Os Limites da Liberdade de
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1 Os Limites da Liberdade de Informação Jornalística e a Proteção de Crianças, Adolescentes e Jovens Ameaçados de Morte
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3 RÔMULO MAGALHÃES FERNANDES Mestre e Doutorando em Direito Público pelo Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu da Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais (PUC Minas) Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Viçosa (UFV) Advogado do Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte (PPCAAM/MG) Diretor do Observatório de Direitos Humanos, da Secretaria de Direitos Humanos, Participação Social e Cidadania do Estado de Minas Gerais (SEDPAC) Coordenador Adjunto de Projeto de alta complexidade nas áreas de Segurança Pública e Direitos Humanos em Minas Gerais Os Limites da Liberdade de Informação Jornalística e a Proteção de Crianças, Adolescentes e Jovens Ameaçados de Morte Belo Horizonte 2018
4 Álvaro Ricardo de Souza Cruz André Cordeiro Leal André Lipp Pinto Basto Lupi Antônio Márcio da Cunha Guimarães Bernardo G. B. Nogueira Carlos Augusto Canedo G. da Silva Carlos Bruno Ferreira da Silva Carlos Henrique Soares Claudia Rosane Roesler Clèmerson Merlin Clève David França Ribeiro de Carvalho Dhenis Cruz Madeira Dircêo Torrecillas Ramos Emerson Garcia Felipe Chiarello de Souza Pinto Florisbal de Souza Del Olmo Frederico Barbosa Gomes Gilberto Bercovici Gregório Assagra de Almeida Gustavo Corgosinho Gustavo Silveira Siqueira Jamile Bergamaschine Mata Diz Janaína Rigo Santin Jean Carlos Fernandes CONSELHO EDITORIAL Jorge Bacelar Gouveia Portugal Jorge M. Lasmar Jose Antonio Moreno Molina Espanha José Luiz Quadros de Magalhães Kiwonghi Bizawu Leandro Eustáquio de Matos Monteiro Luciano Stoller de Faria Luiz Henrique Sormani Barbugiani Luiz Manoel Gomes Júnior Luiz Moreira Márcio Luís de Oliveira Maria de Fátima Freire Sá Mário Lúcio Quintão Soares Martonio Mont Alverne Barreto Lima Nelson Rosenvald Renato Caram Roberto Correia da Silva Gomes Caldas Rodolfo Viana Pereira Rodrigo Almeida Magalhães Rogério Filippetto de Oliveira Rubens Beçak Vladmir Oliveira da Silveira Wagner Menezes William Eduardo Freire É proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrônico, inclusive por processos reprográficos, sem autorização expressa da editora. Impresso no Brasil Printed in Brazil Arraes Editores Ltda., Coordenação Editorial: Fabiana Carvalho Produção Editorial e Capa: Danilo Jorge da Silva Revisão: Zilvanny Faria Fernandes, Rômulo Magalhães. F363 l Os limites da liberdade de informação jornalística e a proteção 2018 de crianças, adolescentes e jovens ameaçados de morte / Rômulo Magalhães Fernandes. Belo Horizonte: Arraes Editores, p. ISBN: ISBN: (E-book) 1. Jornalismo. 2. Direitos humanos e jornalismo. 3. Liberdade jornalística. 4. Informações jornalísticas. I. Título. CDD(23.ed.) CDU - 070(81) Elaborada por: Fátima Falci CRB/6-700 Matriz Av. Nossa Senhora do Carmo, 1650/loja 29 - Bairro Sion Belo Horizonte/MG - CEP Tel: (31) Filial Rua Senador Feijó, 154/cj 64 Bairro Sé São Paulo/SP - CEP Tel: (11) arraes@arraeseditores.com.br Belo Horizonte 2018
5 Para Carol, por todos os motivos. V
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7 Agradecimentos Este livro nasceu da conjunção de dois desafios. Um que diz respeito ao compromisso pelo aperfeiçoamento da metodologia do Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte do Estado de Minas Gerais (PPCAAM/MG), do qual fiz parte da equipe técnica de 2011 a E outro que representa o desejo, que cresce a cada dia, de retornar à Universidade. E, nesse sentido, não posso deixar de agradecer a pessoas decisivas para a realização da presente obra, previamente, apresentada e debatida no Programa de Pós-graduação de Direito da PUC Minas, área de Direito Público. Agradeço aos meus familiares, em especial, ao meu pai e à minha mãe, Geraldo e Ângela, pelo imenso apoio. Ao professor José