Caritas Africa. Encontro de Bispos Presidente das Conferências Episcopais e da Caritas em África A NOVA LEGISLAÇÃO DA CARITAS INTERNATIONALIS

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1 Caritas Africa Encontro de Bispos Presidente das Conferências Episcopais e da Caritas em África Kinshasa, República Democrática do Congo Novembro de 2012 A NOVA LEGISLAÇÃO DA CARITAS INTERNATIONALIS Msgr.. Giampietro Dal Toso, secretário do "Cor Unum" 1

2 A Nova Legislação da Caritas Internationalis Msgr.. Giampietro Dal Toso, secretário do "Cor Unum" (Kinshasa, 20 de Novembro de 2012) Caros Amigos, Sinto me engrandecido ao me dirigir a esta assembleia relevante. Hoje, gostaria de falar detalhadamente sobre a nova legislação que a Santa Sé emitiu para Caritas Internacionais (CI) no passado dia 02 de Maio. Como é do nosso conhecimento, tem sido um processo muito longo. Por este motivo, irei dividir a minha intervenção em três partes: primeiro um breve historial, depois de uma visão teológica e, finalmente, com mais detalhes, a análise da nova legislação. 1. A trajectória histórica. A C.I. foi fundada em 1951, de acordo com o testamento do Papa Pio XII. O Monsenhor Giovanni Montini Battisti, o então substituto do Secretario de Estado que mais tarde se tornou o papa Paulo VI, havia inspirado esta ideia. Esta ideia foi desenvolvida de acordo com as várias experiências da Segunda Guerra Mundial, durante a qual e após a qual a Santa Sé interveio no campo humanitário, em duas áreas de acção na assistência às vítimas de conflitos e de reagrupamento familiar. Portanto, Montini queria reunir as então existentes Caritas nacionais em um organismo internacional. Para vossa informação, gostaria de lembrar-vos que a primeira Caritas foi fundada em 1897 na Alemanha, ou seja, a Caritasverband Deutscher. O secretariado da CI, inicialmente em Genebra, foi transferido para Roma no final de Enquanto isso, a Confederação cresceu e se espalhou por todos os continentes. Em 1976, a C.I. recebeu uma personalidade jurídica civil do Estado da Cidade do Vaticano. No início de 2000, com o propósito de esclarecer a relação do organismo à Santa Sé e ao Estado Italiano, a C.I. fez o pedido para obter uma personalidade pública canonicamente jurídica, não só ter um reconhecimento civil do Estado do Vaticano, mas também um reconhecimento da Santa Sé como uma instituição da Igreja. Este estatuto jurídico foi dado à Caritas em 16 de Setembro de 2004 com o Quirógrafo pontifício "Durante a Última Ceia": no qual abençoado João Paulo II concedeu personalidade pública canonicamente jurídica à C.I. e deu algumas orientações básicas para a actividade desta e a sua relação com os vários Decastérios da Santa Sé. Na ocasião, já havia sido vista a necessidade de rever os estatutos da C.I. à luz deste novo estatuto legal. A chave para entender esta mudança encontra-se no cânon O Cânon específica que as entidades públicas legais agem com os objectivos para as quais foram estabelecidos, que é nomine Ecclesiae, em nome da Igreja... Esta característica não é algo pequeno, porque implica que uma organização que tem um estatuto público na Igreja se manifeste oficialmente, de alguma forma, como a Igreja ensina. a. a nsin.. Então, a partir desse momento começou uma série de estudos e propostas para estes novos Estatutos. Um outro elemento de grande importância, foi a publicação da Encíclica "Deus Caritas est", em Pela primeira vez, uma encíclica foi dedicada explicitamente e completamente ao tema do exercício da caridade na Igreja. Mesmo este documento, que contém as directrizes essenciais teológicas, teve de ser assimilado pela nova legislação.. Em 2010, um primeiro esboço dos estatutos, que ainda não foram suficientemente desenvolvidos, foi apresentado. Podemos dizer que o verdadeiro início de um trabalho intenso e focalizado para reformular os Estatutos da C.I. à luz do Quirógrafo e "Deus caritas est", foi um rescriptum ex audientia de 17 de Janeiro de 2011, em que o Santo Padre delegou ao Secretário de Estado "as autoridades necessárias para lidar e resolver em seu nome... todas e cada uma das questões relacionadas com a personalidade pública O canónica e jurídica na direcção e funcionamento da C.I. (AAS, CIII [2011] 127). Em Maio do 2

