Concurso Público. Estudo para a Simplificação Regulatória

Transcrição

1 Concurso Público N.º 01/14/GJ/DSR/ Estudo para a Simplificação Regulatória Contratação de Serviços para Realização de Estudo Preparatório das Medidas de Simplificação Regulatória no Próximo Período de Programação AGÊNCIA PARA A MODERNIZAÇÃO ADMINISTRATIVA, I.P. 1 de 24

2 Cláusulas Jurídicas Capítulo I Disposições Gerais 1. Objeto 2. Disposições e Cláusulas por que se rege a Prestação de Serviços 3. Prazo Capítulo II Obrigações Contratuais Secção I Obrigações do Prestador de Serviços Subsecção I Disposições Gerais 4. Caracterização dos serviços a prestar 5. Afetação de Recursos 6. Modo de Execução da Prestação de Serviços 7. Prazos da prestação de serviços 8. Receção dos elementos a produzir ao abrigo do contrato 9. Transferência da propriedade 10. Conformidade e garantia técnica 11. Responsabilidade 2 de 24

3 Subsecção II Dever de sigilo e conflito de interesses 12. Objeto do dever de sigilo 13. Prazo do dever de sigilo Secção II Obrigações da AMA 14. Preço contratual 15. Preço base 16. Condições de pagamento 17. Caução 18. Retenção de Pagamentos 19. Revisão de preços 20. Adiantamentos Capítulo III Penalidades Contratuais e Resolução 21. Penalidades contratuais 22. Força maior 23. Resolução por parte da AMA 24. Resolução por parte do Prestador de Serviços Capítulo IV Seguros 3 de 24

4 25. Seguros Capítulo V Resolução de Litígios 26. Foro competente Capítulo VI Disposições Finais 27. Subcontratação e cessão da posição contratual 28. Cessão de créditos 29. Publicidade 30. Direitos de Propriedade Intelectual 31. Comunicações e notificações 32. Contagem de prazos 33. Legislação aplicável 1. Enquadramento Cláusulas Técnicas 2. Âmbito dos serviços 3. Planeamento 4. Recursos humanos 5. Documentos a entregar 6. Mecanismos formais de acompanhamento 7. Plano de pagamentos 8. Outros Requisitos 4 de 24

5 CLÁUSULAS JURÍDICAS CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES GERAIS Cláusula 1.ª Objeto O presente Caderno de Encargos compreende as cláusulas a incluir no contrato a celebrar com a Agência para a Modernização Administrativa, I.P., (doravante abreviadamente designada por AMA ), na sequência de procedimento pré-contratual, que tem por objeto principal a prestação de serviços para elaboração de um estudo de simplificação regulatória, com três objetivos distintos, a definição de áreas prioritárias, a identificação de mecanismos de simplificação, e por último, a criação de um plano de simplificação e estrutura de monitorização permanente do ambiente regulatório. Cláusula 2.ª Disposições e Cláusulas por que se rege a Prestação de Serviços 1- O contrato é composto pelo respetivo clausulado contratual e seus anexos. 2- O contrato a celebrar integra ainda os seguintes elementos: a) Os suprimentos dos erros e das omissões do presente Caderno de Encargos identificados pelos concorrentes, desde que esses erros e omissões tenham sido expressamente aceites pelo órgão competente para a decisão de contratar; c) Os esclarecimentos e as retificações relativos ao presente Caderno de Encargos; d) O presente Caderno de Encargos; e) A proposta adjudicada; f) Os esclarecimentos sobre a proposta adjudicada prestados pelo prestador de serviços. 3- Em caso de divergência entre os documentos referidos no número anterior, a respetiva prevalência é determinada pela ordem pela qual aí são indicados. 4- Em caso de divergência entre os documentos referidos no n.º 2 e o clausulado do contrato e seus anexos, prevalecem os primeiros, salvo quanto aos ajustamentos propostos de acordo com o disposto no artigo 99.º do Código dos Contratos Públicos e aceites pelo prestador de serviços nos termos do disposto no artigo 101.º desse mesmo diploma legal. 5 de 24

6 Cláusula 3.ª Prazo O contrato mantém-se em vigor desde a data da sua celebração até à integral execução de todas as suas prestações, que se prevê ocorra no prazo de dois meses, em conformidade com os respetivos termos e condições e o disposto na lei, sem prejuízo das obrigações acessórias que devam perdurar para além da cessação do contrato, que tenham sido estabelecidas inequivocamente em favor da AMA. CAPÍTULO II OBRIGAÇÕES CONTRATUAIS Secção I Obrigações do Prestador de Serviços Subsecção I Disposições Gerais Cláusula 4.ª Caracterização dos serviços a prestar 1- Sem prejuízo de outras obrigações previstas na legislação aplicável, no presente Caderno de Encargos ou nas cláusulas contratuais, da celebração do contrato decorrerão para o Prestador de Serviços as seguintes obrigações principais: a) Desenvolver e realizar a elaboração de um estudo de simplificação regulatória, com três objetivos distintos que permitam: i. A definição de áreas prioritárias; ii. iii. A identificação de mecanismos de simplificação; A criação de plano de simplificação e estrutura de monitorização permanente do ambiente regulatório; b) Realizar os objetivos do estudo de simplificação regulatória através da análise de pormenor de até 12 procedimentos administrativos e identificação de mecanismos de simplificação; c) Analisar e levar em consideração todas as situações e circunstâncias relativas e/ou relevantes para a execução da prestação de serviços, incluindo, entre outras e a título meramente exemplificativo, a informação prévia necessária, as circunstâncias de modo, tempo e lugar e os meios, de modo a salvaguardar que os serviços serão prestados nos termos contratados, sem hiatos, falhas ou interrupções que pudessem ter sido previstas. d) Assumir todos os riscos inerentes à prestação dos serviços, bem como aqueles que, em 6 de 24

