Balanço Intermediário do Projeto Avaliação da parte brasileira

Transcrição

1 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano Secretaria de Política Urbana Convênio EPUSP/PCC I.T.Q.C. : Plano de Trabalho no. 2 Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade da Construção Habitacional - PBQP-H Projeto : Cooperação Técnica Bilateral Brasil - França / BID para o PBQP-H Balanço Intermediário do Projeto Avaliação da parte brasileira Gerente : Francisco F. Cardoso Coordenação SEDU : Cecília Parlato Novembro 1999 Œ RelatórioIntemImpactoBID-v2-24/11/99

2 Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade da Construção Habitacional - PBQP-H 2 de 10 3URMHWR&RRSHUDomR7pFQLFD%LODWHUDO %UDVLO)UDQoD%,'SDUDR3%43+ Gerente: Francisco Ferreira Cardoso PCC.USP Coordenação SEDU: Cecília Parlato Balanço Intermediário do Projeto Avaliação da parte brasileira 0RELOL]DomRGRVDJHQWHV Ao longo das cinco missões, foram bastante variados os contatos havidos com os representantes setoriais, que apoiaram a montagem das mesmas e delas participaram ativamente, num processo de troca valorizante para ambas as partes. No total, estiveram envolvidos no Projeto um total de cerca de profissionais do setor. Relembrando, foram as seguintes as missões : 1. Aprovações Técnicas de novos materiais e componentes de construção. 2. Sistema de certificação da qualidade dos agentes setoriais. 3. Organização e gestão de canteiros de obras. 4. Novas tecnologias de construção. 5. Laboratórios de ensaio e centros de pesquisa & desenvolvimento. As principais instituições e empresas comprometidas com as missões, bem como suas responsabilidades foram :,167,78,d (6(035(6$6 5(63216$%,/,'$'(6 &203520(7,'$6 ABCC - Associação Brasileira de Certificadores da Construção (1, 5) 1 ao longo das missões. 2. Participar das discussões sobre a constituição da rede de laboratórios que atenda aos 3. Participar das discussões sobre a constituição de um sistema de aprovações técnicas que atenda aos ABECE Associação Brasileira de Engenharia e Consultoria Estrutura (2) ABRATEC - Associação Brasileira de Empresas de Tecnologia (1, 5) ao longo das missões. 2. Participar das discussões sobre a constituição da rede de 1 O(s) número(s) indica(m) a(s) missão(ões) em que a instituição ou empresa se envolveu.

3 Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade da Construção Habitacional - PBQP-H 3 de 10 ANTAC Associação Nacional de Tecnologia do Ambiente Construído (3) AsBEA Associação Brasileira de Escritórios de Arquitetura (2) laboratórios que atenda aos 3. Participar das discussões sobre a constituição de um sistema de aprovações técnicas que atenda aos 1. Garantir as condições para a participação do perito no Primeiro Simpósio Brasileiro de Gestão da Qualidade e Organização do Trabalho I SEBRAGEQ. Caixa Econômica Federal (todas) ao longo das missões. Comitê CB-18, da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT (1) CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de São Paulo (2) Comissão Técnica de Laboratórios de Ensaios CTLE-01 (CC) - do INMETRO (1, 5) Comitê Brasileiro de Construção Civil (CB- 02 CobraCon), da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT (1) Concreta - Controle de Concreto e Tecnologia Ltda. (Salvador BA) (5) 2. Acolher em suas instalações atividades da missão. ao longo das missões e disponibilizar recursos financeiros para tanto. 2. Reservar em seu encontro semestral espaço para debate com o perito sobre o tema da rede de laboratórios (5). 3. Participar das discussões sobre a constituição de um sistema de aprovações técnicas que atenda aos 4. Apoiar as gerências dos Projetos BID e Laboratórios na montagem da missão (escolha dos laboratórios a serem visitados e organização das visitas) (5). 2. Apoiar a participação de membros de sua diretoria nas atividades promovidas 3. Acolher em suas instalações atividades da missão. 1. Acolher o perito em visita técnica. 2. Participar das discussões sobre a constituição da rede de laboratórios que atenda aos D & M (Porto Alegre - RS) (2) 1. Receber o perito em um de seus canteiros. Escola Politécnica de Pernambuco (3) 1. Acolher em suas instalações atividades da missão. EPUSP - Escola Politécnica da Universidade de São Paulo (todas) FIERGS Federação da Indústria do Estado do Rio Grande do Sul (2) 1. Apoiar a participação de seus docentes e pesquisadores nas atividades promovidas ao longo das missões. 2. Fornecer professor para coordenar as missões. 3. Acolher em suas instalações atividades das missões. 2. Acolher em suas instalações atividades da missão. Fundação Carlos Alberto Vanzolini (1, 2) ao longo das missões. Gerentes dos Sub-projetos do Projeto Metas Mobilizadoras da Habitação (Projeto ) (1, 5) 1. Participar das atividades promovidas ao longo das missões. IAB-SP Instituto dos Arquitetos do Brasil (São Paulo) (2) Instituto Nacional de Metrologia INMETRO (2, 5) I.P.T. Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Paulo S. A. (1, 4, 5) ao longo das missões e disponibilizar recursos financeiros para tanto. 1. Disponibilizar os gerentes dos Projetos e para que participassem ativamente da organização e da condução das missões (1, 5).

