ESTADO DO PARÁ PREFEITURA MUNICIPAL DE MARABÁ CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO DE MARABÁ CONGEM

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1 PROCESSO Nº: 1021/2018 PMM MODALIDADE: Concorrência nº 001/2018 CPL/PMM TIPO: Menor Preço REQUISITANTE: Serviço de Saneamento Ambiental de Marabá - SSAM OBJETO: Serviços de natureza continuada de coleta, transporte e destinação final de resíduos de serviços de saúde na Zona Urbana e Rural de Marabá. RECURSO: Erário Municipal. PARECER N 373/2018 CONGEM/GAB 1. INTRODUÇÃO Trata-se da análise de procedimento licitatório na modalidade CONCORRÊNCIA nº 001/2018- CPL/PMM (Processo nº 1021/2018 PMM), do tipo MENOR PREÇO GLOBAL, requerido pelo Serviço de Saneamento Ambiental de Marabá SSAM, tendo por objeto serviços de natureza continuada de coleta, transporte e destinação final de resíduos de serviços de saúde na Zona Urbana e Rural de Marabá, conforme especificações técnicas constantes no Edital e seus Anexos. O processo em epígrafe encontra-se autuado, protocolado e numerado até a folha 995, em 5 (cinco) volumes. 2. DA FASE INTERNA Preceitua o caput do artigo 38 da Lei nº 8.666/93 que os processos administrativos referentes a procedimentos de licitação, deverão ser autuados, protocolados e numerados. O mesmo artigo denota, ainda, que deverão constar: rubricas, com a indicação do(s) objeto(s), orçamentos, indicação do recurso para a despesa e de seu comprometimento, nomeação da comissão ou servidores responsáveis, termo de compromisso, justificativa para aquisição, autorizações, edital com seus respectivos anexos, publicações e demais documentos relativos à licitação. No que diz respeito à fase interna do Processo Administrativo nº 1021/2018-PMM, constatamos que foram atendidas as exigências legais acima aduzidas (algumas das quais serão pormenorizadas nos tópicos seguintes), sendo possível atestar que o processo foi devidamente autuado e instruído com a documentação necessária, conforme se observa no relato acima. 1

2 2.1. Da Análise Jurídica No que tange à escolha da modalidade licitatória e ao aspecto jurídico e formal das Minutas do Edital e Contrato, a Procuradoria Geral do Município manifestou-se, mediante Parecer s/nº 2018-PROGEM às fls , emitido em 20/02/2018, atestando a legalidade dos atos praticados até o momento e posicionando-se favoravelmente ao prosseguimento do feito. No entanto, após os questionamentos apresentada pela empresa RR EMPREENDIMENTOS e pela decisão do Diretor da Secretaria Municipal de Meio Ambiente SEMMA de atender parcialmente às alegações da empresa foi retificada a minuta do Edital do Pregão Presencial n 01/2018, no que diz respeito à Qualificação Técnica, Item 5.1, IV, alínea a e b do Edital. Diante das referidas alterações, em 20/03/2018 foi realizada nova análise pela PROGEM, conforme Parecer s/nº/2018 PROGEM presente às fls , oportunidade em que opinou favoravelmente ao prosseguimento do feito, desde que atendidas às recomendações. Atendidas, dessa forma, as disposições contidas no parágrafo único 1 do art. 38, da Lei nº 8.666/ Das Justificativas, Autorizações e Termo de Compromisso Consta a solicitação do objeto, elaborada pelo Diretor Presidente do Serviço de Saneamento Ambiental de Marabá à fl. 02 dos autos, na oportunidade em que requisitou a abertura de procedimento licitatório à Comissão de Licitação. Da mesma forma, há Termo de Autorização para abertura do processo licitatório, conforme documento acostado à fl. 03. Foi apresentado Termo de Referência ás fls no qual se esclarece a necessidade da contratação pretendida, uma vez que o acumulo de lixo hospitalar é de extrema periculosidade, podendo gerar a proliferação de doenças, e com isso, colocar em risco a saúde pública, desta forma, devido a sua capacidade de contágio é de suma importância que este tipo de resíduo possua a coleta, transporte e destinação final de forma adequada seguindo os procedimentos descritos nas normativas: Resolução Diretoria Colegiada RDC n 306, NBR e NBR da ABNT. Consta, ainda, a Justificativa de Consonância com o Planejamento Estratégico (fls ), a Justificativa para adoção da modalidade Concorrência (fls ) e a Justificativa Técnica para Contratação (fl ), todas subscritas pelo Diretor Presidente, a saber, Sr. Múcio Eder Andalécio. 1 Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da Administração. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994). 2

