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1 DIREITO ADMINISTRATIVO TEMA: Administração Pública é dotada de poderes que se constituem em instrumentos de trabalho, pois sem eles não seria possível sobrepor se a vontade da lei à vontade individual, o interesse público ao interesse privado. São irrenunciáveis São obrigatórios FINS PÚBLICOS É um poder dever (obrigação), que deve ser exercido em benefício da coletividade. 1

2 HI DEPOIS REVI DIDI Hierárquico de Polícia Regulamentar Vinculado Discricionário Disciplinar USO DO PODER (NORMAL) ABUSO DE PODER (ANORMAL) VINCULADO DISCRICIONÁRIO HIERÁRQUICO DISCIPLINAR REGULAMENTAR DE POLÍCIA EXCESSO DE PODER DESVIO DE PODER 2

3 PODER VINCULADO Sujeição à lei em praticamente todos os aspectos. Exemplo: Art. 3º, do Código Tributário Nacional Art. 3º Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. PODER DISCRICIONÁRIO É uma prerrogativa da Administração Pública. Alguns aspectos do ato são avaliados pela Administração diante do caso concreto conforme seu juízo de conveniência e oportunidade. É uma liberdade a ser exercida nos limites estabelecidos na lei.!!! É o mérito administrativo. 3

4 PODER REGULAMENTAR É privativo da Administração Pública. Diz respeito a função normativa (atos com efeitos gerais e abstratos) do Poder Executivo. É a edição de normas complementares à lei, para sua fiel execução. É aplicável ao Chefe do Poder Executivo da União, dos Estados e dos Municípios (regulamento em sentido estrito) O ato normativo (regulamento em sentido amplo) não pode contrariar a lei, criar direitos, impor obrigações, restrições, penalidades não estejam previstas, sob pena de ferir o princípio da legalidade. É INDELEGÁVEL. NÃO CABE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE. PODER DISCIPLINAR Visa apurar infrações e aplicar penalidades aos servidores públicos e quem esteja sujeito à disciplina administrativa. Não há escolha entre punir e não punir. Sendo detectada a conduta irregular, a Administração Pública deve instaurar o procedimento adequado para sua apuração e, aplicar a pena prevista, se necessário. Do contrário, configura crime de condescendência criminosa, disposto no artigo 320, do Código Penal e em improbidade administrativa, conforme artigo 11, inciso II, da Lei nº 8.429, de Importante ressaltar que não abarca as sanções impostas aos particulares que não estão sujeitos à disciplina interna da Administração Pública. Nesse caso, as punições necessárias serão fundamentadas no poder de polícia. 4

5 PODER HIERÁRQUICO Gera uma relação de coordenação e subordinação entre os vários órgãos da Administração Pública (abrange os três poderes quando no exercício da função administrativa). PODER DE POLÍCIA É o condicionamento do exercício dos direitos dos cidadãos em prol do bem estar da sociedade. É um poder das pessoas jurídicas de Direito Público (Administração Direta e Autarquias). O fundamento do poder de polícia é o princípio da Supremacia do Interesse Público. Pelo conceito moderno, abraçado pelo ordenamento jurídico brasileiro, o poder de polícia é a atividade do Estado que restringe o exercício dos direitos individuais em benefício do interesse público. 5

6 DISPOSITIVO LEGAL: CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redação dada pelo Ato Complementar nº 31, de 1966) Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder. O poder de polícia exercido pelo Estado pode incidir em duas áreas : na administrativa e na judiciária POLÍCIA ADMINISTRATIVA Caráter preventivo (regra) impedir ações antissocias. Ilícitos administrativos. POLÍCIA JUDICIÁRIA Caráter repressivo (regra) punir os infratores da Lei Penal. Ilícitos penais. Regida pelo Direito Administrativo Incide sobre bens, direitos ou atividades Reparte se entre diversos órgãos da Administração. Fiscalização. Regida pelo Direito Processual Penal Incide sobre pessoas Privativa de corporações especializadas (polícia civil e militar). Segurança. 6

7 ATRIBUTOS PODER DE POLÍCIA: DISCRICIONARIEDADE - liberdade para atuar desde que avalie os motivos escolhendo o conteúdo do ato a praticar.!!!! Excepcionalmente pode ser vinculado. AUTOEXECUTORIEDADE - executar seus próprios atos, sem consultar previamente o Poder Judiciário. Divide-se em: - Exigibilidade aplicável em todo ato de poder de polícia - Executoriedade para alguns atos de poder de polícia ATRIBUTOS PODER DE POLÍCIA: COERCIBILIDADE aplicar as decisões coercitivamente, de forma obrigatório para os administrados.!!!! Atualmente, alguns doutrinadores acrescentam mais uma característica: a INDELEGABILIDADE do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado. 7