4 Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade da Construção Habitacional - PBQP-H 4 de 10 I.T.Q.C. - Instituto Brasileiro de Tecnologia e Qualidade da Construção (2, 5) 2. Acolher em suas instalações atividades das missões. 1. Assegurar a coordenação operacional do PBQP-H e do Projeto, repassando adequadamente os recursos financeiros recebidos à sua gerência (2, 5) aos interesses do PBQP-H (2). Logical Systems (3) L. A. Falcão Bauer / Instituto Falcão Bauer São Paulo) (1, 5) Missão Econômica e Financeira da Embaixada da França no Brasil 1. Acolher o perito em visita técnica (5). 2. Participar das discussões sobre a constituição da rede de laboratórios que atenda aos 1. Apoiar a realização das missões. NGI - Núcleo de Gestão e Inovação (2) Picchi Consultoria Ltda. (2, 3) 1. Participar da organização das missões. Pinto de Almeida (RJ) (2) 1. Receber o perito em um de seus canteiros. Promotores habitacionais públicos e privados (2) Rede Brasileira de Laboratórios de Ensaios RBLE (CC) (INMETRO) (1, 5) SECOVI - Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locação e Administração de Imóveis Residenciais e Comerciais de São Paulo (2) SEDU - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano (todas) SENAI-BA - Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (Bahia) (4, 5) SINAENCO Sindicato Nacional de Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva (2) aos 3. Participar das discussões sobre a constituição de um sistema nacional de qualificação de promotores habitacionais, que atenda aos 4. Participar das discussões sobre a constituição de um sistema ao longo das missões e disponibilizar recursos financeiros para tanto. aos 3. Participar das discussões sobre a constituição de um sistema 4. Acolher em suas instalações atividades da missão. 1. Assegurar a coordenação geral do PBQP-H e do Projeto, repassando adequadamente os recursos financeiros à sua coordenação operacional. 2. Acolher em suas instalações atividades das missões (1, 2, 3, 5). 1. Apoiar a organização de palestra do perito sobre tema de interesse do PBQP-H, mobilizando os agentes locais para dela participarem (5). 2. Acolher em suas instalações atividades da missão (4). aos 3. Participar das discussões sobre a constituição de um sistema 4. Acolher em suas instalações atividades da missão.

5 Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade da Construção Habitacional - PBQP-H 5 de 10 SindusCon-BA Sindicato da Indústria da Construção Civil no Estado da Bahia (5) SindusCon-MG Sindicato da Indústria da Construção Civil no Estado de Minas Gerais (1) SindusCon-RJ Sindicato da Indústria da Construção Civil do Estado do Rio de Janeiro (2) SindusCons-RS Sindicatos da Indústria da Construção Civil do Estado do Rio Grande do Sul (2) SindusCon-SP Sindicato da Indústria da Construção Civil do Estado de São Paulo (2, 3, 4) SindusCon - Uberlândia Sindicato da Indústria da Construção Civil de Uberlândia - Estado de Minas Gerais (1) Tecnisa Engenharia e Comércio Ltda. (SP) (3, 4) 1. Apoiar a organização de palestra do perito sobre tema de interesse do PBQP-H, mobilizando os agentes locais para dela participarem. 2. Acolher em suas instalações atividades da missão. aos 3. Acolher em suas instalações atividades da missão. aos 3. Acolher em suas instalações atividades da missão. ao longo das missões. aos interesses do PBQP-H (2). 3. Acolher em suas instalações atividades das missões (2, 3, 4). 1. Acolher em suas instalações atividade complementar da missão. 1. Receber os peritos em seus canteiros. UFF Universidade Federal Fluminense (2) 1. Apoiar a participação de seus docentes e pesquisadores nas atividades promovidas O quadro abaixo apresenta um resumo das atividades desenvolvidas ao longo das missões, que são melhor detalhadas a seguir : $WLYLGDGHV 4XDQWLGDGHV 0LVVmR}HV Visitas técnicas (laboratórios de ensaios, canteiros de obras, feiras técnicas, etc.) 9 todas Participação em encontro de alcance nacional 3 3, 4 e 5 Participação em encontro de alcance regional 2 1, 2 Participação em reuniões de trabalho dirigidas para temas específicos relacionados com as missões 12 1, 2, 4 e 5 Apresentação de palestras sobre temas de interesse do PBQP-H 18 todas Reuniões sobre o Projeto BID (SEDU, coordenação, BID-BR, etc.) 6 todas Oferecimento de cursos rápidos 2 3