Alfredo Baracho Júnior, pela contribuição e por todos os ensinamentos transmitidos durante o processo de orientação da dissertação de Mestrado que deu origem a este livro. Aos colegas de UFV Bruno Franco Alves e Gladstone Leonel da Silva Jr., veteranos no Curso de Direito e referências na academia, na militância e no cuidado com a amizade. Aos colegas do Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte (PPCAAM), pelas preciosas sugestões da equipe técnica de Minas Gerais e do Grupo de Trabalho nacional sobre Mídia e PPCAAM, em particular, Zuleica Garcia, Juliana Carrinho, Rosane Carneiro, Joaquim Alberto, Ana Paula Rodrigues, Joelma Pereira, Eduardo Salatiel, Igor Ribeiro, Márcia Cristina, Marcos Vinícius, Washington Mauriliano, Nilson Falci, Fabiano Nunes e Anna Karla Ribeiro. Aos amigos André Bueno, Fábio Borges e Solange Xavier, pela oportunidade concedida e pela confiança em mim depositada. E, mais uma vez, agradeço à Anna Carolina, minha companheira, pelo exemplo e incentivo de todos os dias. VII
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9 Os ninguéns As pulgas sonham em comprar um cão, e os ninguéns com deixar a pobreza, que em algum dia mágico de sorte chova a boa sorte a cântaros; mas a boa sorte não chove ontem, nem hoje, nem amanhã, nem nunca, nem uma chuvinha cai do céu da boa sorte, por mais que os ninguéns a chamem e mesmo que a mão esquerda coce, ou se levantem com o pé direito, ou comecem o ano mudando de vassoura. Os ninguéns: os filhos de ninguém, os donos de nada. Os ninguéns: os nenhuns, correndo soltos, morrendo a vida, fodidos e mal pagos: Que não são embora sejam. Que não falam idiomas, falam dialetos. Que não praticam religiões, praticam superstições. Que não fazem arte, fazem artesanato. Que não são seres humanos, são recursos humanos. Que não têm cultura, têm folclore. Que não têm cara, têm braços. Que não têm nome, têm número. Que não aparecem na história universal, aparecem nas páginas policiais da imprensa local. Os ninguéns, que custam menos do que a bala que os mata. Eduardo Galeano (2002, p. 42). IX
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11 Lista de Abreviaturas e Siglas BA Bahia CC/02 Código Civil de 2002 CE CEDECA Ceará Centro de Defesa da Criança e do Adolescente CF/88 Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 CGPCAAM CNJ CONANDA COORD CP CSDC DF Coordenação Geral de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte Conselho Nacional de Justiça Conselho Nacional de Direitos da Criança e do Adolescente. Coordenação Código Penal Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança Distrito Federal DUDH Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948) ECA ES EUA GT de Mídia IHA MG Estatuto da Criança e do Adolescente Espírito Santo Estados Unidos da América Grupo de Trabalho nacional sobre Mídia e o Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte (PPCAAM) Índice de Homicídios na Adolescência Minas Gerais XI
12 NTF OEA ONG ONU ORG PE Núcleo Técnico Federal Organização dos Estados Americanos Organização Não-Governamental Organização das Nações Unidas Organização Pernambuco PICP Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos (1966) PIESC PPCAAM PPVIDA PR PROVITA RS SP STF STJ UF UNICEF Pacto Internacional sobre os Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (1966) Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte Programa Municipal de Proteção à Vida Paraná Programa de Assistência a Vítimas e a Testemunhas Ameaçadas Rio Grande do Sul São Paulo Supremo Tribunal Federal Superior Tribunal de Justiça Unidade da Federação Fundo das Nações Unidas para a Infância XII
13 Lista de Tabela TABELA 1 - Dados gerais dos incluídos (2014) XIII