7 concreto, apenas sejam ou possam ser do conhecimento da Prestador de Serviços ou por este gerido em primeira linha; e) Garantir, a todo o momento, a correta, completa e adequada articulação e compatibilização entre os serviços prestados e a finalidade a que os mesmos se dirigem com outros serviços ou outras finalidades que com eles estejam ou possam estar em relação, de modo a não afetar negativamente quaisquer outros serviços, produtos ou soluções da AMA, assumindo, em cada momento, o respetivo risco de interface; f) Comunicar por escrito à AMA, logo que deles tenha conhecimento, qualquer facto, situação, ocorrência ou vicissitude que torne total ou parcialmente impossível a prestação dos serviços, bem como o cumprimento de qualquer outra das suas obrigações, nos termos do presente caderno de encargos e do Contrato a celebrar com a AMA; g) Não alterar, por qualquer modo, as condições de prestação dos serviços fora dos casos previstos no presente Caderno de Encargos; h) Prestar de forma correta, atempada e fidedigna as informações referentes às condições em que são prestados os serviços, bem como prestar, por escrito ou de forma oral, conforme determinado pela AMA, todos os esclarecimentos que se justifiquem ou que esta entenda necessário; i) Executar a prestação dos serviços disponibilizando sempre à AMA aquela que seja, em cada momento e no respeito pelo objeto contratado, a solução mais recente, completa e funcional, obrigando-se a informar imediatamente a AMA caso, durante a prestação de serviços, venham a ocorrer atualizações ou novas funcionalidades inerentes aos serviços contratados, de modo a que a AMA possa, em tempo útil e ao menor custo possível, decidir como livremente entender a esse respeito; j) Comunicar por escrito à AMA qualquer facto, situação ou vicissitude que ocorra durante a execução do Contrato a celebrar, e que, relativamente ao Prestador de Serviços, altere a sua denominação social, os seus representantes legais, quadros ou funcionários com relevância para a prestação de serviços, a sua situação jurídica, bem como a sua situação comercial; l) Comunicar por escrito à AMA, a nomeação do gestor de Contrato responsável do lado do Prestador de Serviços pela gestão e acompanhamento da execução do Contrato a celebrar, não podendo o mesmo ser substituído sem autorização prévia e por escrito da AMA; m) Informar, por escrito a AMA, relativamente a qualquer situação por esta indicada referente à execução do Contrato a celebrar, no prazo que lhe vier a ser fixado pela AMA, o qual não poderá ser inferior a 5 (cinco) dias exceto em caso de urgência; n) Não afetar os serviços objeto do Contrato a celebrar, a qualquer outra finalidade diferente da prevista no caderno de encargos ou do contrato a celebrar. 2- A título acessório, o Prestador de Serviços fica ainda obrigado, nomeadamente, a fornecer todos os meios humanos, materiais e informáticos que sejam necessários e adequados à prestação de serviços, bem como ao estabelecimento do sistema de organização necessário 7 de 24

8 à perfeita e completa execução dos referidos serviços, nos termos do artigo 452.º do Código dos Contratos Públicos. Cláusula 5.ª Afetação de recursos 1- Os recursos humanos a afetar à execução dos serviços estão no âmbito de organização e sob a autoridade do Prestador de Serviços não existindo qualquer vínculo laboral com a AMA. 2- Durante a execução da prestação de serviços, a AMA poderá solicitar a substituição de algum dos elementos da Equipa, caso considere que este não reúne as condições necessárias ao desempenho das respetivas funções. 3- As férias ou outros impedimentos previsíveis por parte dos recursos afetos pelo prestador de serviços dá lugar à sua substituição. 4- Nas situações de substituição de recursos previstas nos números anteriores o prestador de serviços deverá submeter à aprovação da AMA o curriculum vitae do novo recurso, e garantir um período mínimo de dez dias úteis de transmissão de conhecimentos entre recursos. 5- O prestador de serviços deverá respeitar toda a legislação em vigor, na parte que lhe for aplicável, devendo, nomeadamente, observar as prescrições legais sobre a sanidade, salário mínimo, horários de trabalho, segurança e responsabilidade por acidentes de trabalho, sendo único responsável por quaisquer determinações ou sanções que lhe sejam impostas por entidades oficiais. 6- A AMA, a qualquer momento, pode solicitar a apresentação de documentos comprovativos quanto à situação profissional dos recursos humanos afetos à execução dos serviços. 7- Findo o contrato, independentemente do fundamento da cessação, o destino do pessoal e as consequências emergentes dos contratos de trabalho são da responsabilidade do prestador de serviços. 8- O Prestador de Serviços é responsável pela correta utilização dos bens que, eventualmente, lhe forem confiados, não lhes dando uso diferente do que lhes é devido. 9- No fim do contrato, independentemente do motivo da cessação, o Prestador de Serviços obriga-se a devolver os bens que lhe tenham sido confiados, em perfeito estado de utilização. Cláusula 6.ª Modo de execução da prestação de serviços 1-A gestão da execução do contrato será garantida pela chefia da Equipa de Simplificação Regulatória, que assegurará a avaliação da qualidade dos serviços prestados e da documentação e entregáveis disponibilizadas pelo Prestador de Serviços, a qual, quando 8 de 24