8 FASES DO PODER DE POLÍCIA Ordem (ou norma de polícia ou legislação de polícia) =sãocomandos abstratos e coercitivos que visam normatizar, disciplinar e regulamentar atos e condutas que em tese são nocivos a sociedade. Ex: CTB quando limita velocidade. O CTB fala em aplicação subsidiária ao ato administrativo, ou seja, as regras de velocidade do CTB só serão aplicadas se não houver outra norma dispondo de forma contrária. 2) Consentimento = Traduz se na anuência prévia da administração, quando exigida, para a prática de determinadas atividades privadas ou para determinado exercício de poderes concernentes à propriedade privada. Esse consentimento se materializa nas licenças e autorizações. Essa fase nem sempre se fará presente. Com efeito, o uso e a fruição de bens e a prática de atividades privadas que não necessitem de obtenção prévia de licença ou autorização podem estar sujeitos a fiscalização de polícia e a sanções de polícia, pelo descumprimento direto de determinada ordem de polícia. 3) Fiscalização = São os atos materiais que decorrem da própria ordem. São atos de natureza executória. Exemplo: fiscalização de transito, fiscalização da vigilância sanitária e etc. 4) Sanção = É a aplicação do preceito secundário da norma pelo descumprimento do preceito primário. Será oriundo do poder de policia quando o vinculo jurídico for genérico. Se ó vinculo for específico estaremos diante do poder disciplinar. FASES DO PODER DE POLÍCIA STJ: é delegável somente os atos de consentimento e fiscalização, ordem e sanção constituem atividades típicas da administração pública e não podem ser delegadas 8

9 FCC 2015 MANAUSPREV TÉCNICO PREVIDENCIÁRIO ADMINISTRATIVA 01) De acordo com a definição de José dos Santos Carvalho Filho, a prerrogativa de direito público que, calcada na lei, autoriza a Administração Pública a restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em favor do interesse da coletividade (Manual de Direito Administrativo, São Paulo, Atlas 25. ed. p. 75) refere-se ao poder (A) de polícia judiciária, que autoriza a Administração pública a restringir a liberdade dos administrados. (B) de império, que qualifica todos os atos praticados pela Administração pública. (C) discricionário, que permite à Administração pública atuar nas lacunas da lei. (D) de polícia, que não se restringe às atividades normativas e preventivas, alcançando também atuação repressiva. (E) vinculado, que exige que a Administração pública faça tudo aquilo que estiver expressamente previsto na lei. FCC 2015 TJ/GO JUIZ SUBSTITUTO 02) O regime jurídico administrativo compreende um conjunto de prerrogativas e sujeições aplicáveis à Administração e expressa-se sob a forma de princípios informativos do Direito Público, bem como pelos poderes outorgados à Administração, entre os quais se insere o poder normativo, que (A)não se restringe ao poder regulamentar, abarcando também atos originários relativos a matéria de organização administrativa. (B)permite a edição de atos discricionários, com base em critérios de conveniência e oportunidade e afasta a vinculação a requisitos formais. (C)autoriza a Administração a impor limites às atividades privadas em prol do interesse público. (D)é o instrumento pelo qual a Administração disciplina a execução da lei, editando normas que podem inovar em relação ao texto legal para a criação de obrigações aos administrados. (E)compreende a aplicação de sanções àqueles ligados à Administração por vínculo funcional ou contratual. 9

10 FCC 2015 TRE/RR TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA 03) A edição de atos normativos de efeitos internos, com o objetivo de ordenar a atuação dos órgãos subordinados decorre do poder (A) disciplinar. (B) regulamentar. (C) hierárquico. (D) de polícia. (E) normativo. FGV 2015 TJ/SC - ODONTÓLOGO 04) Os agentes administrativos gozam de uma série de prerrogativas de direito público que permitem ao Estado alcançar os fins a que se destina. Nesse contexto de poderes administrativos, é correto afirmar que o poder: (A)discricionário possibilita ao administrador adotar qualquer postura com base em seu interesse particular, desde que alegue atender à finalidade pública; (B)regulamentar está relacionado à prerrogativa da Administração de editar atos gerais para complementar as leis e permitir a sua efetiva aplicação; (C)de polícia é exclusivamente exercido pelas forças de segurança pública, tais como as polícias militar e civil na esfera estadual; (D)soberano é titularizado temporariamente pelo Chefe do Poder Executivo, enquanto estiver no efetivo exercício do mandato eletivo; (E)jurisdicional é exercido pelo Chefe do Poder Executivo, nos casos que envolvam questões administrativas afetas à sua esfera de poder. 10

11 FCC 2015 CNMP TÉCNICO DO CNMP - ADMINISTRAÇÃO 05) A Administração é dotada de poderes administrativos dentre os quais figuram os poderes (A)militar, disciplinar, discricionário e hierárquico. (B)disciplinar, político, vinculado e hierárquico. (C)político, vinculado, hierárquico e de polícia. (D)disciplinar, discricionário, regulamentar e de polícia. (E)regulamentar, vinculado, disciplinar e militar. FUNCAB 2014 SEDS/TO ANALISTA SOCIOEDUCADOR -DIREITO 06) A atividade pela qual a Administração Pública, mediante regular processo administrativo em que sejam observados os princípios do contraditório e da ampla defesa, apura os ilícitos imputados contra seus agentes e os particulares que com ela mantenham um vínculo específico é denominada poder: A)regulamentar. B)disciplinar. C)de polícia. D)discricionário. 11