3 Está presente aos autos informação quanto ao servidor responsável pela fiscalização e acompanhamento da execução do objeto do procedimento licitatório ora em análise, Sr. Luiz Guilherme Silva de Oliveira, consubstanciada em Termos de Compromisso e Responsabilidade devidamente assinado, respectivamente à fl. 08. Quanto aos preços estimados para a aquisição do objeto, verifica-se às fls que foram apresentadas (três) cotações de preços emitidas por fornecedores distintos, atuantes no ramo do objeto licitado, utilizadas como referência para fins de composição dos valores médios indicados na Planilha Mediana à fl. 21 e do valor total estimado de R$ ,00 (setecentos e trinta e sete mil e quarenta reais) Do Edital O edital definitivo do processo (fls ) em análise consta devidamente datado, assinado de forma digital e rubricado pela autoridade que o expediu em conformidade às disposições contidas no 1º do artigo 40 da Lei nº 8.666/1993, que assim dispõe: Art º O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados. (Grifo Nosso). 2.4 Da Dotação Orçamentária Foi apresentada a Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira subscrita pelo Diretor Presidente do Serviço de Saneamento Ambiental de Marabá, conforme documento à fl. 04 dos autos. Presente, ainda, o Parecer Orçamentário nº 021/2018/SEPLAN à fl. 32, atestando e justificando a regularidade das despesas decorrentes do certame em análise, pelas seguintes dotações orçamentárias: Ampliação e Manutenção do Aterro Sanitário; Outros Serv. Terceiros Pessoa Jurídica. 3. DA FASE EXTERNA 3.1. Da Divulgação do Certame (Publicações por meios Oficiais) A fase externa da licitação, por sua vez, tem início a partir da publicação do instrumento convocatório nos meios Oficiais. Trata-se do momento em que o Procedimento Licitatório sai do âmbito interno da Administração Pública e passa a provocar efeitos no meio social. Assim, depois de conclusos os procedimentos iniciais do certame, foram realizadas as seguintes publicações: 3

4 MEIO DE PUBLICAÇÃO Diário Oficial da União - DOU Diário Oficial do Estado DOE/IOEPA DATA DA PUBLICAÇÃO DATA ANUNCIADA PARA O CERTAME OBSERVAÇÕES 22/02/ /03/2018 Aviso de Licitação (fl. 115); 22/02/ /03/2018 Aviso de Licitação (fl. 116); Jornal Amazônia 22/02/ /03/2018 Aviso de Licitação (fls ); Diário Oficial dos Municípios do Estado - FAMEP 22/02/ /03/2018 Aviso de Licitação (fl. 119); Portal do TCM/PA - 26/03/2018 Aviso de Licitação (fls ); Portal da Transparência - 26/03/2018 Aviso de Licitação (fls ); Diário Oficial da União - DOU Diário Oficial do Estado DOE/IOEPA 22/03/ /04/2018 Aviso de Licitação (fl. 270); 22/03/ /04/2018 Aviso de Licitação (fl. 271); Jornal Amazônia 22/03/ /04/2018 Aviso de Licitação (fls ); Diário Oficial dos Municípios do Estado - FAMEP 22/03/ /04/2018 Aviso de Licitação (fl. 274); Portal do TCM/PA - 24/04/2018 Aviso de Licitação (fls ); Em atenção ao disposto no artigo 21, 4º, entendemos que a retificação do aviso de licitação não implicou em prejuízo à formalização das propostas das licitantes, razão pela qual, considerar-se-á para fins de cômputo do prazo legal as publicações realizadas em 22/03/2018. Nesse sentido, tem-se que as datas de efetivação dos atos satisfizeram ao prazo mínimo de 30 (trinta) dias consecutivos da data da divulgação do edital (nos meios oficiais) e a data da realização do certame, conforme estabelece o art. 21, 2º, inciso II, alínea a, e 3º do artigo supracitado, todos da Lei nº 8.666/ Da Sessão 1ª Reunião Ata de Abertura Conforme se infere da Ata da Sessão Pública às fls , o certame teve início em 24/04/2018 às 09h00, sendo registrado o comparecimento das seguintes empresas, a saber: 1) RECICLE SERVIÇOS DE LIMPEZA EIRELI; 2) TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI; 3) R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA; 4) PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA ME, as quais atenderam às exigências legais de credenciamento, prosseguindo à fase de habilitação. 4

