Decreto-Lei n.º 28/2016, de 23 de Junho. Direito Público & Ambiente NEWSLETTER. Julho 2016

Transcrição

1 NEWSLETTER Direito Público, que procede à quarta alteração ao Decreto-Lei n.º 118/2013, de 20 de Agosto, relativo à melhoria do desempenho energético dos edifícios, e que transpôs a Diretiva n.º 2010/31/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Maio de Foi publicado, no passado dia 23 de Junho de 2016 e com entrada em vigor fixada para o dia seguinte, o Decreto-Lei n.º 28/2016, pelo qual o Governo procedeu à quarta alteração ao Decreto-Lei n.º 118/2013, de 20 de Agosto, relativo à melhoria do desempenho energético dos edifícios, e que transpôs a Diretiva n.º 2010/31/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Maio de Esta quarta alteração surge com o principal objectivo de suprir as incorreções verificadas na transposição da referida Diretiva pelo Decreto-Lei alterado e na sua redação em vigor, e nomeadamente detetadas no parecer fundamentado da Comissão Europeia, dirigido à República Portuguesa, em 10 de Dezembro de 2015, no qual este órgão mantém dúvidas a respeito do sentido e alcance de alguns dos conceitos empregues no Decreto -Lei n.º 118/2013, de 20 de Agosto, na sua redacção mais recente. 1

2 Principais pontos de intervenção do diploma: I. no que se refere ao conceito de viabilidade económica como base para a justificação do cumprimento da aplicação dos requisitos mínimos de desempenho energético nas intervenções junto dos edifícios ((definido na anteriormente vigente alínea ggg) do n.º 2 do regime jurídico, revogada pelo presente diploma)], cumpre salientar que a viabilidade económica necessária para o cumprimento dos requisitos mínimos de desempenho energético não deve estar associada a uma mera faculdade do investidor, estando antes explicitamente interligada com os estudos que suportam os níveis ótimos de rentabilidade, nomeadamente, aqueles que Portugal já desenvolveu e foram notificados à Comissão, tendo os respetivos resultados sido incorporados nas respetivas peças legislativas entretanto publicadas como requisitos mínimos a serem cumpridos II. Artigos 29.º, 42.º e 44.ª: Ainda no espírito da Diretiva n.º 2010/31/UE, a aplicação de requisitos técnicos na instalação de novos sistemas técnicos e na substituição ou renovação dos existentes é extensível a todo o tipo de intervenção, não se restringindo apenas às grandes intervenções, o que fica clarificado pelo presente decreto lei III. Artigo 16.º, n.º 2: melhorar a redação que enquadra a definição relativa aos edifícios com necessidades quase nulas de energia, de forma a tornar explícita a prevalência da prioridade de redução das necessidades de energia dos edifícios sobre o recurso a energia proveniente de fontes renováveis, independentemente do seu local de produção, destinada a suprir ou atenuar significativamente essas necessidades IV. Vejam-se, então, as alterações na especialidade, comparando-se o regime anterior com o regime novo. 1. Artigo 2.ª: Conceito de viabilidade económica como base para a justificação do cumprimento da aplicação dos requisitos mínimos de desempenho energético nas intervenções junto dos edifícios: 1.1. Até agora, a alínea ggg) do artigo 2.º definia «Inviabilidade de ordem técnica, funcional e ou económica», [enquanto] a inviabilidade, justificada de forma adequada pelo autor do projeto, da aplicação ou do estabelecimento dos requisitos mínimos de desempenho energético em edifícios existentes, sujeitos a intervenção na respetiva envolvente que determine a alteração estrutural ou funcional das características do respetivo projeto original, sempre que nenhuma das opções possíveis para aplicar ou estabelecer aqueles requisitos seja técnica, funcional e ou economicamente viável, nomeadamente, por impossibilidade de passagem de infraestruturas técnicas ou criação de zonas para esse efeito, conflitos com a aplicação de requisitos estabelecidos em outra legislação aplicável, inexistência de zonas técnicas ou locais para acomodar sistemas técnicos e ou existência de uma taxa interna de retorno ou um valor de retorno do capital investido negativo, relativamente ao valor atual líquido no momento da intervenção ; 2