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15 Sumário Capítulo 1 INTRODUÇÃO... 1 Capítulo 2 DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E OS DIREITOS DA PERSONALIDADE Noção sobre a Dignidade da Pessoa Humana Dignidade da Pessoa Humana no Estado Constitucional Contemporâneo Princípio da Dignidade da Pessoa Humana e a Constituição de Direitos da Personalidade Direito ao Nome Direito à Imagem Direito à Honra Direito à Privacidade Capítulo 3 LIBERDADE DE INFORMAÇÃO JORNALÍSTICA Da liberdade de imprensa à liberdade de informação jornalística O direito constitucional de liberdade de imprensa e de informação A liberdade de informação jornalística e a Constituição de Os limites da liberdade de informação jornalística Limites Internos Limites externos Proteção à identidade da pessoa investigada por fato criminoso Atos e locais públicos versus vida privada Pessoas públicas, célebres ou notórias Valores éticos e sociais Proteção à infância e à juventude XV
16 Capítulo 4 A PROTEÇÃO DOS DIREITOS DE CRIANÇAS, ADOLESCENTES E JOVENS E A MÍDIA NO BRASIL A Proteção Integral do público infanto-juvenil Direitos da Personalidade de Crianças e Adolescentes As violações de direitos e os veículos jornalísticos O uso indevido da imagem de crianças e adolescentes A identificação de adolescentes envolvidos em atos infracionais nos meios de comunicação Abordagem de programas policialescos sobre violência e juventude Capítulo 5 O PPCAAM E OS MEIOS DE COMUNICAÇÃO A violência letal contra crianças, adolescentes e jovens e os meios de comunicação A proteção de crianças, adolescentes e jovens ameaçados de morte Estudo sobre a relação entre o PPCAAM e os meios de comunicação Capítulo 6 A COLISÃO ENTRE A LIBERDADE DE INFORMAÇÃO JORNALÍSTICA E OS DIREITOS DE CRIANÇAS, ADOLESCENTES E JOVENS A colisão de direitos fundamentais Princípios e regras jurídicas A ponderação como forma de resolução de conflitos Crítica ao exame da ponderação pelo Judiciário Decisões do Supremo Tribunal Federal (STF) Os parâmetros na hipótese de colisão e o contexto do Programa de Proteção CONSIDERAÇÕES FINAIS REFERÊNCIAS APÊNDICE ANEXO XVI
17 Capítulo 1 Introdução Realiza-se no presente livro uma incursão ao complexo tema da relação entre a proteção dos direitos de crianças, adolescentes e jovens e o direito à liberdade de informação jornalística no Brasil, a partir do contexto da exposição indevida pelos meios de comunicação do público atendido pelo Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte (PPCAAM). Atualmente, percebe-se uma diversidade de matérias produzidas pelos veículos de comunicação de massa, relativas a fatos, que envolvem pessoas em desenvolvimento. Tal abordagem dos meios de comunicação, de maneira recorrente, não se preocupa com a exposição do nome, da intimidade e da própria honra desse público. Com o advento da Constituição da República de 1988, deve-se compreender a garantia e até mesmo o incentivo à ampla liberdade da atividade jornalística, sem perder de vista a necessária consonância com os outros princípios e regras constitucionais destinados à sociedade como um todo. A Constituição da República de 1988, o Estatuto da Criança e do Adolescente, bem como os diferentes documentos internacionais sobre o tema consideram que a liberdade de informação não é isenta de limites e de controle sobre eventuais abusos. Essas legislações apresentam um conjunto de restrições à atividade jornalística, que visam resguardar a dignidade, o respeito, a intimidade e a imagem da pessoa humana. Isso posto, deve-se questionar o desrespeito cotidiano dos direitos de crianças, adolescentes e jovens na relação com os meios de comunicação. Muitas vezes, em programas de canais de televisão aberta, nota-se a exibição dessas pessoas de maneira sensacionalista, associadas aos temas da violência ou da erotização infantil como espetáculo para gerar audiência e arrecadar recursos financeiros. Fatos dessa natureza atentam contra os direitos humanos, uma vez que não respeitam a dignidade da pessoa humana. Em oposição ao modelo dos meios de comunicação, que não respeitam a proteção jurídica especial das pessoas em condição peculiar de desenvolvimento, é que a discussão do tema da liberdade de informação jornalística ganha relevância neste livro.