5 Após, foram solicitados os envelopes de Habilitação e de Propostas Comerciais, os quais foram rubricados pela CEL/SEVOP e pelo representante da empresa. Não houve contestações. Prosseguiu-se para a fase de habilitação, os documentos foram conferidos pela CEL/SEVOP e representantes legais, que por sua vez, questionaram os documentos de habilitação das empresas concorrentes. Por considerar a especificidade dos serviços do objeto da contratação, a sessão foi suspensa para análise dos documentos apresentados e deliberação quanto aos questionamentos apresentados e foi informado que a nova sessão ocorrerá no dia 30/04/ ª Reunião No dia 30/04/2018 às 09h00, iniciou-se a sessão pública, conforme fls , registrando a presença das empresas RECICLE SERVIÇOS DE LIMPEZA EIRELI, TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI, R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA e PRESENVER COLETORA DE RESÍDUOS LTDA ME. Por sua vez, a Presidente passou a manifestar-se quanto aos questionamentos registrados na última sessão, explanando ponto a ponto os questionamentos feitos por cada empresa participante do processo licitatório. Depois de esclarecidos os questionamentos, a Comissão com base na análise realizada nos documentos de habilitação apresentadas pelas licitantes, declara inabilitadas as empresas PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA ME e RECICLE SERVIÇOS DE LIMPEZA EIRELI. Desta forma, foram declaradas habilitadas as empresas TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI e R E R EMPRENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA. Assim, foi questionado aos representantes presentes se os mesmos teriam a intenção de recorrer da sua decisão, sendo registrado que o representante da empresa PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA ME manifesta intenção de recorrer quanto a sua inabilitação, habilitação da TRASNCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI e R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA e quanto ao lhe ser concedido os benefícios de ME e EPP. O representante da RECICLE SERVIÇOS DE LIMPEZA EIRELI manifesta intenção de recorrer quanto a sua inabilitação, habilitação da TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI e R E R EMPREENDIMENTO E SERVIÇOS LTDA e quanto ao fato da comissão não levar em consideração a fase de destinação final. O representante da TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI manifesta intenção de recorrer quanto à habilitação da R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA. O representante da R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA manifesta a intenção de recorrer quanto a habilitação da TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI. Foi informado assim, o prazo de 5 (cinco) dias úteis apara apresentação de memoriais de recurso, ficando as demais licitantes desde logo intimidas para apresentar contrarrazões em igual número de dias, que começarão a correr no término do prazo do recorrente. 5

6 Não havendo mais o que declarar, a sessão foi declarada encerrada, lavrando-se a presente ata que vai assinada pela Comissão Permanente de Licitação e todos os licitantes presentes Da Fase Recursal Recurso Administrativo a) Recurso impetrado pela Empresa TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI No dia 07/05/2018, conforme carimbo da Comissão Permanente de Licitação e Protocolo de n 357/18, a empresa TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI impetrou Recurso Administrativo (fls ) em face da decisão proferida nos autos da Concorrência Pública 01/2018-CPL/PMM no que se refere a Habilitação da empresa R e R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA. Alega que a documentação apresentada pela empresa R e R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA está em desacordo com as exigências do Edital no que diz respeito a Qualificação Técnica, visto que não possui licenciamento operacional para a atividade de tratamento (incineração) de resíduos de serviços de saúde lixo hospitalar e transporte de resíduos de serviços de saúde, emitidos pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Sustentabilidade SEMAS/PA. Não obstante a apresentação pela empresa R e R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA de licença de operação de incineração de substância e/ou produtos perigosos nº 34/2017 emitida pela Secretaria Municipal de Ambiente de Rio Maria/PA (válida até 06/09/2018) e Autorização de Transporte do IBAMA (válida até 19/07/2018), a Recorrente TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI argumenta que as atividades ora questionadas possuem mecanismos de regulação específica e que o licenciamento para as mesmas se dá por órgãos determinados na legislação ambiental, o que invalidaria os documentos apresentados e ora questionados, além de configurar crime ambiental. Deste modo, a Recorrente requer que a licitante R e R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA seja declarada INABILITADA na Concorrência nº 01/2018-CPL/PMM em virtude da mesma não possuir documentos obrigatórios para habilitação no certame, o que julga comprovar mediante os documentos e legislação apresentados em anexo ao Recurso Administrativo impetrado. Requer ainda a Recorrente que caso o entendimento da CPL não coadune com os argumentos constantes do Recurso que seja o mesmo encaminhado à autoridade superior, conforme disposto nos 3º e 4º do artigo 109 da Lei n 8666/ b) Recursos impetrados pela Empresa PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA EPP Recurso Administrativo Protocolo nº 358/18 6