3 1.2. Este conceito desaparece com o presente diploma de alteração, bem como as referências ao mesmo feitas nas normas do diploma relativas aos edifícios existentes, pelo que, a partir de agora, nenhum proprietário se pode considerar desonerado de cumprir a aplicação dos requisitos mínimos de desempenho energético nas intervenções junto dos edifícios com base na inviabilidade económica que tal aplicação acarrete para as mesmas intervenções, ainda que prove essa inviabilidade. 2. Alínea q) do artigo 2.º, sobre definição de edifício devoluto: 2.1. Na redação anterior, apenas se considerava edifício devoluto o que se enquadrasse na definição que da categoria dá o D.L. 159/2006; 2.2. Após esta última alteração, passa também a dever considerar-se edifício devoluto, para os efeitos do regime da certificação energética, o como tal declarado pela Direção-Geral do Tesouro e Finanças (DGTF) no âmbito das respetivas atribuições. 3. Alínea r) do artigo 2.º, definição de edifício em ruínas : 3.1. Até agora, era considerado «Edifício em ruínas», o edifício existente com tal degradação da sua envolvente que, para efeitos do presente diploma, fica prejudicada, total ou parcialmente, a sua utilização para o fim a que se destina, tal como comprovado por declaração da câmara municipal respetiva ou pelo perito qualificado, cumprindo a este proceder ao respectivo registo no SCE ; 3.2. Com a presente alteração, passa a prever-se, em linha com o que sucede na alínea anterior, a competência da Direção-Geral do Tesouro e Finanças para, nomeadamente no âmbito do património imobiliário público, declarar o estado de ruína de edifícios. 4. Alínea gg) do artigo 2.º, definição de grande intervenção : 4.1. Nos termos da redação anterior, considerava-se «Grande intervenção», a intervenção em edifício em que se verifique que: (i) o custo da obra relacionada com a envolvente ou com os sistemas técnicos seja superior a 25 % do valor da totalidade do edifício, compreendido, quando haja frações, como o conjunto destas, com exclusão do valor do terreno em que este está implantado; e ou (ii) tratando -se de ampliação, o custo da parte ampliada exceda em 25 % o valor do edifício existente (da área interior útil de pavimento, no caso de edifícios de comércio e serviços) respeitante à totalidade do edifício, devendo ser considerado, para determinação do valor do edifício, o custo de construção da habitação por metro quadrado, fixado anualmente para as diferentes zonas do país, por portaria dos membros do Governo responsáveis pelas áreas da energia e do ordenamento do território ; 3

4 4.2. Após a presente alteração, o custo de referência para se aferir da qualificação como grande intervenção deixa de ser, alternativamente, o das obras ou com a envolvente, ou com os sistemas técnicos, podendo ser a cumulação das duas áreas de intervenção, porque se passa a utilizar e/ou, em vez de ou. 5. Artigo 4.º: edifícios excluídos da exigência de certificação energética: 5.1. Até agora, nos termos da alínea c) do artigo 4.º, não careciam de obter certificação energética os armazéns em que a presença humana não fosse significativa porque, cumulativamente, não ocorresse por mais de 2 horas/dia e não representasse uma ocupação superior a 0,025 pessoas/m2; 5.2. Agora, na nova alínea d) do artigo 4.º introduzida pela alteração em comentário, os índices em função dos quais se define a ocupação significativa deixam de ser de verificação cumulativa, bastando que ocorram alternativamente ou um ou outro para que a ocupação significativa dos armazéns se tenha por verificada. 6. N.º 2 do artigo 15.º: validade do certificado do Sistema de Certificação Energética dos Edifícios: 6.1. Os prazos anteriormente vigentes mantêm-se; mas 6.2. Ressalva-se agora a possibilidade de atualização do certificado dentro do prazo de validade. 7. N.º 2 do artigo 16.º: edifícios com necessidades quase nulas de energia: 7.1. Até agora, este preceito qualificava como edifícios com necessidades quase nulas de energia os que tivessem um elevado desempenho energético, determinado nos termos do presente diploma, nomeadamente em resultado de energia proveniente de fontes renováveis, designadamente a produzida no local ou nas proximidades Com a alteração em comentário: a) Por um lado, passa a exigir-se, em linha com a Diretiva, que o desempenho seja não apenas elevado, mas sim muito elevado ; e b) Essa elevação passa a ter-se por verificada não apenas em resultado de energia proveniente de fontes renováveis, designadamente a produzida no local ou nas proximidades, mas sim, e de forma mais categórica, mediante a antecedente verificação de que as necessidades de energia quase nulas ou muito reduzidas são em larga medida satisfeitas com recurso a energia proveniente de fontes renováveis, designadamente a produzida no local ou nas proximidades, deixando assim de se exigir apenas uma imputação indefinida do muito elevado desempenho à presença das fontes renováveis, para se passar a exigir uma imputação direta de um resultado concreto de diminutas ou nulas necessidades energéticas à presença dessas fontes renováveis. 4

5 8. No artigo 18.º, alteram-se os entes públicos destinatários da taxa de registo. 9. Acrescenta-se aos artigos 22.º e 32.º, preambulares aos Regulamentos de Desempenho Energéticos de Habitação e de Comércio e Serviços, uma norma programática (novo n.º 2), nos termos da qual Os requisitos mínimos referidos no número anterior são estabelecidos de forma a alcançar níveis óptimos de rentabilidade e revistos periodicamente em função dos resultados da análise de custo ótimo realizada para os edifícios ( ), com intervalos não superiores a cinco anos. 10. No n.º 1 do artigo 29.º - edifícios de habitação -, assim como nos artigos 42.º e 44.º - comércio e serviços -, a aplicação de requisitos técnicos na instalação de novos sistemas técnicos e na substituição ou renovação dos existentes é extensível a todo o tipo de intervenção, não se restringindo apenas às grandes intervenções. 11. As demais alterações traduzem-se apenas em melhorias formais de redação. Para mais informações contacte apdpa@abreuadvogados.com LISBOA (sede) Av. das Forças Armadas, º Lisboa lisboa@abreuadvogados.com (+351) (+351) PORTO Rua S. João de Brito, 605 E - 4.º Porto porto@abreuadvogados.com (+351) (+351) MADEIRA Rua Dr. Brito da Câmara, Funchal madeira@abreuadvogados.com (+351) (+351) ª Sociedade de Advogados em Portugal com sistema de gestão certificado (ISO 9001). A Abreu Advogados compensa a sua pegada de carbono e está certificada como e)mission neutral. 5