9 necessário, será apoiada pelas restantes equipas da AMA. 2- Para o acompanhamento da execução do contrato, o Prestador de Serviços fica obrigado a manter reuniões de progresso, com uma periodicidade semanal. 3- As reuniões previstas no número anterior devem ser alvo de uma convocação escrita por parte da AMA ou do Prestador de Serviços, com indicação dos assuntos a serem tratados. 4- O Prestador de Serviços fica obrigado a entregar à AMA os documentos e relatórios previstos nas Cláusulas Técnicas do presente Caderno de Encargos, de acordo com o faseamento dos trabalhos e a periodicidade estabelecida. 5- Os documentos e relatórios previstos no número 4. da presente Cláusula deverão ser enviados à AMA, através dos meios definidos nas cláusulas técnicas do presente Caderno de Encargos. 6- Todos os relatórios, registos, comunicações, atas e demais documentos elaborados pelo Prestador de Serviços devem ser integralmente redigidos em língua portuguesa. Cláusula 7.ª Prazos da prestação dos serviços O Prestador de Serviços obriga-se a cumprir todos os prazos previstos no presente Caderno de Encargos e na proposta, bem como os que venham a ser definidos quando outras tarefas lhe sejam solicitadas no âmbito da execução do objeto do contrato. Cláusula 8.ª Receção dos elementos a produzir ao abrigo do contrato 1- No prazo de 15 dias a contar da entrega pelo Prestador de Serviços de qualquer elemento referente à execução do contrato, com exceção dos resultados finais em sede de execução do contrato em que o prazo será de 1 mês, a AMA procede à respetiva análise, com vista a verificar se os mesmos reúnem as características, especificações e requisitos técnicos definidos no presente Caderno de Encargos e no Contrato, bem como na proposta adjudicada e ainda os requisitos exigidos na lei. 2- Na análise a que se refere o número anterior, o Prestador de Serviços deve prestar à AMA toda a cooperação e todos os esclarecimentos necessários. 3- No caso da análise da AMA, a que se refere o n.º 1, não comprovar a conformidade dos elementos entregues com as exigências legais, ou no caso de existirem discrepâncias com as características, especificações e requisitos técnicos definidos nas Cláusulas Técnicas do presente Caderno de Encargos, a AMA deve disso informar, por escrito, o Prestador de Serviços. 4- No caso previsto no número anterior, o Prestador de Serviços deve proceder, à sua custa e num prazo inferior a 15 dias, às alterações e complementos necessários para garantir o cumprimento das exigências legais e das características, especificações e requisitos técnicos 9 de 24

10 exigidos. 5- Após a realização das alterações e complementos necessários pelo Prestador de Serviços, no prazo respetivo, a AMA procede a nova análise, nos termos do n.º Caso a análise da AMA a que se refere o n.º 1, comprove a conformidade dos elementos entregues pelo Prestador de serviços com as exigências legais, e neles não sejam detetadas quaisquer discrepâncias com as características, especificações e requisitos técnicos definidos nas Cláusulas Técnicas do presente Caderno de Encargos, deve ser emitida, nos prazos estipulados no número 1, a comunicação de aceitação pela AMA. 7- A comunicação de aceitação a que se refere o número anterior não implica a aceitação de eventuais discrepâncias com as exigências legais ou com as características, especificações e requisitos técnicos previstos nas Cláusulas Técnicas do presente Caderno de Encargos. Cláusula 9.ª Transferência da propriedade 1- Com a declaração de aceitação por parte da AMA, ocorre a transferência da posse e da propriedade dos produtos e todos os elementos a desenvolver ao abrigo do contrato para a AMA, incluindo os direitos autorais sobre todas as criações intelectuais abrangidas pelos serviços a prestar. 2- Pela cessão dos direitos a que alude o número anterior não é devida qualquer contrapartida para além do preço a pagar nos termos do presente Caderno de Encargos. Cláusula 10.ª Conformidade e garantia técnica O Prestador de Serviços fica sujeito, com as devidas adaptações, e no que se refere aos elementos entregues à AMA em execução do contrato, às exigências legais, obrigações do fornecedor e prazos respetivos aplicáveis aos contratos de aquisição de bens móveis, nos termos do Código do Contratos Públicos e demais legislação aplicável. Cláusula 11.ª Responsabilidade 1- O Prestador de Serviços assume integral responsabilidade pelos serviços contratados, sendo o único responsável perante a AMA pela boa prestação dos mesmos. 2- O Prestador de Serviços responde nomeadamente por quaisquer erros, deficiências ou omissões na prestação de serviços, qualquer que seja a sua origem e qualquer que seja o momento em que forem detetados, salvo se o Prestador de Serviços provar que os mesmos 10 de 24