7 No dia 07/05/2018, conforme carimbo da Comissão Permanente de Licitação e Protocolo de n 358/18, a empresa PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA EPP impetrou Recurso Administrativo (fls ) em face da decisão proferida nos autos da Concorrência Pública 01/2018-CPL/PMM no que se refere à Habilitação da empresa R e R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA e que seja o mesmo recebido com efeito suspensivo, com base no disposto na Lei 8.666/93 em seu art. 109, 4º. Requer ainda a Recorrente que caso o entendimento da CPL não coadune com os argumentos constantes do Recurso que seja o mesmo encaminhado à autoridade superior, para as providências de estilo. Alega que a documentação apresentada pela empresa R e R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA apresenta irregularidades insanáveis em virtude da ausência de licença de operação para transporte e incineração estadual. A empresa PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA EPP já havia apresentado impugnação e/ou esclarecimento após a publicação do Edital nº 01/2018-CPL/PMM questionando acerca da competência para emissão da licença de transporte dos resíduos de serviços de saúde, requerida no item 5, IV, b do Edital. O pedido de impugnação foi rejeitado, sendo recebido como pedido de esclarecimento, para o qual a CPL se manifestou informando que a competência para emissão da licença de transporte depende do local onde será executado o tratamento ou destinação final dos resíduos de serviços de saúde, podendo ser de lavra da Divisão de Vigilância da SMS/PMM, pela SEMAS/PA ou pelo IBAMA, conforme o caso. Por conseguinte, alega a Recorrente que a licitante R e R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA estaria obrigada a apresentar licença de transporte emitida pela SEMAS/PA, vez que a empresa deve realizar transporte intermunicipal, nos limites do estado do Pará. Recurso Administrativo Protocolo nº 359/18 No dia 07/05/2018, conforme carimbo da Comissão Permanente de Licitação e Protocolo de n 359/18, a empresa PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA EPP impetrou Recurso Administrativo (fls ) em face da decisão proferida nos autos da Concorrência Pública 01/2018-CPL/PMM que a inabilitou ao certame durante a sessão de julgamento ocorrida em 30/04/2018. A Recorrente alega que após a análise da documentação de habilitação por ela apresentada, a mesma foi declarada inabilitada ao certame devido a diversas irregularidades apontadas, quais sejam: Não apresentação de prova de inscrição no cadastro de contribuintes municipal, requerido no item 5.1, II, b do Edital; Ausência de quantitativos nos atestados de capacidade técnica exigido no item 5.1, IV, c ; Apresentação, na data da sessão, de Certidão Negativa de Natureza Tributária cassada; 7

8 Subcontratação de outra empresa para tratamento e destinação final em confronto com o item 9.9 do Edital, com respaldo no item do Edital. Inconformada com a inabilitação a Recorrente manifestou em sessão o seu interesse em interpor recurso administrativo, nos termos do art. 109, I, a da Lei 8.666/93. Quanto a não apresentação de prova de inscrição no cadastro de contribuintes municipal, a Recorrente alega que a divergência entre números de inscrição da Recorrente (fls ) suscitada pela CPL não procede, vez que os números em referência são distintos por serem de finalidades distintas (número de identificação do cadastro municipal da Recorrente e número do código do contribuinte), reiterando haver uma única numeração para cadastro de contribuinte municipal, restando cumprida a exigência editalícia aposta no item 5.1, II, b. No que se refere à ausência de quantitativos nos atestados de capacidade técnica a licitante ora Recorrente alega que embora não conste da documentação apresentada demonstração do quantitativo em quilos exigido no Edital, da soma pecuniária do valor pago pelos serviços prestados depreende-se restar demonstrada a possibilidade de aferição do quantitativo estimável na documentação apresentada, cumprido assim o exigido no item 5.1, IV, c do Edital. Quanto à apresentação, na data da sessão, de Certidão Negativa de Natureza Tributária cassada, a Recorrente alega que por ser beneficiária da Lei Complementar nº 123/2006, condição esta que afirma estar comprovada nos autos, a certidão apresentada ainda que cassada comprovaria a situação regular da licitante ora Recorrente junto ao estado do Pará, motivo pelo qual entende deva ser afastado este motivo como item de inabilitação ao certame. Já quanto à subcontratação de outra empresa para tratamento e destinação final, a Recorrente pede que seja desconsiderada a violação do item 9.9 do Edital, vez que as licenças de coleta, transporte e incineração apresentadas constam em nome da Recorrente, o que comprova que os serviços serão executados na sua integralidade pela Recorrente; alega que o contrato firmado com a empresa TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI, o qual suscitou a subcontratação, cessão ou transferência do objeto do contrato a terceiros, apenas comprova relação comercial entre as duas empresas Das Contrarrazões aos Recursos Administrativos A empresa R e R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA interpôs Contrarrazões aos Recursos Administrativos contra ela impetrados (fls ) em 15/05/2018, conforme carimbo da Comissão Permanente de Licitação e Protocolo de n 385/18, argumentando que o instrumento 8