18 2 Rômulo Magalhães Fernandes Ademais, no caso específico dos ameaçados de morte protegidos pelo Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte (PPCAAM), situações de abuso por parte dos meios de comunicação podem, em última instância, prejudicar ou mesmo inviabilizar, a finalidade desta política em garantir o direito fundamental à vida dos seus protegidos. O presente livro, nesse contexto, tem como propósito analisar a proteção jurídica de crianças, adolescentes e jovens ameaçados de morte quando são expostos pelos meios de comunicação a situações indevidas, por vezes, vexatórias e constrangedoras. Isso sem desconsiderar o direito, também, constitucional à liberdade de informação jornalística, que não deve sofrer restrições desnecessárias. Além disso, busca-se analisar a atividade jurisdicional na ponderação entre a liberdade de informação jornalística e os direitos fundamentais de crianças, adolescentes e jovens em situação de risco. Com isso, esta obra questiona se os parâmetros relativos aos limites internos e externos da liberdade de informação jornalística, estabelecidos no Estado Democrático de Direito brasileiro, são suficientes para minimizar ou mesmo impedir, a violação de direitos e garantias fundamentais de crianças, adolescentes e jovens ameaçados de morte quando expostos pelos meios de comunicação. Para tanto, o livro opta por um estudo teórico, que privilegia a análise da doutrina, com destaque para os autores Luís Roberto Barroso, Edimilsom Pereira de Farias, Sérgio Ricardo de Souza, Tatiana Stroppa, Luís Gustavo Grandinetti Castanho de Carvalho, Pedro Frederico Caldas, Claudio Luiz Bueno de Godoy, José Joaquim Gomes Canotilho e Robert Alexy; da legislação constitucional e infraconstitucional; e das decisões do Supremo Tribunal Federal (STF), em particular, aquelas que se referem aos direitos fundamentais em rota de colisão. O livro apresenta, ainda, um estudo empírico, com o cruzamento de dados sobre a relação entre o trabalho do PPCAAM e os meios de comunicação. Esses dados são o resultado da sistematização e da análise de questionários respondidos por 10 (dez) equipes técnicas do PPCAAM, de diferentes estados do Brasil, obtidos em parceria com o Grupo de Trabalho nacional sobre mídia e PPCAAM. De forma resumida, além desta introdução, o livro é apresentado em cinco eixos centrais de discussão, que refletem a própria organização dos seus capítulos. No Capítulo 2, aborda-se o tema do princípio da dignidade da pessoa humana e dos direitos da personalidade relacionados à integridade moral, estabelecendo uma relação global e articulada do texto constitucional brasileiro. O Capítulo 3 dedica-se ao estudo da liberdade de informação jornalística e seus limites internos e externos indicados pela própria Constituição da República de 1988 ou por legislação dela decorrente.
19 Os Limites da Liberdade de Informação Jornalística e a Proteção de Crianças, Adolescentes... 3 Em seguida, no Capítulo 4, examina-se, na perspectiva da doutrina da proteção integral de crianças, adolescentes e jovens, o conjunto de valores e princípios constitucionais, que se harmonizam com as limitações impostas pela Constituição e, assim, justificam eventuais restrições a informações de cunho jornalístico. No Capítulo 5, por sua vez, aborda-se, a partir da análise de dados empíricos, a relação entre o PPCAAM e os meios de comunicação, inclusive, quanto aos efeitos da exposição indevida dos protegidos durante o exercício da atividade jornalística. E, por fim, no Capítulo 6, busca-se analisar a colisão entre os direitos fundamentais, tendo em vista o estudo da doutrina e da jurisprudência sobre o exame da ponderação e dos parâmetros que fundamentam a análise dos tribunais e dos juízes quanto aos limites da liberdade de informação jornalística no caso concreto.
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