3 ano passado, em seu discurso à Assembleia Geral, o Santo Padre também elaborou alguns conceitos fundamentais que nortearam o trabalho de revisão, indicando que o Conselho Pontifício "Cor Unum" é o Decasterios "competente" para a organização. O trabalho de fazer a revisão dos estatutos foi conduzido num clima de constante dialogo com a C.I., que havia formado uma comissão especial para assuntos jurídicos, integrando a Secretaria de Estado, o Conselho Pontifício "Cor Unum", O Conselho Pontifício para os Textos Legislativos e outras entidades da Santa Sé. Este longo e produtivo diálogo finalmente terminou no passado dia 2 de Maio, onde o Secretário de Estado, Cardeal Tarcisio Bertone entregou os textos da nova legislação ao presidente da C.I., o cardeal Óscar Rodríguez Maradiaga. A legislação é composta pelos seguintes textos, que mais tarde iremos analisar em detalhes: um decreto geral que actualiza e especifica o conteúdo do Quirógrafo Pontifical de 2004, um decreto de aprovação dos novos Estatutos e do Regimento Interno; estatutos e o regulamento interno da própria C.I. Os estatutos e regulamentos internos são precedidos de uma introdução teológica, a qual gostaria de considerar, com o objectivo de colocar o nosso tema dentro de um contexto mais pastoral.. 2. Um olhar teológico. o O documento que nos ajuda a moldar teologicamente o nosso tema é a encíclica "Deus caritas est". Destes são tomados também alguns elementos para a introdução do Decreto que aprovou os estatutos e regulamento interno. Nesta encíclica, o Papa Bento XVI reivindica a origem cristã do conceito de caridade. É importante que renovemos a consciência de que a caridade é sobretudo um dom de Deus, como São João confirmou: "O amor consiste no seguinte: não fomos nós que amamos a Deus, mas Deus nos amou e enviou o seu Filho para expiar os nossos pecados "(1 Jo 4,10). A Igreja sempre considerou que a caridade é uma virtude teológica, o que significa que não só tem como objectivo supremo de Deus, mas também que é o próprio Deus que inspira a caridade em nós. Portanto, é muito claro na doutrina católica que a caridade não tem uma origem humano mas sim divina. Por esta razão, não podemos reduzir a caridade cristã a um simples sentimento humano ou de boa vontade. É mais uma forma nova e mais abrangente do amor: de que Cristo, dá a sua vida por nós.. A partir deste ponto de vista, a caridade da Igreja tem uma dimensão que não pode ser reduzida apenas a critérios sociais. Este mesmo princípio aplica-se à caridade institucional que é realizada por organizações caritativas católicas, principalmente pela Caritas. Acho importante lembrar que o Santo Padre, na sua encíclica, com base na experiência da Igreja primitiva, também coloca a caridade em seu contexto original ao lado da proclamação da Palavra e da celebração dos Sacramentos como acção própria da Igreja. Então, antes de ser social, a actividade caritativa da Igreja é eclesial: isso significa que ela é medida por critério eclesial e não por critério social. Portanto, é dinamica consequência, e aplicação que vem da experiência de Deus e alimenta a vida da Igreja.. Esta observação é muito importante, porque não podemos arriscar em pensar que o ponto de partida e o ponto de chegada da acção de nossas organizações eclesiais são a ordem social. Não! O ponto de partida é a experiência de Deus, que ensina a caridade e ajuda-nos a servir ao homem como Deus lhe serviu. Sem essa perspectiva teológica adequada, a nossa acção arrisca-se a permanecer no meio do caminho. Isso também significa que nós entendemos a postura correcta da Doutrina Social da Igreja em nossa acção dentro das organizações de caridade. Quanto a este ponto, vamos ouvir o prof. Gehring.. A experiência caritativa da Igreja tem encontrado formas organizadas ao longo da história. No número 20 da "Deus caritas est", o Papa recorda: "O amor ao próximo, radicado no amor de Deus, é antes de tudo uma responsabilidade individual de cada um dos membros dos fiéis, mas também é uma responsabilidade eclesial da inteira comunidade a todos os níveis: desde a comunidade local, passando pela Igreja particular até à Igreja universal na sua globalidade. Como uma comunidade, a Igreja deve praticar o amor. O amor, portanto, precisa de ser organizado se for para ser um serviço comunitário ordenado. "Caritas é uma expressão particular deste serviço ordenado. O que mais caracteriza a 3

