COMENTÁRIOS AO PROJECTO DE REGULAMENTO DA PORTABILIDADE NOVIS TELECOM, S.A.

Transcrição

1 COMENTÁRIOS AO PROJECTO DE REGULAMENTO DA PORTABILIDADE NOVIS TELECOM, S.A. 26 de Abril de

2 I Introdução A introdução da portabilidade do número foi fixada tendo em vista o alargamento do leque de funcionalidades ao dispor dos utilizadores, bem assim o incentivo ao desenvolvimento da concorrência no sector das telecomunicações. A ANACOM não pode em momento algum olvidar estes objectivos, mas estes deverão estar particularmente presentes no momento em que serão vertidos num Regulamento da Portabilidade, doravante Regulamento, os procedimentos que têm suportado esta funcionalidade desde a sua introdução, bem assim novos procedimentos fruto da experiência entretanto adquirida. Uma vez que o direito à portabilidade do número está já assegurado, a definição de novos procedimentos e a alteração dos existentes deverá ser especialmente orientada no sentido de a disponibilização da portabilidade ao utilizador ser um processo tendencialmente mais simples e célere, promovendo deste modo a concorrência no sector das telecomunicações e, de forma directa e indirecta, o interesse dos utilizadores. Os comentários específicos da Novis Telecom ao projecto de Regulamento da Portabilidade do ICP ANACOM, doravante designado de projecto, serão apresentados seguindo a ordem dos respectivos artigos. 2

3 II Comentários específicos Artigo 1º a) Empresas com obrigações de portabilidade O âmbito das empresas com obrigações de portabilidade deverá ser inequívoco. Neste sentido, a Novis Telecom sugere que seja clarificado o significado da frase empresas com responsabilidade de procederem ao encaminhamento de tráfego telefónico para números do PNN. Sobre este aspecto, é entendimento da Novis Telecom que o Regulamento deve prever explicitamente que desde que um prestador tenha, no exercício da sua actividade, acesso à base de dados de números portados, deverá ter a obrigação de proceder ao correcto encaminhamento do tráfego destinado a números portados no exercício de outras actividades que exerça, designadamente, na função de carrier internacional. Artigo 2º a) Extranet (n.º 1, alínea f)) Não é possível assegurar que a Extranet reuna toda a informação relevante sobre a portabilidade. Deste modo, a Novis Telecom sugere que a Extranet seja definida como o sítio onde consta a informação pertinente sobre portabilidade. b) Número múltiplo de assinante (nº.1, alínea j)) A definição de MSN projectada pela ANACOM está de acordo com a actual oferta comercial da PT Comunicações (PTC). Porém, poderão existir (e é desejável que assim suceda) ofertas alternativas que não respeitem a opção comercial do operador histórico. Aliás, as actuais ofertas da Novis Telecom apresentam já um número de MSN s superior. Consequentemente o número de MSN s não deverá ter outros constrangimentos para além dos de ordem técnica, devendo esta definição contemplar até 31 números contíguos ou não contíguos, em conformidade com o limite técnico actual. c) Portabilidade geográfica (n.º 1, alínea q)) 3