6 Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade da Construção Habitacional - PBQP-H 6 de 10 Os temas apresentados e debatidos e a afluência de público nos encontros de alcance nacional e regional, nas palestras sobre temas de interesse do PBQP-H e nos cursos rápidos foram os seguintes : (QFRQWURVGHDOFDQFHQDFLRQDOSHVVRDV Missão 3 Apresentação da palestra Modelos de gestão empresarial na construção civil o caso francês, no I CITQUACIL Congresso Internacional de Tecnologia e Gestão da Qualidade na Construção Civil Recife 120 pessoas (estimado). Missão 4 Apresentação da palestra Novas tendências de inovação tecnológica na França, na área de edificações, no do 71º Encontro Nacional da Indústria da Construção ENIC - Salvador 64 pessoas. Missão 5 Reunião com membros da Comissão Técnica de Laboratórios de Ensaios - 01 (Construção Civil), do INMETRO, discutindo a realidade francesa e européia da rede de laboratórios voltados para a construção civil, seguida de discussão (estruturação, diferentes tipos de laboratórios, graus de hierarquia e especialização, modos de funcionamento, experiências bem e mal sucedidas, etc.) São Paulo 25 pessoas (estimado). (QFRQWURVGHDOFDQFHUHJLRQDOSHVVRDV Missão 1 Reunião com a coordenação do estado de Minas Gerais do PBQP-H 9 pessoas. Missão 2 Reunião com a coordenação do estado do Rio Grande do Sul do PBQP-H 6 pessoas. 3DOHVWUDVVREUHWHPDVGHLQWHUHVVHGR3%43+SHVVRDV Missão 1 O sistema francês de elaboração e difusão de normas técnicas e de códigos de práticas ('78±'RFXPHQWV 7HFKQLTXHV8QLILpV) São Paulo - 10 pessoas. Os sistemas franceses de Aprovações Técnicas ($YLV7HFKQLTXH - &67%DW) e de elaboração e difusão de normas técnicas e de códigos de práticas ('78±'RFXPHQWV7HFKQLTXHV8QLILpV) Belo Horizonte 45 pessoas. O &HQWUH6FLHQWLILTXHHW7HFKQLTXHGX%kWLPHQW e as possibilidades de intercâmbio com o meio de pesquisa brasileiro - São Paulo - 30 pessoas (estimado). Missão 2 A experiência francesa em gestão da qualidade e certificação de empresas de projeto - São Paulo - 40 pessoas (estimado). A experiência francesa em gestão da qualidade em empreendimentos e em certificação de promotores públicos e privados - São Paulo - 54 pessoas. As discussões atuais na França sobre a questão da certificação evolutiva de empresas construtoras - São Paulo - 40 pessoas (estimado). As discussões atuais na França sobre a questão da certificação evolutiva de empresas construtoras Porto Alegre - 30 pessoas. As discussões atuais na França e na Europa sobre a questão da certificação evolutiva de empresas construtoras Rio de Janeiro - 40 pessoas (estimado). A revisão da ISO e o setor da construção civil Rio de Janeiro - 40 pessoas (estimado). Experiências francesas em certificação do produto-edifício : casas e instalações prediais São Paulo 41 pessoas. Missão 3 O Estado da Arte da Produção de Alvenarias na França São Paulo 20 pessoas. O Estado da Arte da Prevenção e Segurança em Obras de Edifícios na França 103 pessoas. O Estado da Arte do Impacto Ambiental dos Canteiros Canteiro Verde na França São Paulo 103 pessoas. O Estado da Arte da Organização de Canteiros na França - São Paulo 38 pessoas. Missão 4 Novas tendências de inovação tecnológica na França : o edifício de amanhã e de depois de amanhã São