9 convocatório não especifica qual órgão deve expedir as licenças e que o fato de ter sede em Rio Maria/PA não é motivo para inabilitação, visto que a empresa ora Contrarrazoante atua em Marabá desde 2010, possuindo filial no município, reiterando que as licenças apresentadas estão corretas em função da competência dos órgãos expedidores das mesmas. A Contrarrazoante requer o indeferimento dos recursos administrativos impetrados, a manutenção da decisão que desabilitou nas empresas PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA e RECICLE SERVIÇOS DE LIMPEZA EIRELI, bem como o indeferimento do pedido de desclassificação da ora Contrarrazoante, por ausência de respaldo legal Julgamento de Recurso Administrativo a) RECORRENTE: TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI RECORRIDA: R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA Conforme Julgamento às fls dos autos, no dia 22/05/2018, a respeito do recurso interposto pela licitante TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI face a habilitação da empresa R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA., o pregoeiro decide CONCEDER-LHE PROVIMENTO, julgando procedente quanto aos questionamentos apresentado e pedido de revisão para inabilitação da empresa R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA, sendo assim, julgando inabilitada a empresa R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA. b) RECORRENTE: PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA ME RECORRIDA: R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA Conforme Julgamento às fls dos autos, no dia 22/05/2018, a respeito do recurso interposto pela licitante PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA - ME face a habilitação da empresa R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA., o pregoeiro decide NÃO CONCEDER-LHE PROVIMENTO, julgando improcedente quanto ao pedido de revisão para inabilitação da empresa R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA. c) RECORRENTE: PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA ME RECORRIDA: DECISÃO DA COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO Conforme Julgamento às fls dos autos, no dia 22/05/2018, a respeito do recurso interposto pela licitante PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA - ME contra o julgamento da Comissão Permanente de Licitação que decidiu pela sua inabilitação a Concorrência n 01/2018-CPL/PMM, 9

10 o pregoeiro decide CONCEDER-LHE PROVIMENTO PARCIAL, julgando o procedente quanto aos argumentos e pedido de revisão referente a comprovação da prova de inscrição no cadastro de contribuintes municipal requerido no Item 5.1, II, b do edital; julgando-o improcedente quanto aos argumentos apresentados referente a ausência de quantitativo no atestado de capacidade técnica; concessão de benefícios da Lei Complementar n 123/2006; subcontratação de outra empresa para tratamento e destinação final, mantendo a decisão de inabilitação da empresa PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA ME. Nesse sentido, pela manifestação do Serviço de Saneamento Ambiental de Marabá SSAM, conclui-se que a licitante PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA ME, não está devidamente licenciada para executar os serviços objeto da presente licitação, visto que a licença apresentada não foi emitida pelo órgão estadual competente, não atendendo ao exigido no Item 5.1, IV, a do edital Decisão da Autoridade Competente a) RECORRENTE: PRESERVE COLETORA DE RESIDUOS LTDA ME O Diretor Presidente do Serviço de Saneamento Ambiental de Marabá, às fls decidiu ratificar a decisão do pregoeiro, mantendo-a irreformável, não vislumbrando qualquer ilegalidade na decisão tomada que necessite ser por essa corrigida ou alterada, de forma que HOMOLOGA a decisão da Comissão Permanente de Licitação em todos os termos e sem qualquer condicionante. b) RECORRENTE: PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA ME RECORRIDO: R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA O Diretor Presidente do Serviço de Saneamento Ambiental de Marabá, às fls decidiu ratificar a decisão do pregoeiro, mantendo-a irreformável, não vislumbrando qualquer ilegalidade na decisão tomada que necessite ser por essa corrigida ou alterada, de forma que HOMOLOGA a decisão da Comissão Permanente de Licitação em todos os termos e sem qualquer condicionante, para não conhecer o recurso proposto pela recorrente PRESERVE COLETORA DE RESÍDUOS LTDA ME. c) RECORRENTE: TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI RECORRIDO: R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA O Diretor Presidente do Serviço de Saneamento Ambiental de Marabá, às fls decidiu ratificar a decisão do pregoeiro, mantendo-a irreformável, não vislumbrando qualquer ilegalidade na decisão tomada que necessite ser por essa corrigida ou alterada, de forma que HOMOLOGA a decisão da Comissão 10

