Curitiba, maio de 2011.

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1 Relatório Final Análise Custo Benefício (ACB) de Estratégia de Erradicação da Febre Aftosa no Estado do Paraná Área Livre de Febre Aftosa sem Vacinação Instrumento Econômico para Tomada de Decisão Curitiba, maio de 2011.

2 Jorge Madeira Nogueira, Coordenador, Universidade de Brasília (UnB) Celso Fernando Dias Dôliveira, Executor, Federação da Agricultura do Estado do Paraná (FAEP) Silmar Pires Bürer, Executor, Secretaria de Estado da Agricultura e do Abastecimento do Paraná (SEAB)

3 Sumário SUMÁRIO EXECUTIVO I. BREVE NARRATIVA DOS PROCEDIMENTOS DO ESTUDO Capítulo 1: Procedimentos Usuais em uma ACB Capítulo 2: Procedimentos para Estimativas dos Custos da Estratégia do Paraná Capítulo 3: Procedimentos para Estimativas dos Benefícios da Estratégia do Paraná II. DETALHAMENTO DAS ESTIMATIVAS DE C&B DO ESTUDO Capítulo 4: Estimativas dos Custos da Estratégia do Paraná Capítulo 5: Estimativas dos Benefícios da Estratégia do Paraná Capítulo 6: Outras Estimativas III. ANÁLISES COMPLEMENTARES, CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES Capítulo 7: Análises Complementares Capítulo 8: Conclusões Capítulo 9: Recomendações REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS APÊNDICES 3

4 Sumário SUMÁRIO EXECUTIVO II. DETALHAMENTO DAS ESTIMATIVAS DE C&B DO ESTUDO Capítulo 4: Estimativas dos Custos da Estratégia do Paraná Capítulo 5: Estimativas dos Benefícios da Estratégia do Paraná Capítulo 6: Outras Estimativas 4

5 No caso específico do presente estudo, a retirada da vacinação contra febre aftosa no Estado do Paraná é a definição genérica daquilo que se avaliou economicamente em termos comparativos à alternativa de ser mantida a situação atual de duas vacinações por ano. Estabelece-se, assim, a comparação COM e SEM ( WITH e WITHOUT ) uma alternativa de mudança, comparação essa essencial para uma ACB rigorosa. 5

6 A ACB da Nova Estratégia de Erradicação da Febre Aftosa no Estado do Paraná de Livre sem Vacinação estima que o valor presente de seus benefícios econômicos é da ordem de R$ ,54 (quatro bilhões, oitocentos e trinta e quatro milhões, novecentos e quarenta e cinco mil, seiscentos e sessenta reais e cinquenta e quatro centavos), para um período de 20 (vinte) anos entre 2009 e , a valores de 2010, descontados a uma taxa de 6% ao ano. 6

7 Já o valor presente dos custos econômicos alcança o montante de R$ ,25 (três bilhões, seiscentos e cinco milhões, setecentos e quarenta e quatro mil, quatrocentos e dezessete reais e vinte e cinco centavos) para o mesmo período e com base nos mesmos procedimentos. 7

8 O VPL esperado é, portanto, de R$ ,28 (Hum bilhão, duzentos e vinte e nove milhões, duzentos e um mil, duzentos e quarenta e três reais e vinte e oito centavos), em um espaço de tempo relativamente curto de 20 anos. 8

9 Quadro 3 Benefícios da Nova Estratégia IP 1. Custos evitados pelo pecuarista com a suspensão da vacinação contra Febre Aftosa, por redução de multas e com vacinadores, e pela autoridade pública com campanhas de vacinação e com fiscalização de casas revendedoras de vacina. IP 2. Redução de perdas de produtividade com a aplicação da vacina em bovinos de leite. IP 3. Melhoria da estrutura do serviço oficial de fiscalização permitindo o controle de outras doenças animais e vegetais. IP 4. Melhoria da qualidade (eficácia e eficiência) do profissional responsável pelo controle de outras doenças animais e vegetais. IP 5. Novos mercados abertura de novos mercados (nacional e internacional) que melhor remuneram o frigorífico e o pecuarista. IP 6. Efeitos positivos á jusante e à montante da cadeia produtiva da carne decorrentes do aumento da quantidade e do valor da carne comercializada. IP 7. Incentivo a mudanças no ciclo completo de criação pecuária no Paraná, com efeitos sobre o aumento no número de cabeças, na produtividade dos rebanhos e no comportamento do pecuarista (de bovinos e suínos). IP 8. Possibilidade de atrair investimentos no incremento das plantas industriais já instaladas ou outras novas plantas habilitadas para a exportação. 9