7 Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade da Construção Habitacional - PBQP-H 7 de 10 Paulo 40 pessoas. O papel do Estado na França enquanto fomentador da pesquisa e do desenvolvimento tecnológico na área de edificações e enquanto agente regulador (CTECH Comitê Nacional de Desenvolvimento Tecnológico da Habitação) Salvador 30 pessoas. Os novos papeis dos clientes compradores e dos produtores visando ao desenvolvimento tecnológico do setor de edificações (CTECH Comitê Nacional de Desenvolvimento Tecnológico da Habitação) Salvador 30 pessoas. Missão 5 Qualidade na Habitação na França : Panorama Geral e a Situação Específica das Empresas Construtoras e dos Subempreiteiros - Salvador 120 pessoas (estimado). &XUVRVUiSLGRVSHVVRDV Missão 3 Logística no canteiro de obras São Paulo 27 pessoas. Logística no canteiro de obras Recife / I SIBRAGEQ Simpósio Brasileiro de Gestão da Qualidade e Organização do Trabalho 63 pessoas. Os estados visitados pelos peritos foram os seguintes : Bahia (duas vezes), Minas Gerais, Pernambuco, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e São Paulo (cinco vezes), além do Distrito Federal (quatro vezes). $WLQJLPHQWRGDVPHWDV As principais metas estabelecidas para o primeiro ano do Projeto de Cooperação Técnica, bem como seu grau de atingimento foram : 0HWDV(VWDEHOHFLGDV 'HVHPSHQKRVDOFDQoDGRV $YDOLDo}HV Realizar cinco missões Fazer com que os peritos franceses visitassem ao menos cinco estados Fazer com que os peritos franceses participassem de três encontros de alcance nacional Fazer com que os peritos franceses participassem de três encontros de alcance regional Fazer com que os peritos franceses participassem de cinco reuniões de trabalho dirigidas para temas específicos do PBQP-H As cinco foram realizadas conforme programadas Foram visitados seis estados, além do Distrito Federal Houve participação em três encontros de alcance nacional Eles participaram de encontros de alcance regional em dois estados, discutindo os Programas locais Eles participaram de doze reuniões de trabalho Meta atingida Meta superada Meta atingida Meta não atingida Meta superada

8 Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade da Construção Habitacional - PBQP-H 8 de 10 Além dessas metas definidas, foram também alcançados os seguintes indicadores :,QGLFDGRUHV Apresentação de palestras técnicas sobre temas de interesse do PBQP-H Realização de visitas técnicas (a laboratórios de ensaios, canteiros de obras, feiras técnicas, etc.) Realização de reuniões sobre o Projeto BID (na SEDU, da coordenação, no BID-BR, etc.) Oferecimento de cursos rápidos ËQGLFHV Dezoito palestras apresentadas Nove visitas realizadas Seis reuniões realizadas Dois cursos foram oferecidos, sobre o mesmo tema O não atingimento parcial da meta de participação em encontros de alcance regional deveu-se ao fato da imaturidade dos Programas Setoriais da maioria dos estados brasileiros. Nos que eles aconteceram, aspectos específicos dos mesmos foram discutindo com o perito, dentre outras atividades realizadas. Por um lado, pode-se entender ao menos um dos cursos rápidos como assimilável a um encontro de alcance regional (o de Recife, para a Região Nordeste). Além disso, os encontros regionais foram substituídos por palestras técnicas, realizadas num número expressivo (média de mais de quatro por missão, contando com um público médio de 50 pessoas). As visitas técnicas, não imaginadas inicialmente, foram essenciais para que os peritos compreendessem melhor a realidade brasileira. Mesmo não tendo esse objetivo, em algumas delas ocorreram ricas trocas entre os peritos e os profissionais das instituições ou empresas visitadas.,psdfwrvqrv3urmhwrvgr3%43+ Embora todas as missões tenham sido associadas a ao menos um Projeto do PBQP-H e tenham para eles contribuído, em três delas tais contribuições foram mais marcantes, pois serviram para a melhor definição dos Projetos em si e das propostas de estruturação setorial neles previstas. Esse foi o caso das missões : 1. Aprovações Técnicas de novos materiais e componentes de construção ; 2. Sistema de certificação da qualidade dos agentes setoriais ; 5. Laboratórios de ensaio e centros de pesquisa & desenvolvimento.