12 VUNESP 2015 PC/CE ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL DE 1º CLASSE 07) Quando um Escrivão de Polícia, acompanhando o Delegado de Polícia e outros policiais civis, durante uma Operação realizada nas proximidades de uma comunidade, verifica atitudes suspeitas de pessoas no interior de um veículo (uso de entorpecentes) e determina a sua abordagem, restringindo, assim, o uso e o gozo de liberdades individuais, estará (A)praticando um ato legal, em razão do poder punitivo de Estado. (B)praticando um ato legal, alicerçado no poder disciplinar. (C)praticando um ato ilegal, em razão do desvio de poder. (D)praticando um ato ilegal, em razão do abuso de autoridade. (E)praticando um ato legal, alicerçado no poder de polícia. FCC 2014 PGE/RN PROCURADOR DO ESTADO DE TERCEIRA CLASSE 08) A correlação válida entre os chamados poderes da Administração está em: (A)O poder disciplinar pode ser decorrente do poder hierárquico, mas também pode projetar efeitos para além das relações travadas interna corporis. (B)O poder hierárquico decorre do poder disciplinar, na medida em que estabelece relação jurídica dentro dos quadros funcionais do poder público. (C)O poder hierárquico decorre do poder normativo no que se refere à estruturação e criação de secretarias de Estado, na medida em que esse se qualifica como autônomo e originário. (D)O poder disciplinar permite a aplicação de sanções não previstas em lei, o que o aproxima, quanto aos predicados, do poder normativo. (E)O poder hierárquico e o poder disciplinar confundem-se quando se trata de relações jurídicas travadas dentro da estrutura da Administração. 12

13 FGV 2015 TJ/BA ANALISTA JUDICIÁRIO SUBESCRIVÃO - DIREITO 09) O Secretário Estadual de Educação determinou a remoção ex officio de Mariana, professora de matemática de colégio estadual situado em Salvador para um colégio do interior. Mariana conseguiu reunir provas de que o ato administrativo que determinou sua remoção, em verdade, ocorreu por retaliação e não para atender ao interesse público, já que são antigos desafetos pessoais. O ato do Secretário de Educação: (A)não poderá ser invalidado, porque, em se tratando de ato discricionário, o agente público tem liberdade na valoração de todos os elementos do ato administrativo; (B)não poderá ser invalidado, porque, em se tratando de ato vinculado, basta que o agente público observe as formalidades legais para a sua prática e alegue que atendeu ao interesse público; (C)poderá ser invalidado, porque, não obstante se tratar de ato discricionário, o agente agiu com abuso de poder, por usurpação de função, com vício no elemento do ato administrativo da forma; FGV 2015 TJ/BA ANALISTA JUDICIÁRIO SUBESCRIVÃO - DIREITO (D) poderá ser invalidado, porque, não obstante se tratar de ato vinculado, o agente agiu com abuso de poder, por excesso de poder, com vício no elemento do ato administrativo da competência; (E) poderá ser invalidado, porque, não obstante se tratar de ato discricionário, o agente agiu com abuso de poder, por desvio de poder, com vício no elemento do ato administrativo da finalidade. 13

14 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SÚMULA Nº A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS PRÓPRIOS ATOS. SÚMULA Nº A ADMINISTRAÇÃO PODE ANULAR SEUS PRÓPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VÍCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NÃO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOGÁ-LOS, POR MOTIVO DE CONVENIÊNCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAÇÃO JUDICIAL. FUNIVERSA 2015 SAPEJUS/GO AGENTE DE SEGURANÇA PRISIONAL 10) Acerca do uso e abuso do poder, assinale a alternativa correta. (A)O agente que, embora dentro de sua competência, se afasta do interesse público que deve nortear todo desempenho administrativo atua com excesso de poder. (B)A remoção, de ofício, de servidor para outra localidade, quando não há necessidade de pessoal, mas apenas intenção de puni-lo, configura uso regular de poder disciplinar. (C)Uso de poder é toda ação ou omissão que, violando dever ou proibição imposta ao agente, propicia, contra ele, medidas disciplinares, civis e criminais. (D) O abuso de poder não constitui ato de improbidade administrativa. (E)É abuso de poder tanto o ato praticado na forma da lei, mas que pretende atingir um objetivo diverso do previsto legalmente, quanto o ato praticado em desobediência à previsão legal. 14

15 ABUSO DE PODER (ANORMAL) (Ato culposo, doloso, omissivo ou comissivo) É toda ação ou omissão que viole dever ou proibição e traz como consequência uma sanção administrativa, civil ou penal ABUSO DE PODER EXCESSO DE PODER DESVIO DE PODER OU DE FINALIDADE ABUSO DE AUTORIDADE 15