4 A Novis Telecom aplaude o esclarecimento do conceito de portabilidade geográfica, bem assim o inequívoco afastamento de cenários em que tal poderia suceder de forma arbitrária sem que estivessem devidamente acautelados os interesses do mercado. Porém, a Novis Telecom acredita que é também oportuno e necessário especificar o significado de área geográfica. Neste sentido, deverá ser incluída uma nova definição para área geográfica a qual deverá clarificar que esta se refere às áreas com o mesmo indicativo geográfico. d) Tempo de guarda (n.º 1, alínea v)) A Novis Telecom propõe que sejam acauteladas as situações em que o utilizador, após ter optado pela portabilidade, pretenda retornar ao operador doador mantendo o mesmo número depois de decorrido o período de quarentena, mas antes de expirado o período de guarda. Com este propósito a Novis Telecom sugere que o Regulamento preveja que durante o tempo de guarda não seja possível atribuir os números que estiveram em uso a novos clientes, excepto se o cliente for o último utilizador que optou pela portabilidade daqueles números. Artigo 3º a) Imposição de acesso a serviços mínimos no SMT (n.º7) No entendimento da Novis Telecom o Regulamento da Portabilidade não é a sede própria para impor aos prestadores a obrigação de disponibilizar determinados serviços de comunicações electrónicas. Concomitantemente, a Novis Telecom considera que o n.º 7 do artigo 3º deverá ser eliminado. Artigo 4º a) Solução de portabilidade (n.º1) Embora tenha sido decidido pelo ICP ANACOM que a solução técnica a ser usada para a portabilidade dos números em Portugal se caracteriza por Query on Release (QoR) na interligação de redes, não foi imposto aos prestadores a obrigação de adoptarem aquela solução internamente. Foi deixado ao critério dos prestadores a escolha da solução a implementarem individualmente com a condição de a solução escolhida ser compatível e suportar a solução QoR nas relações inter-operadores. Esta liberdade deverá ser prevista no presente Regulamento. Artigo 6º a) Responsabilidade pelos números portados (n.º 1) 4

5 Vide comentários sobre definição de operador doador. b) Informação a prestar pelo prestador detentor (n.º 2) O n.º 2 do artigo 6º deverá prever expressamente que o prestador detentor deve informar o cliente que lhe apresenta um pedido de denúncia associado a pedido de portabilidade de forma isenta. Adicionalmente, deverá ser feita uma referência explícita à proibição de o prestador detentor comunicar internamente à sua área de retenção, ou equivalente, a intenção do cliente denunciar o contrato para efeitos de portabilidade. c) Aviso gratuito de número inactivo (n.º 7) A Novis Telecom não compreende a razão para, quando um cliente que tenha portado desiste da sua linha telefónica, ser necessária a disponibilização de um anúncio a informar que o número se encontra inactivo. Não existe qualquer valor acrescentado nesta mensagem, sendo que os tons de aviso que são actualmente utilizados nestas situações são já informativos para os utilizadores, na medida em que já são associados à situação de número inactivo. A solução preconizada no presente regulamento vem apenas onerar ainda mais o funcionamento do sistema de portabilidade, na medida em que implicará o desenvolvimento e/ou utilização de recursos de rede sem qualquer interesse para o utilizador. Artigo 7º a) Responsabilidade pelo processo de portabilidade (n.º 1) O sucesso ou insucesso da portabilidade depende não só do prestador receptor, mas também das acções de outras entidades, a saber: o prestador detentor, os restantes prestadores responsáveis por encaminhamento de tráfego e a entidade de referência. Perante esta realidade, não pode ser cometida ao prestador receptor a responsabilidade por todo o processo de portabilidade. A Novis Telecom defende que o prestador receptor seja responsável por desenvolver perante o cliente todas as acções tendentes ao sucesso todo o do processo de portabilidade do número. b) Respeito do pedido de portabilidade pelo PR (n.º 2) A Novis Telecom não antecipa o intuito da inclusão do n.º2 do artigo 7º, pelo que propõe a sua eliminação. c) Informação a disponibilizar ao cliente (n.º 7) 5