4 Caritas na Diocese é que é a expressão oficial do ministério da caridade do Bispo. Isso o diferencia de muitas outras organizações que, graças a Deus, surgiram na Igreja. Eles nasceram de um modo simples a partir do interesse de cada fiel e foram então transformados em associações ou fundações para implementar um serviço específico para os outros. Ao invés, Caritas nasce como uma iniciativa da hierarquia para expressar de uma forma mais orgânica e oficial, o cuidado da Igreja para os pobres. Devido ao seu estatuto específico, Caritas, portanto, tem uma ligação especial com o bispo. O Papa Bento XVI também afirmou isso em "Deus caritas est" (n. º 31).. Escusado será dizer que a estreita relação institucional que existe mesmo dentro da diocese entre o bispo e Caritas e ao nível nacional entre a Conferência Episcopal e a Caritas nacional é estabelecido a nível internacional entre a Santa Sé e a C.I. Daí, o interesse especial da Santa Sé para esta instituição, um interesse que trouxe a aprovação da nova legislação que vou agora focar detalhadamente.. 3. A nova legislação.. Para compreender a natureza da C.I., devemos ter em mente dois princípios: o primeiro é aquela ligação especial à Sé Apostólica de que tenho referido. O segundo é o conceito de confederação. Este conceito em si não é canónico de natureza. No Código do Direito Canónico, que se aplica apenas em Canon 313 com relação às associações públicas dos fiéis e no Cânone 582 sobre as confederações de institutos de vida consagrada. O conceito vem da lei civil e pretende sublinhar a autonomia dos organismos individuais que compõem um agrupamento maior. Esta filosofia foi aplicada imediatamente para as organizações nacionais que compõem a rede Caritas internacionalis. Conforme sublinhado na Quirógrafo de 2004, a C.l. tem a tarefa de "coordenação, estímulo e representação", mas não exerce a jurisdição sobre as Caritas nacionais, que dependem bastante de seus bispos. O conceito de confederação expressa o facto de que vários agentes autónomos se reúnem para alcançar tarefas comuns e bem definidas; especificamente para C.I. esta seria a acção internacional. Mas, as entidades individuais não devem deixar a sua autonomia. Este deve ser um princípio claro, que é demonstrado pelo facto de que o corpo principal da C.I. é a Assembleia Geral. Portanto, não é um sistema centralizado, com escritórios em diferentes países, mas que países se reúnem para resolver problemas comuns. Este princípio é fundamental para a compreensão da estrutura da Caritas. Obviamente, este princípio deve ser entendido em conjunto com o primeiro, nomeadamente, a autoridade especial do Santo Padre para a C.I., uma vez que a sua acção participa de alguma forma da pastoral munus do Santo Padre.. 3,1 O Decreto Geral.. O Decreto Geral pretendia coordenar a C.I. com o Vaticano e várias realidades civis jurídicas com que a C.I. tem de lidar. Na aplicação prática do Quirógrafo de 2004, este tem sido um pouco vago.. O texto pode ser dividido em quatro partes ideais: 1) os artigos 1, 2 e 3 clarificam as competências dos Decasterios principais envolvidos - o Conselho Pontifical "Cor Unum" (artigo 1 º), Primeira Secção (artigo 2 º) e da Segunda Secção do Secretaria de Estado (artigo 3 º) - seguindo as orientações do Santo Padre. 2) A segunda parte, composta pelos artigos 4 º e 5 º, estabelece as directrizes para a elaboração do trabalho legislativo futuro para a equipe da C.I. (Adaptação das regras da Cúria Romana) e para a preparação de um plano de segurança social. Estes artigos também dão competência ao Gabinete de Trabalho da Santa Sé sobre o trabalho e as disputas de segurança social e esclarece as responsabilidades relacionadas com a Caritas Internationalis, o Tribunal da Cidade do Vaticano e da Roman Rota. 3) a terceira parte - artigo 6 º do Projecto de Decreto - determina que as disposições têm necessariamente de ser incorporadas nos novos Estatutos. 4) A quarta parte, composta pelo artigo 7 º, reafirma o princípio geral de "soberania" interna da Santa Sé e do Estado da Cidade do Vaticano, que a aceitação plena e inquestionável da legislação canónica e da jurisdição do Vaticano a jurisdição da 4