11 decorreram de dados fornecidos por escrito pela AMA. 3- O Prestador de Serviços responde por quaisquer erros, deficiências ou omissões, sempre que a sua atuação resulte numa incorreta identificação dos mecanismos de acompanhamento e controlo dos trabalhos a realizar. 4- Sempre que os erros, deficiências ou omissões na prestação de serviços resultem de dados fornecidos pela AMA, o apuramento das responsabilidades far-se-á de acordo com o previsto no artigo 378.º do Código dos Contratos Públicos. 5- Em qualquer altura e logo que solicitado pela AMA, o Prestador de Serviços obriga-se a corrigir os erros, as deficiências ou omissões no prazo razoável que lhe vier a ser fixado, sob pena de esta mandar executá-los por conta do Prestador de Serviços, sempre que a responsabilidades dos mesmos lhe seja imputável. 6- As ações de supervisão e controlo da AMA em nada alteram ou diminuem a responsabilidade do Prestador de Serviços no que se refere à sua prestação dos serviços. 7- A AMA tem direito de regresso contra o Prestador de Serviços responsável pelos atos ou omissões geradores de responsabilidade da AMA no presente procedimento. Subsecção II Dever de Sigilo e prazo do dever de sigilo Cláusula 12.ª Objeto do dever de sigilo 1- O Prestador de Serviços deve guardar sigilo sobre toda a informação e documentação, técnica e não técnica, comercial ou outra, relativa à AMA, de que possa ter conhecimento ao abrigo ou em relação com a execução do contrato. 2- A informação e a documentação cobertas pelo dever de sigilo não podem ser transmitidas a terceiros, nem ser objeto de qualquer uso ou modo de aproveitamento que não o destinado direta e exclusivamente à execução do contrato. 3- Exclui-se do dever de sigilo previsto, a informação e a documentação que fossem comprovadamente do domínio público à data da respetiva obtenção pelo Prestador de Serviços ou que este seja legalmente obrigado a revelar, por força da lei, de processo judicial ou a pedido de autoridades reguladoras ou outras entidades administrativas competentes. Cláusula 13.ª Prazo do dever de sigilo 11 de 24

12 O dever de sigilo mantém-se em vigor até ao termo do prazo de 5 (cinco) anos a contar do cumprimento ou cessação, por qualquer causa, do contrato, sem prejuízo da sujeição subsequente a quaisquer deveres legais relativos, designadamente, à proteção de segredos comerciais ou da credibilidade, do prestígio ou da confiança devidos às pessoas coletivas. Secção II Obrigações da AMA Cláusula 14.ª Preço contratual 1. Pela prestação dos serviços objeto do contrato, bem como pelo cumprimento das demais obrigações constantes do presente Caderno de Encargos, a AMA deve pagar ao Prestador de Serviços o valor constante da proposta adjudicada, acrescido de IVA à taxa legal em vigor, se este for legalmente devido. 2. O preço referido no n.º 1 da presente cláusula inclui todos os custos, encargos e despesas cuja responsabilidade não esteja expressamente atribuída à AMA, bem como a remuneração especial prevista no n.º 4 do artigo 14.º do Código do Direito de Autor e Direitos Conexos. 3. São, nomeadamente, suportados pelo Prestador de Serviços os seguintes encargos: a) Todas as deslocações, estadias e despesas de alimentação; b) Todas as despesas de aquisição, transporte, armazenamento e manutenção de material e equipamento; c) Todos os encargos decorrentes da utilização de marcas registadas, patentes ou licenças; d) Encargos com telecomunicações e correios; e) Tradução de documentos; f) Reprodução de documentos emitidos; g) Equipamento e consumíveis de escritório; 4. Sem prejuízo do preço contratual constante da proposta adjudicada, a AMA só se obriga a pagar ao Prestador de Serviços os serviços que efetivamente venham a ser executados. 5. Todos os encargos derivados da apresentação da proposta, assinatura do contrato, prestação de garantias e seguros são igualmente da conta do Prestador de Serviços Cláusula 15.ª Preço base 1- O preço base é de ,00 (setenta e quatro mil oitocentos e oitenta euros) ao qual acresce o Imposto sobre Valor Acrescentado. 2- Considera-se que uma proposta contém um preço anormalmente baixo quando o mesmo seja igual ou inferior a ,00 (trinta e sete mil quatrocentos e quarenta euros). 12 de 24