10 Quadro 2 Custos da Nova Estratégia IN 1. Aumento de custos com infraestrutura física, com material e com recursos humanos (contratação e manutenção) para a Vigilância Sanitária. IN 2. Aumento dos custos de capacitação de pessoal tanto público como privado. IN 3. Custo com a criação e com a manutenção dos Conselhos de Sanidade Agropecuária (CSA). IN 4. Custo de manutenção do cadastro das explorações pecuárias. IN 5. Proibição (temporária) da entrada de bovinos e bubalinos vivos vacinados de outros estados reduzindo o comércio de animais. IN 6. Efeito financeiro sobre os setores (industrial, atacadista e varejista) ligados ao fornecimento de vacinas contra aftosa, decorrente da eliminação da vacinação. IN 7. Efeito financeiro da redução da entrada de animais de alto valor zootécnico de outros estados para participar das feiras e leilões. IN 8. Risco na demora do reconhecimento internacional (OIE). IN 9. Risco do surgimento de novos eventos sanitários (focos). IN 10. Custo do incremento de rebanho bovino e suíno para atender aumento da exportação. 10

11 Impactos Positivos 11

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13 A.P.1.1 Custo Evitado ao Retirar a Vacinação Contra a Febre Aftosa ANO todo o rebanho acima de 24 meses , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,65 TOTAL , ,50 13

14 A.P.1.2 -Custo Evitado pelos Pecuaristas por Redução de Multas. ANO Custo Evitado pelos pecuaristas por redução de multas , , , , , , , , , , , , , , , , ,95 TOTAL ,99 14

15 A. P Custos Evitados com vacinadores 2009 Nº de vacinadores na etapa de maio de Valor Médio cobrado 2,70 Valor da dose da vacina 1,29 Valor líquido da mão de obra 1,41 Nº de bovídeos vacinados com vacinadores contratados Valor Total dos gastos com vacinador em 05/ ,53 Nº de vacinadores na etapa de novembro de Valor Médio cobrado 2,70 Valor da dose da vacina 1,23 Valor líquido da mão de obra 1,47 Nº de bovídeos vacinados com vacinadores contratados Valor Total dos gastos com vacinador em 11/ ,10 Custo Estimado Anual com Vacinadores Estrat. Antiga ,20 Custo Total com Vacinador Estrat. Atual ,63 Custo Evitado Estratégia Atual , Nº de vacinadores na etapa de maio de Valor Médio cobrado 2,70 Valor da dose da vacina 1,29 Valor líquido da mão de obra 1,41 Nº de bovídeos vacinados com vacinadores contratados Valor Total dos gastos com vacinador em 05/ ,62 Nº de vacinadores na etapa de novembro de Valor Médio cobrado 3,00 Valor da dose da vacina 1,42 Valor líquido da mão de obra 1,58 Nº de bovídeos vacinados com vacinadores contratados Valor Total dos gastos com vacinador em 11/ ,24 Custo Total com Vacinador Estrat. Atual ,86 Custo Estimado Anual com Vacinadores Estrat. Antiga ,48 Custo Evitado Estratégia Atual ,62 Custo Evitado Estratégia Futura ,34 15

16 A. P Custos Evitados com Vacinadores ANO Custos Evitados com Vacinadores , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,43 TOTAL ,91 16

17 Os impactos positivos (benefícios) mais relevantes são: IP 01 Custos Evitados R$ R$ ,15; IP05 Novos Mercados R$ ,63. IP06 Efeito Multiplicador R$ ,08. 17

18 Impactos Negativos 18

19 Os impactos negativos (custos) mais relevantes são: IN 01 Custos Infra e Pessoal R$ ,09; IN06 Perdas Indústria e Comércio R$ ,26; IN 08 Demora no Reconhecimento R$ ,39; IN 09 Surgimento de Novos Eventos Sanitários (Focos) R$ ,12. 19