6 O prestador receptor não conhece as práticas comerciais do prestador detentor, assim, não faz sentido, porque não é exequível, que o prestador receptor seja obrigado a assegurar a informação sobre a eventual perda de saldos existentes no Prestador Detentor. Para além disto, a Novis Telecom não considera necessária a prestação de qualquer tipo de informação adicional ao cliente quando se trata da portabilidade de números do serviço móvel, deste modo sugere a eliminação da alínea b) do n.º 7 do artigo 7º. d) Excepção ao direito do utilizador à portabilidade Atento o n.º 5 do artigo 46º da Lei n.º 5/2004 de 10 de Fevereiro, relativo a mecanismos de prevenção de contratação, deverá ser adicionado um número ao artigo 7º que preveja a possibilidade de um prestador recusar a portabilidade do número devido ao facto de o assinante ter quantias em dívida respeitantes a contratos anteriores celebrados com a mesma empresa ou outra empresa. A celebração de um contrato de prestação de serviço, escrito ou não, é condição indispensável à portabilidade. Ora, se desde logo é evidente que essa condição não se verifica o prestador poderá imediatamente ou após a apresentação do pedido recusar a portabilidade ao assinante. Se após a apresentação do pedido de portabilidade, permanecer a possibilidade de a portabilidade vir ainda a ser recusada, por exemplo devido à impossibilidade de verificar a informação em tempo real, o operador receptor deverá informar o requerente da portabilidade dessa possibilidade. e) Aviso gratuito de número inactivo (nº 12) Aplicam-se os comentários apresentados relativamente ao nº 7 do artigo 6º. Artigo 8º a) Abertura de NRN s (n.º 2) A Novis Telecom defende que o n.º 2 do artigo 8º deverá detalhar que os pedidos para abertura de NRN s obedecem às regras previstas nos acordos de interligação para a abertura de nova numeração. b) Consulta da Extranet (n.º 3) A Novis Telecom opõe-se a que seja imposta a obrigação de os prestadores consultarem a Extranet de portabilidade com uma determinada periodicidade. De resto nem sequer se percebe o alcance de tal disposição. A Extranet da portabilidade deve ser entendida como uma funcionalidade adicional que facilita o acesso a informação relacionada com a portabilidade. Todavia, não pode ser encarada como o veículo exclusivo de 6

7 divulgação de informação sobre portabilidade. Neste seguimento, a Novis Telecom propõe a alteração do n.º 3 do artigo 8º em conformidade com o que atrás foi exposto ou mesmo a sua eliminação. Reconhecendo, no entanto, o papel da Extranet como instrumento agregador e de acesso fácil a informação sobre portabilidade, a Novis Telecom propõe que seja desenvolvida uma funcionalidade eficaz de alerta dos utilizadores da Extranet sempre que a mesma seja alvo de modificações. Para garantir a sua eficácia, a funcionalidade de alerta deverá identificar o mais objectivamente possível a alteração ocorrida. c) Informação a disponibilizar mutuamente (n.º 4) Tendo em vista a coerência da estrutura do Regulamento a Novis Telecom é de opinião que o n.º 4 do artigo 8º deverá referir expressamente que a informação a disponibilizar mutuamente entre as empresas para o bom desenvolvimento dos processos de portabilidade inclui, embora não se limite, a informação mencionada no n.º 2 do artigo 17º. d) Gestão e operacionalização dos procedimentos (n.º 5) Volvidos quase 3 anos após a introdução da portabilidade e tendo em vista a celeridade e eficiência do processo de portabilidade, para as quais o Regulamento agora projectado deve contribuir, a Novis Telecom defende que o Regulamento deverá prever o envio por correio electrónico das denúncias caso o prestador receptor assim escolha. De notar que, actualmente, a PTC, principal doador e detentor dos números do serviço fixo alvo de portabilidade, já dispõe de um equipamento de fax que automaticamente digitaliza os pedidos, pelo que não existe qualquer fundamento para que o processo não possa ser gerido integralmente por correio electrónico. Atento o que atrás se expôs, a Novis Telecom propõe que o n.º 5 do artigo 8º preveja desde logo a possibilidade de a remissão de todos os elementos e documentos que devem constar da denúncia sejam feita por correio electrónico, desde que seja essa a opção do prestador receptor. e) Custos decorrentes de alterações da solução automática (n.º 6) Uma vez que as relações entre a ER, o ICP ANACOM e os prestadores são regidas em contrato especificamente estabelecido para o efeito, a Novis Telecom é de opinião que o n.º 6 do artigo 8º deverá ser eliminado. Artigo 10º a) Meios de transmissão da denúncia (n.º 6) 7