13 Cláusula 16.ª Condições de pagamento 1- As quantias devidas pela AMA, nos termos da Cláusula 14.ª, devem ser pagas no prazo de 30 (trinta) dias após a receção e validação da fatura a emitir pelo prestador de serviços, de acordo com o seguinte faseamento: a) Entrega dos documentos relativos ao final da primeira fase do projeto (conforme o ponto 5 Documentos a Entregar das cláusulas técnicas): 10% do preço contratual; b) Entrega dos documentos relativos à segunda fase do projeto (conforme o ponto 5 Documentos a Entregar das cláusulas técnicas): 40% do preço contratual; c) Entrega do documento relativo ao final do projeto Relatório Final do Projeto (conforme o ponto 5 Documentos a Entregar das cláusulas técnicas): 50% do preço contratual. 2- As faturas devem discriminar os serviços a que se reportam, o número de referência do procedimento e do contrato bem como o número de compromisso financeiro associado, o qual será indicado pela AMA, sob pena de devolução das mesmas. 3- Caso seja alterado o número de compromisso, a AMA informará do novo número a constar das faturas. 4- Caso as faturas apresentadas não sejam validadas pela AMA esta comunicará tal decisão ao Prestador de Serviços, que deverá apresentar outras em sua substituição, devidamente corrigidas. 5- Em caso de atraso no pagamento serão devidos juros de mora, à taxa legal fixada nos termos do 3 do artigo 102.º do Código Comercial, em cumprimento do n. º 5 do artigo 5.º do Decreto-Lei n.º 62/2013, de 10 de Maio. 6- As faturas poderão revestir a forma eletrónica, caso em que deverão ser remetidas à AMA através de meio de transmissão escrita e eletrónica de dados, para o endereço fornecedores@ama.pt. Cláusula 17.ª Caução Face ao preço base não é exigida prestação de caução, nos termos do n.º 2 do artigo 88.º do CCP. Cláusula 18.ª Retenção de Pagamentos Para garantia do exato e pontual cumprimento das obrigações que o prestador de serviços assume com a celebração do contrato, a AMA reserva-se a faculdade de proceder à retenção 13 de 24

14 de 10% do valor de cada pagamento. Cláusula 19.ª Revisão de preços O valor das remunerações/retribuições é fixo e não sujeito a revisão de preços. Cláusula 20.ª Adiantamentos No âmbito da presente prestação de serviços não há lugar a adiantamentos. Capítulo III Penalidades contratuais e resolução Cláusula 21.ª Penalidades contratuais 1- A AMA pode exigir ao Prestador de Serviços o pagamento de uma sanção pecuniária, pelo incumprimento das datas e prazos de entrega dos serviços e documentação solicitados, de montante a fixar em função da gravidade do incumprimento, até 10% do preço contratual. 2- Em caso de resolução do contrato por incumprimento do Prestador de Serviços, a AMA pode exigir-lhe uma pena pecuniária de até 20% do preço contratual, sem prejuízo do disposto no n.º 3 do 329.º do CCP. 3- Ao valor da pena pecuniária prevista no número anterior são deduzidas as importâncias pagas pelo Prestador de Serviços ao abrigo do n.º 1, relativamente aos serviços cujo atraso na respetiva conclusão tenha determinado a resolução do contrato. 4- Na determinação da gravidade do incumprimento, a AMA tem em conta, nomeadamente, a duração da infração, a sua eventual reiteração, o grau de culpa do Prestador de Serviços e as consequências do incumprimento. 5- A aplicação das sanções previstas na presente cláusula será objeto de audiência prévia, nos termos previstos no n.º 2 do artigo 308.º do Código dos Contratos Públicos. 6- A cobrança das eventuais sanções em que o Prestador de Serviços incorra, será efetuada, a critério da AMA, designadamente por desconto no pagamento ou pagamentos subsequentes à verificação do facto que tenha dado origem à penalidade ou por acionamento das garantias em poder da AMA. 7- As sanções pecuniárias previstas na presente cláusula não obstam a que a AMA exija uma indemnização pelo dano excedente. Cláusula 22.ª 14 de 24

15 Força maior 1- Não podem ser impostas penalidades ao Prestador de Serviços, nem é havida como incumprimento, a não realização pontual das prestações contratuais a cargo de qualquer das partes que resulte de caso de força maior, entendendo-se como tal as circunstâncias que impossibilitem a respetiva realização, alheias à vontade da parte afetada, que ela não pudesse conhecer ou prever à data da celebração do contrato e cujos efeitos não lhe fosse razoavelmente exigível contornar ou evitar. 2- Podem constituir força maior, se se verificarem os requisitos do número anterior, designadamente, tremores de terra, inundações, incêndios, epidemias, sabotagens, greves, embargos ou bloqueios internacionais, atos de guerra ou terrorismo, motins e determinações governamentais ou administrativas injuntivas. 3- Não constituem força maior, designadamente: a) Circunstâncias que não constituam força maior para os subcontratados do prestador de serviços, na parte em que intervenham; b) Greves ou conflitos laborais limitados às sociedades do prestador de serviços ou a grupos de sociedades em que este se integre, bem como a sociedades ou grupos de sociedades dos seus subcontratados; c) Determinações governamentais, administrativas, ou judiciais de natureza sancionatória ou de outra forma resultantes do incumprimento pelo prestador de serviços de deveres ou ónus que sobre ele recaiam; d) Manifestações populares devidas ao incumprimento pelo prestador de serviços de normas legais; e) Incêndios ou inundações com origem nas instalações do prestador de serviços cuja causa, propagação ou proporções se devam a culpa ou negligência sua ou ao incumprimento de normas de segurança; f) Avarias nos sistemas informáticos ou mecânicos do prestador de serviços não devidas a sabotagem; g) Eventos que estejam ou devam estar cobertos por seguros. 4- A ocorrência de circunstâncias que possam consubstanciar casos de força maior deve ser imediatamente comunicada à outra parte. 5- A força maior determina a prorrogação dos prazos de cumprimento das obrigações contratuais afetadas pelo período de tempo comprovadamente correspondente ao impedimento resultante da força maior. Cláusula 23.ª Resolução por parte da AMA 1- A AMA poderá resolver o contrato em caso de incumprimento definitivo pelo Prestador de Serviços das suas obrigações contratuais, nos termos do disposto na parte final do n.º 1 do 15 de 24