20 Total das Perdas com Exportações 2006 a 2010.

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22 Distribuição das Exportações de Carne Bovina do Paraná e do Brasil em Peso Líquido e Respectiva Participação entre 1997 e Ano Exportações Paraná Peso Líquido (KG) Exportações Brasil Peso Líquido (kg) Participação Exportações Pr/Br ,56% ,95% ,41% ,11% ,96% ,93% ,53% ,88% ,83% ,81% ,64% ,89% ,46% ,80%

23 25,00% Evolução do Percentual da Produção Exportada de Carne Bovina no Brasil e no Paraná de 1997 a ,00% 15,00% 10,00% 8,50% 9,14% 13,52% 12,51% 17,13% 10,82% 11,39% 20,01% 13,71% 21,36% 22,12% 22,91% 20,90% 16,54% 12,41% 9,38% 18,69% 17,46% 6,24% 6,71% 6,11% 4,75% 6,42% 5,00% 5,55% 3,91% 3,53% 1,80% 1,75% 0,00% Percentual de Exp. Br Percentual de Exp. Pr

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25 Distribuição das Exportações de Carne Suína do Paraná e do Brasil em Peso Líquido e Respectiva Participação entre 1997 e Ano Exportações Paraná Peso Líquido (KG) Exportações Brasil Peso (kg) Participação Exportações Pr/Br ,30% ,35% ,71% ,63% ,83% ,58% ,64% ,73% ,62% ,74% ,50% ,94% ,11% ,46%

26 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% Evolução do Percentual da Produção Exportada de Carne Suína no Brasil e no Paraná de 1997 a ,07% 7,35% 8,31% 7,61% 10,28% 6,69% 5,61% 4,50% 4,39% 28,88% 25,53% 27,15% 25,78% 24,76% 24,41% 22,91% 21,53% 20,69% 18,96% 17,39% 20,05% 17,72% 16,59% 10,85% 7,75% 9,01% 10,46% 6,90% Percentual de exp. BR Percentual de expo PR

27 A ACB da Nova Estratégia de Erradicação da Febre Aftosa no Estado do Paraná de Livre sem Vacinação indicam que a nova estratégia apresenta claras evidências de ser uma eficiente alternativa de uso de recursos humanos, materiais e financeiros. 27

28 VPL: R$ ,28, indicando benefícios superiores aos custos da nova estratégia por uma margem de aproximadamente 25%; TIR: 10,83%, bastante superior à taxa de desconto aplicada em todas as séries de custos e de benefícios (de 6%); B/C: 1,341, sugerindo que para cada R$ gasto como custo é esperado R$ 1,34 de benefício. 28

29 Temos que verificar quão sensível o resultado final é a mudanças em algumas de nossas estimativas: a) taxa de desconto: de 6% como inicialmente aplicada, recalculamos todos os custos e benefícios com taxas de 3% (três por cento) e 9% (nove por cento); b) taxa de crescimento das exportações: simulamos todos os resultados usando uma taxa equivalente à metade da inicialmente prevista e depois com uma taxa 50% maior do que a inicialmente prevista; e c) o efeito multiplicador sobre a economia paranaense: inicialmente assumimos que cada R$ de aumento de exportações de carne representaria um incremento de R$ 0,70 sobre o PIB estadual; na análise de sensibilidade nós reduzimos esse efeito para R$ 0,35 e o aumentamos para R$ 1,05. 29

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31 Cautela e firmeza. Conclusões Essas duas palavras resumem as principais mensagens deste Relatório da ACB da Nova Estratégia do Paraná e emolduram as suas principais recomendações. Cautela no sentido de que certas unidades de benefício só se materializam à medida que ocorram certas unidades de custo. 31

32 Conclusões Firmeza, por sua vez, é necessária por parte dos proponentes da nova estratégia para que ela seja percebida como uma alternativa efetiva de política pública. A nova estratégia precisa ser percebida com uma real alternativa estadual por todos os segmentos sociais paranaenses diretamente (e até mesmo indiretamente) por ela afetados. 32

33 Muito Obrigado 33