5 Santa Sé é a condição para trabalhar na Caritas Internationalis. As competências dos Decastérios são agora muito claros: "Cor Unum" é o Decasterios de referência para C.I. Isto significa que ela segue de perto a vida de C.I. e que, em sua relação institucional com a Santa Sé, o organismo passa por "Cor Unum". A Primeira Secção da Secretariado de Estado mantém a sua jurisdição em relação aos estatutos, sua interpretação e modificação, bem como a relação com o Estado da Cidade do Vaticano. A segunda secção segue em vez da actividade internacional da C.I., a relação com as instituições internacionais, governos e embaixadas, que é uma actividade muito importante para a CI.. A parte sobre o pessoal reassume com mais detalhes os contratos e as regras do pessoal do Secretariado e tem hoje menos interesse para nós.. O Artigo 6 º, com a sua indicação estatutária merece uma explicação detalhada. Primeiro, é estabelecido que o representante legal será o Secretário-geral, e não o presidente. Isso era necessário, a fim de garantir o tratamento eficaz das questões administrativas e legais, no caso de que o presidente não tenha residência em Roma. Esta é uma solução prática já utilizada por outras agências quando o presidente for o Bispo. De acordo com o desejo do Santo Padre, o artigo 6º, então, declarou que, no Conselho Executivo da Caritas Internationalis, que será composto por sete membros, três são nomeados pelo Pontífice. Isso garante um maior foco sobre as actividades da Caritas Internationalis, sem privar as Caritas nacionais de sua responsabilidade para o governo imediato da "confederação". De facto, a maioria dos membros são eleitos, directa ou indirectamente, pela Assembleia Geral. Três deles, na verdade, são escolhidos directamente pela Assembleia (o presidente, o primeiro vice-presidente e segundo vice-presidente). Um quarto membro do Conselho Executivo será escolhido pelo Conselho de Representantes da Caritas Internationalis e três membros são nomeados pelo Pontífice. Desta forma, fica claro que o organismo, por causa de sua origem e natureza, está intimamente ligado ao Sucessor de Pedro (cf. João Paulo II, Quirógrafo "Durante a Última Ceia", N.2). Desde a promulgação do novo Estatuto, no Conselho Executivo, que regula Caritas Internationalis foram nomeados Mons. Paulo Ouedrago, Arcebispo de Bobo-Dioulasso (Burkina Faso), Mons. Youssef Soueif, maronita Arcebispo de Chipre, e Mons. Bernard Hebda, Bispo de Gaylord, Estados Unidos, canonista e advogado civil, com vasta experiência em lidar com a Cúria Romana. Isso reflecte uma ampla representação geográfica.. Em comparação com os Estatutos anteriores, de facto, ocorreu uma mudança significativa, requerido por Caritas. A Bureau, que era composta pelo Presidente C.I. e os Presidentes Regionais, agora é chamada de Conselho Executivo e é composta por 7 membros, como mencionado. Sua tarefa é executar as directrizes do Conselho de Representantes e segue de perto as actividades do Secretariado Geral.. No lugar do Conselho Executivo do antigamente Conselho Representativo, composto por um mínimo de 18 e um máximo de 22 membros: O Presidente, o Tesoureiro, os Presidentes Regionais e membros eleitos pela Assembleia Geral. O Conselho Representativo elege o Secretário-Geral, toma decisões do governo não reservadas à Assembleia Geral, e aprova o orçamento, entre outras tarefas. s s O Decreto Geral e os novos Estatutos também exigem a presença de um Assistente Eclesiástico e uma Comissão de Assistência. O papel do Assistente Eclesiástico já foi mencionado no Quirógrafo "Durante a Última Ceia", mas nunca tinha sido definido em termos legislativos e em termos de tarefas e posição dentro das estruturas da Caritas Internationalis. O papel da Comissão de Assistência é novo. A Comissão de assistência será composta por peritos nomeados também pelo Santo Padre. Ela terá o seu propósito e mandato de assistência, não vinculativo, ao Secretariado e outros órgãos relevantes da instituição, para ajudar a adaptar o funcionamento da instituição para as regras do decreto, em suas várias consequências administrativas, em particular no plano de um trabalho adequado, e segurança 5