9 Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade da Construção Habitacional - PBQP-H 9 de 10 Em síntese, os principais impactos de cada missão nos diferentes Projetos do PBQP-H, assim como nos agentes da cadeia produtiva como um todo, foram os seguintes : 0LVVmR 1. Aprovações Técnicas de novos materiais e componentes de construção 2.. Sistema de certificação da qualidade dos agentes setoriais 3. Organização e gestão de canteiros de obras 4. Novas tecnologias de construção 5. Laboratórios de ensaio e centros de pesquisa & desenvolvimento 3ULQFLSDLVLPSDFWRV 1. Oferecimento de suporte fundamental à definição e à estruturação do S.I.N.A.T. (Sistema Nacional de Aprovações Técnicas), Projeto do PBQP-H. 2. Apoio às reflexões relativas ao incentivo à elaboração de normas técnicas e à promoção de seu uso, principalmente no que tange às normas de execução de serviços (inspiradas dos '78 franceses) (Projeto do PBQP-H). 3. Identificação da possibilidade de estabelecimento de acordos de cooperação sobre temas mais aprofundados entre o CSTB e instituições brasileiras de pesquisa. 1. Oferecimento de suporte fundamental à definição e à estruturação do SIQ-C (Sistema de Qualificação de Empresas de Serviços e Obras), Projeto do PBQP-H, no que se refere ao Regimento do Sistema e aos Requisitos válidos para o caso das empresas construtoras. 2. Igualmente no âmbito do SIQ-C, oferecimento de elementos para a elaboração dos Requisitos válidos para o caso das empresas de engenharia e de projetos. 3. Novas idéias quanto a : certificação de empreendedores e de promotores habitacionais ; certificação de sistemas prediais; certificação de residências unifamiliares ; nova ISO e o setor da construção civil ; evolução histórica do tratamento da questão da qualidade. 1. Impactos sobre os seguintes tópicos, relacionados com a gestão da produção de edifícios : prevenção e segurança em obras ; impactos ambientais dos canteiros de obras ; organização de canteiros de obras ; logística de canteiros de obras. Os impactos maiores foram sentidos pelas empresas construtoras, agentes fundamentais do Projeto do PBQP-H e do Programa como um todo, pelo efeito multiplicador que proporcionam, influenciando toda a cadeia produtiva. 2. Impactos sobre o seguinte tópico, relacionados com a tecnologia da produção : execução de alvenarias. 3. Identificação da temas de investigação conjunta entre o CSTB e instituições brasileiras de pesquisa. 1. Abertura de espíritos quanto às inovações recentes introduzidas no mercado europeu, assim como quanto às tendências de desenvolvimento observadas. 2. Alimentação da reflexão quanto aos mecanismos de incentivo ao desenvolvimento de novas tecnologias no Brasil, incluindo os serem colocados em prática pela própria SEDU. 3. Clarificação da importância do tema Seguro da Construção para o PBQP-H. 1. Apoio às reflexões relativas ao modelo de estruturação de uma rede nacional de laboratórios de ensaios e de centros de pesquisas, necessários a implantação e operacionalização do PBQP-H (Projeto do PBQP-H). 2. Apoio às reflexões relativas à implantação progressiva de tal rede, particularmente da de laboratórios de ensaios, adaptada à realidade do país. 3. Oferecimento de elementos de reflexão relativos a problemas tais como : mecanismos e importância da criação de uma demanda estável por ensaios laboratoriais ; tratamento dos aspectos metrológicos ; importância do credenciamento dos organismos certificadores e dos laboratórios ; relevância da comparação interlaboratoriais e meios de facilitá-la.

10 Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade da Construção Habitacional - PBQP-H 10 de 10 Em todas as missões, os impactos, principalmente a médio e longo prazos, causados nos diferentes agentes da cadeia, sobretudo através dos encontros de alcance nacional e regional (5), das palestras sobre temas de interesse do PBQP-H (18) e dos de cursos rápidos (2), é de difícil avaliação. É certo, porém, que foram marcantes, tendo atingido um total de cerca de profissionais do setor. 6tQWHVHILQDO O Projeto tem avançado bastante bem. As missões ocorreram conforme o previsto, os resultados tendo sido satisfatórios tanto para os gerentes e equipes envolvidas nos Projetos do PBQP-H, como para os profissionais, instituições e empresas do setor, atuantes em diferentes regiões do país, que tomaram parte das atividades desenvolvidas. Os estágios do ano 2000 permitirão a consolidação dos conhecimentos obtidos e o aprofundamento dos mesmo e de muitos outros, com impactos imediatos marcantes nas ações do PBQP-H e um efeito multiplicador, a médio e longo prazos, pelos diferentes agentes da cadeia produtiva.