprudência nesse sentido. 1

110 II. O Supremo Tribunal Federal não admite atribuir efeitos outros ao mandado de injunção que não o reconhecimento formal da inércia legislativa e notificação ao órgão legislativo competente para a edição da norma. III. Ao Superior Tribunal de Justiça compete, originariamente, o processo e julgamento do mandado de injunção quando a elaboração da norma regulamentadora for de atribuição de órgão, entidade ou autoridade federal, excetuados os casos de competência do STF e dos órgãos da justiça militar, do trabalho e eleitoral. 2 2

111 Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 5

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