6 social. Nestas últimas semanas, já decorreram várias reuniões.. A presença dos membros nomeados pelo Pontífice no Conselho Executivo e a criação da Comissão de Assistência também se pretende oferecer uma contribuição directa da Santa Sé para o estudo da situação financeira da Caritas Internationalis, cujo Secretariado, desde há alguns anos, puxa um défice anual. Dada a pequena dimensão económica do Secretariado, não é uma quantidade exorbitante, como pode ser visto a partir dos orçamentos da Caritas Internationalis encontrados no website. O futuro diálogo e do trabalho conjunto da Santa Sé no Secretariado Geral também será útil para o fortalecimento da atenção e estima de todos os fiéis para a Caritas Internacionalis, e obter, desta forma as contribuições voluntárias necessárias para resolver esta situação. No entanto, essas quantidades são pequenas quando comparadas com a quantidade de toda ajuda económica para os pobres e emergências humanitárias mobilizadas pela organização.. A atenção para o aspecto financeiro também depende do facto de que, sendo a C.I. uma entidade colectiva de direito público, seus bens são propriedade eclesiástica. s s... Em acréscimo da nulla osta da Santa Sé para as candidaturas do Presidente e Secretário-geral, previstos no Quirógrafo "Durante a Última Ceia" e nos Estatutos acima, o novo Decreto Geral e os novos Estatutos também fornecem o nulla osta para o candidatura do tesoureiro, que os novos Estatutos atribuem a essa posição um papel vital no controle financeiro, civil e canónica da entidade, que deve ter em conta os direitos da Santa Sé e os das organizações membros.. O decreto geral e os novos Estatutos, finalmente, reservam à "Cor Unum" o direito de aprovar todos os documentos com conteúdo doutrinal e moral emitido pela Caritas Internacionalis. Em seu discurso à Assembleia Geral da Caritas Internacionalis em 27 de Maio de 2011, o Santo Padre recordou que a Santa Sé é responsável por garantir que o conteúdo do documento divulgado, está em plena sintonia com a Sé Apostólica e com o Magistério da Igreja. Dada a natureza eclesial da Caritas Internacionalis e a sua participação nas pastoral munus do Santo Padre, esta necessidade inclui a importância de assegurar que a Caritas Internacionalis, mesmo a este respeito expresse sempre com seus documentos de forma clara a caridade e solicitude da Igreja. 3.2 As tarefas de I.C. À luz da Quirógrafo e o Decreto Geral, os estatutos são interpretados e renovados, o que reflecte grandes inovações sobre o que foi dito no decreto. No entanto, gostaria de dizer uma palavra sobre as tarefas de C.I que estão contidas no primeiro artigo dos novos Estatutos. O primeiro parágrafo diz: "A C.I. é uma pessoa jurídica pública canónica dedicada ao serviço dos pobres e para a promoção da caridade e da justiça. "Como é evidente a partir dos números restantes, as áreas de actividade da C.I. são, portanto, duas: o serviço aos pobres e a promoção da caridade e da justiça. A primeira tarefa é incorporada na assistência aos mais necessitados e, especialmente, na gestão das emergências humanitárias. Nesta área, é fundamental a colaboração da Caritas nacional como temos visto em muitas emergências durante estas décadas de vida da Confederação.. A segunda tarefa diz respeito à promoção da caridade e da justiça e que se manifesta especialmente na acção de advocacia que a C.I. oferece. Também nesta área, C.I. é particularmente apreciada mesmo no mundo civil. Escusado será dizer que esta acção deve ser implementada em colaboração com os organismos competentes da Santa Sé. Uma parte desta tarefa também é o compromisso de iluminar a consciência dos católicos e todas as pessoas de boa vontade, sobre as diferentes situações de pobreza e o dever de vir em auxílio dos pobres. Assim, um trabalho de formação para as comunidades cristãs, de sensibilização, e também da sensibilização da opinião pública. Os Artigos 5 º e 6 º dos Estatutos especificam os direitos e obrigações das organizações membros. 6