16 artigo 325.º e ainda do disposto nos artigos 333.º e 448.º do Código dos Contratos Públicos. 2- O exercício do direito de resolução previsto nos números anteriores pela AMA não preclude o direito de a mesma vir a ser ressarcida pelos prejuízos que lhe advierem da conduta do Prestador de Serviços e da resolução. 3- A AMA, independentemente da conduta do Prestador de Serviços, reserva-se o direito de resolver o contrato nos termos e com os fundamentos previstos nos artigos 334.º e 335.º do Código dos Contratos Públicos. 4- O direito de resolução exerce-se mediante declaração escrita enviada ao Prestador de Serviços e não determina a repetição das prestações já realizadas, a menos que tal seja determinado pela AMA. Cláusula 24.ª Resolução por parte do prestador de serviços O Prestador de Serviços pode resolver o contrato nos termos dos artigos 332.º e 449.º do Código dos Contratos Públicos. Capítulo IV Seguros Cláusula 25.ª Seguros 1- Sem que isso constitua limitação das suas obrigações e responsabilidades, nos termos do contrato e deste Caderno de Encargos, o Prestador de Serviços deverá ser o tomador de apólice de seguro de responsabilidade civil profissional. 2- A AMA poderá exigir a todo o momento ao Prestador de Serviços a apresentação da apólice de seguro e os recibos comprovativos do pagamento dos prémios respetivos. 3- Qualquer dedução efetuada pela Seguradora a título de franquia em caso de sinistro indemnizável será por conta do Prestador de Serviços. Capítulo V Resolução de litígios Cláusula 26.ª Foro competente Para resolução de todos os litígios decorrentes da interpretação, validade ou execução do contrato fica estipulada a competência do Tribunal Administrativo de Círculo de Lisboa, com expressa renúncia a qualquer outro. 16 de 24

17 Capítulo VI Disposições finais Cláusula 27.ª Subcontratação e cessão da posição contratual A subcontratação pelo Prestador de Serviços e a cessão da posição contratual por qualquer das partes depende da autorização da outra, nos termos do Código dos Contratos Públicos. Cláusula 28.ª Cessão de Créditos Carece de autorização prévia e escrita por parte da AMA, qualquer cessão a terceiros, de créditos que o prestador de serviços venha a ter direito no âmbito da execução do contrato a que der origem o presente procedimento. Cláusula 29.ª Publicidade O Prestador de Serviços não poderá fazer ou consentir qualquer espécie de publicidade relacionada com o presente contrato, sem a prévia autorização da AMA. Cláusula 30.ª Direitos de Propriedade Intelectual 1- Correm inteiramente por conta do Prestador de Serviços, os encargos e responsabilidades decorrentes da utilização, na execução da prestação de serviços, de materiais, de elementos de construção, de hardware, de software ou de outros a que respeitem quaisquer patentes, licenças, marcas, desenhos registados e outros direitos de propriedade industrial ou direitos de autor ou conexos. 2- Se a AMA vier a ser demandada por ter sido infringido, na execução da prestação de serviços, qualquer dos direitos mencionados no ponto anterior, o Prestador de Serviços responderá nos termos do disposto no artigo 447.º, n.º 2, do Código dos Contratos Públicos. Cláusula 31.ª Comunicações e notificações 1- Sem prejuízo de poderem ser acordadas outras regras quanto às notificações e comunicações entre as partes do contrato, estas devem ser dirigidas, nos termos do Código 17 de 24

18 dos Contratos Públicos, para o domicílio ou sede contratual de cada uma, identificados no contrato. 2- Qualquer alteração das informações de contacto constantes do contrato deve ser comunicada à outra parte. Cláusula 32.ª Contagem dos prazos Os prazos previstos no contrato são contínuos, correndo em sábados, domingos e dias feriados, salvo disposição em contrário. Cláusula 33.ª Legislação aplicável O contrato é regulado pela legislação portuguesa. 18 de 24