11 Permanente de Licitação em todos os termos e sem qualquer condicionante, para inabilitar a licitante R E R EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA, dando provimento ao recurso interposto pela recorrente TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI. 4. ATA DE JULGAMENTO 3 Reunião (Abertura das Propostas) No dia 25/05/2018, às 09h00 às fls , reuniram se em sessão pública a CPL/PMM. Ao iniciar a sessão, foi informado que o julgamento do recurso e a manifestação da Autoridade Superior foram encaminhados via para todas as empresas participantes, bem como informado a data da sessão de abertura do Envelope 02 Proposta Comercial da licitante habilitada e devidamente publicado nos meios oficiais. Desta forma, foi registrado o comparecimento do representante da licitante TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI, que apresentou a seguinte proposta comercial, conforme tabela a seguir exposta: Item Descrição Unid. 01 Coleta, transporte, tratamento e destinação final de resíduos de serviço de saúde RSS, oriundos da rede pública hospitalar da zona urbana e rural do município de Marabá. Kg Estimativa Quant. Mensal (Kg) Quant. Anual (Kg) V. Unitário Estimado - Kg (R$) Preço Arrematado Unitário V. Total Arrematado (R$) R$3,32 R$3,32 R$ ,00 Após análise pela Comissão, foi constatado que a proposta apresentada atende aos requisitos do edital, sendo então declarada vencedora do certame a empresa TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI, a qual apresentou o valor global equalizado de R$ ,00 (setecentos e trinta e sete mil e quarenta reais) para execução do objeto desta licitação, uma vez que se encontra abaixo do valor total estimado conforme previsão editalícia que é de R$ ,00 (setecentos e trinta e sete mil e quarenta reais), conforme Anexo I Termo de Referência, tópico 11 Da Estimativa, fl. 227, estando assim, conforme ao valor total previsto. Diante do exposto, o processo será encaminhando na íntegra a Controladoria Geral do município CONGEM, para que, não havendo restrições o mesmo será encaminhado ao Diretor Presidente do Serviço de Saneamento Ambiental de Marabá SSAM para fins de homologação. 11

12 5. DA REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA A comprovação de Regularidade Fiscal e Trabalhista é pré-requisito para celebração de contratos com a Administração Pública. Analisando a documentação apresentada pela empresa vencedora TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI, verificamos que, à data do certame, esta comprovou a regularidade fiscal e trabalhista conforme documentos às fls dos autos. Bem como, foi verificada a autenticidade das certidões apresentadas, vide fls Destaque-se, contudo, que a Certidão Negativa de Tributos Federais e a Dívida Ativa da União (fl. 497), Certidão Negativa de Débitos Tributários da Dívida Ativa do Município de Ananindeua (fl. 500), o Certificado de Regularidade do FGTS CRF à fl. 501 dos autos tiveram sua validade expirada no curso da tramitação processual, razão pela qual se faz necessária a apresentação dos documentos válidos, anteriormente à celebração do pacto contratual, o que desde logo recomendamos. 6. PARECER DA AUDITORIA CONTÁBIL Quanto à documentação de Qualificação Econômico-financeira, segue em anexo o Parecer de Auditoria Contábil nº 309/2018-CGM, realizado nas demonstrações contábeis da empresa vencedora, os quais atestam que as demonstrações contábeis representam adequadamente, em todos os aspectos relevantes, a posição patrimonial e financeira da Empresa Auditada referente ao encerramento em 31/12/2017, de acordo com as práticas contábeis adotadas no Brasil. Em obediência às disposições contidas Constituição Federal de 1988 e à Lei nº 8.666/93, que regula as licitações e contratos administrativos, alertamos no sentido de que todo processo decisório é de inteira responsabilidade dos representantes da Comissão de Licitação. 7. DAS DEMAIS OBSERVAÇÕES No que toca à documentação apresentada pela empresa TRANSCIDADE SERVIÇOS AMBIENTAIS EIRELI, cuja proposta foi a vencedora do certame, observa-se que foram atendidas as exigências editalícia no que diz respeito às condições de Credenciamento (conforme documentos às fls ) e Habilitação (documentos às fls ). O CNPJ da empresa foi devidamente verificada no Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (CEIS) presente aos autos na fl. 443 e DA PUBLICAÇÃO 12