8 Vide comentários ao n.º 5 do artigo 8º. b) Prazo para introdução de denúncia (nº 7) Para que seja possível confirmar o efectivo cumprimento do prazo de inserção da denúncia pelo prestador detentor, indispensável para aferição de SLA s, é essencial que este faça chegar ao prestador receptor uma notificação do momento da inserção da denúncia no seu sistema informático. Este resultado poderá ser obtido pela criação de interfaces tipo API, à semelhança do que tem vindo a ser definido para os demais serviços. Enquanto tal interface não esteja disponibilizado e adoptado pelos diferentes intervenientes, essa comunicação deverá ser assegurada via correio electrónico, devendo respeitar o prazo máximo de 2 horas a contar da inserção da denúncia. c) Extinção da denúncia (n.º 9, alínea b)) O cancelamento de um pedido de portabilidade terá que ser sempre apresentado pelo cliente ao prestador receptor tal como está reflectido no n.º 1 do artigo 14º. Atenta esta disposição nunca o cliente poderá extinguir uma denúncia associada a um pedido de portabilidade directamente ao prestador detentor. Consequentemente, a redacção da alínea b) do n.º 9 do artigo 10º deverá ser alterada em conformidade com o n.º 1 do artigo 14º. Artigo 12º a) Prazo para recusa do pedido (n.º 7) Considerando o papel do prestador detentor para o sucesso da portabilidade a que por diversas vezes aludimos, a Novis Telecom sugere que o n.º 7 do artigo 12º refira a obrigação de o prestador detentor fundamentar a recusa e identificar objectivamente o motivo que a determinou. b) Utilização da janela de portabilidade horas (n.º 9) Mantendo-se a expressão atento o número anterior na parte final do n.º 9 do artigo 12º o prestador detentor poderia sempre, em última análise, recusar a janela de portabilidade entre as 18 horas e as 21 horas, alegando sucessivamente impossibilidade de execução naquela janela. A acontecer, tal redundaria na total inoperacionalidade do efeito subjacente à inclusão do n.º 9 do artigo 12º e com o qual a Novis Telecom está plenamente de acordo. Daqui decorre defesa pela Novis da eliminação da expressão atento o número anterior da redacção daquele número. 8

9 Artigo 13º a) Prazo mínimo para recusa do pedido (n.º 1) Embora a Novis Telecom perceba que a fixação de um prazo mínimo intermédio de 24 horas para a recusa de um pedido de portabilidade tivesse como objectivo diminuir o número de recusas indevidas, considera que o efeito prático da criação de um prazo adicional apenas criaria maior complexidade e retardaria a resolução de problemas que conduzam a recusas, sem quaisquer garantias de que o objectivo que lhe estava subjacente fosse alcançado. Deste modo, a Novis Telecom defende a eliminação do n.º 1 do artigo 13º e reitera o papel da ANACOM como garante de que os procedimentos de portabilidade são cumpridos por todos os prestadores. Artigo 15º a) Capacidade de gestão diária (n.º 1) A Novis Telecom concorda com o limite definido, bem como com a regra de escalabilidade proposta. No entanto, a Novis Telecom chama a atenção para o facto de o limite definido não diferenciar duas realidades distintas: a portabilidade fixa da portabilidade móvel. Sendo certo que os limites agora impostos são concordantes com os volumes de portação que ocorrem na rede fixa, o mesmo poderá não suceder com a rede móvel visto não ser corrente a utilização de gamas de numeração. Nesse sentido, é proposta a seguinte redacção: As empresas devem ter capacidade para um mínimo diário de 2000 e de (X) números, caso prestem, respectivamente, serviço telefónico em local fixo e serviço telefónico móvel, compreendendo aqueles valores apenas as operações de portabilidade em que estejam directamente envolvidas e alterações de NRN. O valor de números a considerar para o serviço telefónico móvel (X) deverá ser definido tomando em consideração a realidade da portabilidade do serviço telefónico móvel. Artigo 17º b) Solicitação de configuração dos números (n.º 2 e n.º 3) A disponibilização de informação sobre os números que o cliente detém junto do prestador detentor é extremamente importante para o correcto preenchimento dos respectivos pedidos de portabilidade. É por isso com agrado que a Novis Telecom vê consagrado este procedimento. 9