19 Parte II - Cláusulas Técnicas 1. Enquadramento A Agência para a Modernização Administrativa, I.P. (AMA, I. P.), tem por missão identificar, desenvolver e avaliar programas, projetos e ações de modernização e de simplificação administrativa e regulatória e promover, coordenar, gerir e avaliar o sistema de distribuição de serviços públicos, no quadro das políticas definidas pelo Governo. Neste sentido, são atribuições da AMA, I. P.: Promover a realização de estudos, análises estatísticas e prospetivas e estimular atividades de investigação, de desenvolvimento tecnológico e de divulgação de boas práticas, nas áreas da simplificação administrativa e regulatória e da administração eletrónica; Propor a criação e dirigir equipas de projeto, de natureza transitória e interministerial ou interdepartamental, para concretização, desenvolvimento e avaliação de ações de modernização e da simplificação administrativa e regulatória, designadamente através de avaliação de encargos administrativos da legislação, na vertente da sua simplificação corretiva. No contexto da simplificação do ambiente regulatório, muitos países têm desencadeado esforços no sentido de procurar equilibrar as necessidades de regulação com a eliminação de encargos administrativos. A avaliação destes encargos administrativos passou então a ser uma atividade constante e fundamental para a tarefa de simplificação da regulamentação existente ou a ser criada. Dando cumprimento à missão e atribuições da AMA, I.P. e procurando apresentar uma proposta de valor acrescentado e grande impacto económico para a abordagem às medidas 7.10 e 7.11 do Memorando de Entendimento sobre as Condicionalidades de Política Económica (oitava e nona revisão do MoU), torna-se fundamental a elaboração de um estudo para a simplificação regulatória no sentido de reduzir encargos administrativos para as empresas, de tornar mais objetivo e transparente o ambiente legislativo e fomentar a instalação de agentes económicos internacionais em Portugal. Este estudo permitirá avaliar os encargos administrativos dos constrangimentos regulatórios, onde podem ser confirmados os seus impactos económicos, tanto por licenciamento, como por sector económico. 2. Âmbito dos Serviços É âmbito deste procedimento a elaboração de um estudo de simplificação regulatória, com 19 de 24

20 três objetivos distintos: 1) Definição de áreas prioritárias; 2) Identificação de mecanismos de simplificação; 3) Criação de plano de simplificação e estrutura de monitorização permanente do ambiente regulatório. Para atingir os seus objetivos, o estudo para a simplificação regulatória inclui a realização de uma análise de pormenor e identificação de mecanismos de simplificação (cerca de 12 procedimentos administrativos) Análise de pormenor Um conjunto de até 12 procedimentos administrativos será objeto de uma análise de pormenor, de modo a definir a estrutura regulatória dos procedimentos, bem como identificar oportunidades e opções para a reforma regulatória. A análise de pormenor será efetuada com base em metodologia, a definir pela equipa de projeto em articulação com a AMA e a partir de proposta de base fornecida por esta, e terá como ferramenta de apoio um fluxo de processo por cada procedimento administrativo em causa, a elaborar pela equipa de projeto. A metodologia do processo de análise de pormenor deverá permitir uma avaliação exaustiva e participada dos fundamentos (razão de ser) da norma e da sua estrutura e redação, bem como da sua aplicação e impactos sobre as atividades económicas, pretendendo-se identificar oportunidades para o melhoramento ou reforma do procedimento em análise. Este trabalho será desenvolvido, para cada procedimento administrativo, através de workshops com a duração de um dia cada. Estes workshops incluem a realização de uma discussão orientada, (focus group), com uma composição plural e representativa das partes interessadas desde logo, administração pública e agentes económicos, segundo a área de incidência do procedimento em análise. Subsequentemente a cada sessão será elaborado um relatório, a partir dos contributos recolhidos e observações efetuadas, incluindo indicações concretas sobre as oportunidades de reforma regulatória que forem identificadas em relação ao procedimento em análise. Este relatório deve ser elaborado no dia seguinte ao da reunião de modo a que, no final de cada semana, possa avaliar-se, entre equipa do projeto e estrutura de coordenação do projeto, os resultados obtidos nas duas sessões dessa semana. 20 de 24

21 As 12 sessões previstas devem ser desenvolvidas no prazo de 6 semanas ou 45 dias, havendo um período prévio de 2 semanas ou 15 dias para fixação da metodologia e planeamento das sessões. 3. Planeamento Os serviços deverão ser iniciados após a celebração do contrato e integralmente concluídos num prazo de dois meses, de acordo com o calendário seguinte ou outro a apresentar com semelhante índice de produtividade: Fase 1: Planeamento e agendamento de workshops 15 dias; Fase 2: Realização de doze workshops (um para cada procedimento administrativo) e elaboração dos respetivos relatórios 6 semanas (2 workshops por semana) ou 45 dias; O intervalo entre a primeira quinzena, de planeamento, e as três quinzenas ocupadas pelos workshops será o adequado à antecedência mínima que se entender necessária para a realização de convites e demais aspetos logísticos. Os trabalhos deverão pois ser desenvolvidos de acordo com a seguinte calendarização: Recursos Quinzena 1 Quinzena 2 Quinzena 3 Quinzena 4 3a Fase 1 1b Fases 1 e 2 a. Consultores para análise de pormenor e identificação de oportunidades de simplificação regulatória; b. Gestor de Projeto. 4. Recursos Humanos mínimos para a boa execução dos serviços Para a execução dos serviços suprarreferidos deverá ser prevista uma equipa de, pelo menos, quatro pessoas com os perfis e níveis de afetação que em seguida se indicam: Três consultores, com afetação de 100% durante ambas as fases do projeto, reunindo, entre si, competências nas seguintes áreas: facilitação e mediação de processos participativos; ciências jurídicas e administrativas; desenho de arquitetura 21 de 24