13 No que concerne à publicação, aponta-se a necessidade de atendimento à norma entabulada por meio do Art. 61, parágrafo único, da Lei 8.666/ DO PRAZO DE ENVIO AO MURAL DOS JURISDICIONADOS No que diz respeito aos prazos de envio das informações ao Mural dos Jurisdicionados, deve ser observar os prazos estabelecidos no Artigo 6º da Resolução nº TCM/PA de 01 de junho de 2014, alterada pelas Resoluções nº /2015, 29/2017 e 43/ CONCLUSÃO Ante o exposto, tendo em vista os apontamentos realizados no curso da presente análise, RECOMENDAMOS: a) Renovação da Certidão Negativa de Tributos Federais e a Dívida Ativa da União (fl. 497), Certidão Negativa de Débitos Tributários da Dívida Ativa do Município de Ananindeua (fl. 500), o Certificado de Regularidade do FGTS CRF à fl. 501, antes da assinatura do contrato, para fins de regularidade processual; b) Ratifique-se a validade das certidões anteriormente à formalização do pacto contratual. Ante o exposto, desde que cumpridas às recomendações, não vislumbramos óbice ao prosseguimento do feito, que poderá prosseguir o presente certame para fins de divulgação do resultado, homologação pela autoridade competente e formalização do pacto contratual, observando-se, para tanto, os prazos e disposições legais atinentes à matéria, inclusive atentando quanto à obrigatoriedade de publicação de referidos atos na imprensa oficial e Mural do Jurisdicionados TCM/PA. Marabá/PA, 1 de junho de FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA Controlador Geral do Município de Marabá Portaria nº 396/2018-GP À CPL/PMM, para conhecimento e adoção das providências subsequentes. 13

14 PARECER FINAL DE REGULARIDADE DO CONTROLE INTERNO O Sr. FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA responsável pelo Controle Interno do Município de Marabá, nomeado nos termos da Portaria nº 396/2018-GP, declara, para os devidos fins, junto ao Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Pará, nos termos do 1º, do art. 11, da RESOLUÇÃO Nº /TCM de 25 de fevereiro de 2014, que analisou integralmente o PROCESSO Nº 1021/ PMM, referente à CONCORRÊNCIA n 001/2018 CPL/PMM, tendo por objeto os Serviços de natureza continuada de coleta, transporte e destinação final de resíduos de serviços de Saúde na Zona Urbana e Rural de Marabá, com base nas regras insculpidas pela Lei n.º 8.666/93 e demais instrumentos legais correlatos, pelo que declara, ainda, que o referido processo se encontra: (x) Revestido de todas as formalidades legais, nas fases de habilitação, julgamento, publicidade e contratação, estando apto a gerar despesas para a municipalidade; () Revestido parcialmente das formalidades legais, nas fases de habilitação, julgamento, publicidade e contratação, estando apto a gerar despesas para a municipalidade, com as ressalvas enumeradas no parecer de controle interno, encaminhado como anexo; () Revestido de falhas de natureza grave, não estando apto a gerar despesas para a municipalidade, conforme impropriedades ou ilegalidades enumeradas no Parecer de Controle Interno, encaminhado como anexo. Declara, por fim, estar ciente de que as informações aqui prestadas estão sujeitas à comprovação por todos os meios legais admitidos, sob pena de crime de responsabilidade e comunicação ao Ministério Público Estadual, para as providências de alçada. Marabá, 1 de junho de Responsável pelo Controle Interno: FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA Controlador Geral do Município Portaria nº 396/2018-GP 14