7 Entre os direitos, quero lembrar a eleição e participação com os órgãos da C.I., a contribuição para a direcção estratégica da Caritas e o apoia dado no seu trabalho. Entre os deveres mais fundamentais é de manter o carácter eclesial de seu próprio corpo. Isto é expresso especialmente na comunhão com a hierarquia local, de cuja aprovação depende, depois a admissão de um órgão nacional para a Confederação. Este princípio eclesial se refere a alínea B do artigo 6 º, que diz que os estatutos dos organismos nacionais devem estar em harmonia com os da C.I. Obviamente, o princípio da autonomia do membro da Caritas é válido, por que os bispos são livres na redacção dos estatutos do seu Caritas nacional. O que o parágrafo quer garantir são os requisitos mínimos de pertença eclesial. No entanto, é claro que as Conferências Episcopais podem encontrar inspiração nos novos Estatutos para a revisão do Estatuto do sua próprio Caritas. Outro dever importante dos membros é a contribuição para o financiamento dos corpos de confederação. 3.3 As Regiões de C.I. A nova legislação também menciona e define a natureza das Regiões. Actualmente, a C.I. é dividida em sete regiões: África, América do Norte, América do Sul, Ásia, Europa, Médio Oriente, Norte da África e Oceânia. No Decreto Geral, a natureza das Regiões está definida: são instâncias de coordenação, sem personalidade jurídica, com um propósito funcional, que a regra especifica. O estatuto no artigo 8 º indica que as organizações da região encontram-se na conferência regional, que é o seu corpo regular e que as conferências regionais podem criar os órgãos de cooperação regional. Por sua vez, a regra interna é elabora sobre esta questão. Ela fornece para as Regiões três propósitos: para organizar os serviços para o pleno desenvolvimento dos membros da região, para garantir a coordenação entre eles, oferecer uma contribuição para o debate da C.I. e aplica as directrizes para mais adiante. A competência para estabelecer as regiões pertence à Assembleia Geral da Confederação. Eles podem estabelecer uma região sob três condições: o acordo das Conferências Episcopais interessadas, o compromisso de fornecer os meios financeiros necessários e com o compromisso de atender as normas mínimas exigidas pelas organizações membros.. Obviamente, as regiões devem ter uma conexão estável com a Confederação. É necessário preparar também um estatuto e norma regional. Cabe à "Cor Unum", sob o Decreto Geral, seguir as Regiões da C.I. e participar nas conferências, neste caso por meio de um delegado.. Seria importante esclarecer todos esses aspectos em relação às Regiões, porque a este nível não havia muita clareza. Por outro lado, me parece que estamos a dar maior importância ao nível regional.. 4. Conclusão. Não é fácil resumir em pouco tempo todo o trabalho feito durante este período sobre as normas canónicas da C.I. Muitos aspectos não foram tratados, ou por causa de falta de tempo, ou a fim de não complicar demasiado um tema que não é fácil. Eu queria mencionar os aspectos mais recentes da legislação. Não nos esqueçamos de que pelo menos 90% só confirmou o que já foi vivido pela prática. A Santa Sé quis dar C.I. um instrumento legal para realizar melhor a sua acção em um mundo em mudança, com a devida atenção a uma grande organização, que recebe muito respeito, tanto dentro como fora da Igreja. Costumo dizer que a lei é apenas uma ferramenta: é uma ajuda que descreve o quadro em que nos movemos. Mas a dinâmica, o movimento dentro deste quadro vem da vida, a partir do testemunho de nosso compromisso e da nossa fé. Neste sentido, o cumprimento do Estatuto está apenas começando. 7