22 de sistemas 60 dias; Um Gestor de Projeto, com uma afetação de 100% durante ambas as fases do projeto, dado que coordenará os trabalhos a desenvolver pela equipa e será o principal interlocutor da estrutura de coordenação a designar pela AMA, I.P., com experiência superior a cinco anos 60 dias. O prestador de serviços assegura que a eventual rotatividade de colaboradores não põe em causa a boa prestação de serviços; O local para a prestação dos serviços deverá ser nas instalações do prestador de serviços. Os concorrentes deverão indicar para os recursos identificados acima os curricula vitae, que deverão conter, no mínimo, os seguintes dados: - Dados Pessoais: Nome, data de nascimento, , telefone, etc.; - Data da Contratação, Função na organização e tipo de vínculo; - Habilitações literárias; - Formação profissional; - Experiência profissional; - Descrição de tarefas e projetos anteriormente desenvolvidos de acordo com as funções e requisitos pretendidos; - Outros conhecimentos e experiências úteis para as funções. 5. Documentos a Entregar O adjudicatário entregará à entidade adjudicante, conforme faseamento dos trabalhos, no mínimo, a seguinte documentação em suporte digital (.pdf e.doc/.ppt/.rtf;.sav e.xlsx, no caso da base de dados) e em papel: Plano do Projeto (Fase 1); Proposta de workshops a realizar e documentos de trabalho para cada workshop (um workshop para cada procedimento administrativo identificado), com datas, locais e entidades a convidar. A entregar durante os 15 dias anteriores ao início da segunda fase do projeto, de acordo com a calendarização no capítulo 3 Planeamento (Fase 1); Relatórios de Análise de Pormenor, respeitante ao trabalho desenvolvido em cada uma das sessões (workshops) um relatório para cada workshop contendo nomeadamente o desenho da arquitetura do processo bem como as oportunidades de reforma regulatória que tenham sido identificadas. A entregar no final da semana em que tiver decorrido o workshop respetivo, de acordo com a calendarização no capítulo 3 Planeamento (Fase 2); 22 de 24

23 Relatório final do projeto, com descrição dos vários passos e tarefas realizadas, bem como dos resultados obtidos. A entregar no final da fase 2 do projeto, de acordo com a calendarização no capítulo 3 Planeamento; Relatórios de progresso semanais. 6. Mecanismos Formais de Acompanhamento Os concorrentes deverão explicitar a orgânica que propõem para a realização dos trabalhos e coordenação conjunta do projeto com a AMA, I.P., incluindo os diversos níveis. Deverão também indicar os mecanismos a adotar para efeitos de gestão e acompanhamento dos trabalhos do projeto, incluindo os instrumentos de controlo, periodicidade e forma como serão envolvidos no projeto, do ponto de vista do seu acompanhamento, os vários níveis constituintes da orgânica definida, tendo em consideração os seguintes requisitos: Devem ser produzidos, pelo Prestador de Serviços, relatórios semanais de execução dos trabalhos; Deve o Prestador de Serviços estar disponível para uma reunião semanal de projeto; Todos os resultados produzidos pelo Prestador de Serviços no âmbito do presente fornecimento deverão ser alvo de aceitação por parte da Entidade Adjudicante; A Entidade Adjudicante terá um prazo de um mês para se pronunciar em relação aos resultados finais apresentados pelo Prestador de Serviços; No caso da não-aceitação, por parte da Entidade Adjudicante, dos resultados, deverá o Adjudicatário (num prazo inferior a 15 dias) proceder às alterações necessárias para nova análise da Entidade Adjudicante (nos termos supra). 7. Plano de Pagamentos O pagamento dos serviços a contratar deve ser efetuado de acordo com o seguinte plano: d) Entrega dos documentos relativos ao final da primeira fase do projeto (conforme o ponto 5 Documentos a Entregar ): 10%; e) Entrega dos documentos relativos à segunda fase do projeto (conforme o ponto 5 Documentos a Entregar ): 40%; f) Entrega do documento relativo ao final do projeto Relatório Final do Projeto (conforme o ponto 5 Documentos a Entregar ): 50%. 23 de 24

24 8. Outros Requisitos Todos os produtos a produzir serão propriedade intelectual da Entidade Adjudicante; Todos os dados e informações relativos a elementos relacionados com a atividade da Entidade Adjudicante ou do recetor do serviço, a que a Entidade Adjudicatária, ou seus colaboradores, tenham acesso, que lhes sejam fornecidos ou de que tenha conhecimento, por qualquer meio, direta ou indiretamente, são considerados confidenciais para todos os efeitos; A Entidade Adjudicatária garantirá o sigilo relativamente a todas as informações referidas no número anterior, não podendo proceder à sua divulgação, cedê-las ou comunicá-las a terceiros, nem usá-las para finalidade distinta do objeto do serviço da presente consulta; Quaisquer produtos, documentação ou entregáveis desenvolvidos no âmbito do presente procedimento são propriedade exclusiva do Estado Português podendo ser livremente usados pela AMA, I.P. e qualquer entidade que a AMA, I.P. autorize, sem outros ónus ou encargos. 24 de 24