10 Não obstante, o prazo de 3 dias úteis para obter a resposta do prestador detentor não é razoável, não só porque não é consentâneo com a celeridade da disponibilização da portabilidade ao utilizador, como não é compatível com outros prazos do processo de portabilidade. Efectivamente, considerando que a solicitação de configuração é enviada com o pedido de denúncia 1, o prestador detentor pode demorar mais tempo a obter a resposta à solicitação do prestador receptor sobre a configuração dos números do que a validar e a inserir o pedido de denúncia! Assim, deverão ser definidos dois prazos distintos nos seguintes moldes: 1. Prazo a partir do qual serão aceites pedidos de informação do receptor relativos à numeração do(s) acesso(s) a portar: 4 horas a partir do envio da autorização do cliente; 2. Prazo de resposta do prestador detentor a um pedido de informação do prestador receptor relativo à numeração do(s) acesso(s) a portar: 1 hora. Adicionalmente, e para operacionalização do processo supra, o prestador detentor deverá disponibilizar um ponto de contacto único onde o PR poderá solicitar esta informação, via correio electrónico ou telefone, sobre qualquer um dos clientes do PD para o qual esteja habilitado a solicitar tal informação. De notar que este ponto de contacto único é de especial importância para garantir que a resposta deste pedido de informação não é atrasada em virtude do PR não conseguir descobrir e contactar quem, de dentro da organização do PD, está habilitado a dar essa informação para cada cliente específico. Para além disso, com vista a assegurar a almejada celeridade dos processos de portabilidade, a Novis Telecom considera fundamental que seja explicitado que a informação sobre a configuração poderá ser transmitida ao operador receptor via telefone ou correio electrónico. No mesmo âmbito, a Novis Telecom é ainda de opinião que deverá ser contemplada a possibilidade do pedido de informação ser remetido previamente ao envio da denúncia. c) Limitação da portabilidade parcial de números (n.º 6, alínea a)) A Novis Telecom entende que a percentagem de 60% é demasiado elevada e absolutamente infundamentada para ser imposta como condição mínima para a portabilidade de DDI s. 1 Não é forçoso que assim seja, pelo que a Novis sugere adiante que a distinção destes documentos seja clarificada. 10

11 Embora se entenda que a preocupação de impedir a (exagerada) desagregação de blocos, esta será acautelada se a separação dos números que integram o DDI obedecer a regras específicas. Ora, as regras definidas no artigo 6º permitem precisamente salvaguardar a destruição prolixa de blocos de numeração. Artigos 21º e 22º A Novis Telecom considera que não existem fundamentos que determinem a imposição, no âmbito do Regulamento de Portabilidade, de um anúncio, on-line para as chamadas originadas nas redes móveis e destinadas a números portados. Assim, é de opinião que os artigos 21º e 22º deverão ser eliminados. Artigo 23º a) Simultaneidade dos processos de desagregação e portabilidade (n.º 1) O procedimento projectado no n.º 1 do artigo 23º não é exequível. De acordo com a experiência prática da Novis Telecom, o pedido de portabilidade no caso de desagregação não pode ser submetido após a confirmação da elegibilidade no processo de desagregação do lacete local. Efectivamente, na prática, a recepção do resultado de elegibilidade do lacete é, muitas vezes, recebido depois do prazo definido (3 dias úteis) ou fica mesmo sem resposta. Assim, mesmo nos casos em que o resultado da elegibilidade é enviado, basta que demore mais de 5 dias - o que não é invulgar e a portabilidade já não pode ser agendada na data de desagregação (recorde-se que a portabilidade tem que ser agendada com o mínimo de 8 dias de antecedência). Deste modo, a recepção da resposta de elegibilidade não pode servir de trigger para o envio do pedido de portabilidade. Aliás, a Novis Telecom considera que não existe sequer necessidade de fixar um momento específico para tal envio. Os problemas com os quais a Novis Telecom se tem confrontado na sincronização dos processos de portabilidade e de desagregação do lacete local não derivam da ausência do referido trigger, mas sim do facto de a PTC não realizar as operações necessárias à desagregação dentro da janela de portabilidade e da ausência de incentivos para alterar o seu comportamento (i.e., penalizações). No entendimento da Novis Telecom é através de penalizações que efectivamente desincentivem comportamentos violadores dos procedimentos de desagregação do lacete e da portabilidade que deve ser endereçada a questão de sincronização destes dois eventos, já que os procedimentos existentes são suficientes par\a tal sincronização. 11